迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2024-02-20 11:45

第一章總則

第一條為了規(guī)范迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)章，是指州人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定而制定的規(guī)范性文件。州人民政府可以就全州城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請州人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第三條規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止和清理等，適用本規(guī)定。

第四條制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定程序，符合法定權(quán)限；

（二）科學(xué)民主，依法保障社會各方有序參與；

（三）公開公平，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）突出地方特色，增強(qiáng)針對性、實(shí)用性和可操作性；

（五）實(shí)行報告制度，州人民政府編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃和制定涉及政治方面法律的配套規(guī)章，制定關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告州委。

第五條規(guī)章的名稱一般采用“規(guī)定”、“辦法”等，但不得采用“條例”。

第六條規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字準(zhǔn)確、表述簡明，符合立法技術(shù)規(guī)范。

第七條規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。

第八條州人民政府對規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理規(guī)章制定中的重要問題。

規(guī)章草案的起草部門或者單位（以下簡稱起草單位）應(yīng)當(dāng)按照要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)規(guī)章草案的具體起草工作，保障規(guī)章制定工作必要的人員和經(jīng)費(fèi)，并配合州司法行政部門做好規(guī)章制定的其他工作。

州司法行政部門履行規(guī)章草案的審查職責(zé)。

有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。

第二章立項(xiàng)

第九條州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢并舉，制定年度規(guī)章工作計(jì)劃。

第十條州司法行政部門可以通過州人民政府門戶網(wǎng)站和州司法行政部門網(wǎng)站或者其他方式，向社會公眾征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

各縣（市）人民政府可以就全州共性事項(xiàng)、跨區(qū)域的事項(xiàng)或者認(rèn)為需要制定規(guī)章的事項(xiàng)提出規(guī)章立項(xiàng)申請。

各部門按照職權(quán)職責(zé)可以提出規(guī)章立項(xiàng)申請。

第十一條各縣（市）人民政府和各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后，由主要負(fù)責(zé)人簽署文件，于每年9月底前向州人民政府提出立項(xiàng)申請，立項(xiàng)申請徑送州司法行政部門。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章項(xiàng)目名稱、分類、制定目的；

（二）規(guī)章項(xiàng)目的依據(jù)和必要性、可行性；

（三）相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（四）規(guī)章項(xiàng)目擬解決的主要問題和擬采取的主要措施及擬設(shè)立的主要制度；

（五）起草單位、人員及保障措施；

（六）起草單位認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。

各縣（市）人民政府和各部門提出立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)附著規(guī)章初稿。

第十二條州司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的立項(xiàng)申請和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，擬定州人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報州人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃分為審議類項(xiàng)目和調(diào)研類項(xiàng)目。審議類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成。調(diào)研類項(xiàng)目已完成調(diào)研的可以優(yōu)先列入次年的審議類項(xiàng)目。

第十三條擬定規(guī)章制定項(xiàng)目遵循的原則：

（一）法律法規(guī)未作具體規(guī)定，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需，又具有地方特色的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（二）法律法規(guī)已有規(guī)定，但比較原則或者授權(quán)地方作出規(guī)定的，可以立項(xiàng)；

（三）法律法規(guī)正在制定或者修訂的，暫緩立項(xiàng)；

（四）對專項(xiàng)工作能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；

（五）超越規(guī)章制定權(quán)限范圍，法律法規(guī)已有規(guī)定且操作性較強(qiáng)，尚不具備規(guī)章制定條件，或者需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過立法以外手段解決的，不予立項(xiàng)。

第十四條列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃組織實(shí)施。因特殊情況不能完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向州司法行政部門書面說明原因，由州人民政府研究決定是否終止或者暫緩。

第十五條在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃之外擬增加規(guī)章制定項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在可行性論證的基礎(chǔ)上，向州司法行政部門提出申請，經(jīng)州司法行政部門審核、州人民政府批準(zhǔn)后，列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第三章起草

第十六條規(guī)章由立項(xiàng)申請的單位組織起草；涉及兩個以上部門職責(zé)的，由主要部門牽頭起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草。

第十七條州司法行政部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

第十八條起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限，組織起草完成規(guī)章草案，并履行下列職責(zé)：

（一）成立規(guī)章起草工作小組，制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工；

（二）廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，全面分析論證。規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的，應(yīng)當(dāng)通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式進(jìn)行風(fēng)險評估。對規(guī)章施行后可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；

（三）結(jié)合本州實(shí)際，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒州外立法經(jīng)驗(yàn)；

（四）在本單位網(wǎng)站和相關(guān)媒體公布草案內(nèi)容，聽取各方意見，規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見。起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日；

（五）規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)組織論證；

（六）規(guī)章草案內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；

（七）規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，應(yīng)當(dāng)向州人民政府作專題請示；

（八）起草單位與其他單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。

第十九條有關(guān)單位收到征求意見稿應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能，研究并提出書面意見，加蓋印章，及時反饋。

起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第二十條起草規(guī)章需要進(jìn)行聽證的，聽證會按照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十一條規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的相關(guān)機(jī)構(gòu)審查，由起草單位主要負(fù)責(zé)人組織召開會議集體討論通過；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

主要負(fù)責(zé)人簽署形成規(guī)章草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)按照文件格式報請州人民政府。

第二十二條報請規(guī)章草案送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送州司法行政部門：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章草案送審稿；

（三）規(guī)章草案送審稿說明；

（四）征求意見情況的材料，進(jìn)行專家論證的應(yīng)當(dāng)附有論證會報告，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附有聽證報告，向州人民政府作專題請示的應(yīng)當(dāng)附有請示復(fù)印件，召開協(xié)調(diào)會的應(yīng)當(dāng)附有協(xié)調(diào)會報告；

（五）其他有關(guān)材料，包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、有關(guān)立法資料等；

（六）屬于規(guī)章修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。

規(guī)章草案送審稿及其說明，應(yīng)當(dāng)書面報送一式三份，并同時報送電子文稿。

第二十三條規(guī)章調(diào)研類項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求向州司法行政部門報送規(guī)章制定工作方案和調(diào)研報告。

調(diào)研報告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對比、存在問題以及解決辦法等內(nèi)容。

第二十四條起草單位報送的材料不符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，州司法行政部門可以要求起草單位在15個工作日內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充完善的，州司法行政部門將有關(guān)材料退回起草單位。

第二十五條起草單位確因法律法規(guī)或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成起草工作的，提出終止或者暫緩的意見，經(jīng)州司法行政部門審查后，報州人民政府決定。

第四章審查

第二十六條州司法行政部門負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案送審稿，審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、基層治理等方面轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（五）是否正確處理各方面提出的意見和建議；

（六）是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，州司法行政部門可以暫緩或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

（二）未征求有關(guān)部門或者行政管理相對人意見的；

（三）主要內(nèi)容爭議較大，未充分協(xié)商的；

（四）起草單位主要負(fù)責(zé)人未召開會議集體討論通過的；

（五）未經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人會簽的；

（六）致使立法工作無法進(jìn)行的其他情形。

州司法行政部門對暫緩審查或者退回處理的送審稿，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位，說明理由并提出工作建議。

第二十八條州司法行政部門對符合要求的規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)發(fā)送有關(guān)縣（市）人民政府、有關(guān)部門和專家以及利害關(guān)系人征求意見。同時，通過門戶網(wǎng)站、報紙等媒體公開征求意見，向社會公布征求意見的時限一般不少于30日。

單位和個人收到征求意見稿應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時限加蓋公章或者簽署個人姓名進(jìn)行書面反饋。未按期反饋的視為沒有不同意見。

第二十九條州司法行政部門收到反饋意見應(yīng)當(dāng)會同起草單位研究提出處理意見，組織修改草案，形成規(guī)章草案修改稿。

第三十條州司法行政部門對規(guī)章草案修改稿的審查可采取以下方式進(jìn)行：

（一）規(guī)章草案修改稿涉及的主要問題需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究的，可進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)意見；

（二）規(guī)章草案修改稿涉及重大疑難問題的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證。召開論證會時，起草單位應(yīng)當(dāng)派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為州司法行政部門出具審查報告的重要參考。

（三）規(guī)章草案修改稿內(nèi)容涉及對本州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的，直接涉及行政相對人切身利益的，設(shè)定了具體行政行為的或者對內(nèi)容存在重大意見分歧的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

（四）有關(guān)單位對規(guī)章草案修改稿的主要內(nèi)容有不同意見或者對涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，有關(guān)單位在州人民政府常務(wù)會議討論審議時一般不得再提出異議；未達(dá)成一致意見的，州司法行政部門可以委托第三方評估，并將主要問題、有關(guān)單位的不同意見、第三方評估情況報州人民政府決定。

第三十一條州司法行政部門組織起草單位和相關(guān)立法專家集體討論修改，形成規(guī)章草案報批稿。州司法行政部門綜合各方意見，對其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證，形成規(guī)章草案審查報告。

規(guī)章草案報批稿和規(guī)章草案審查報告由州司法行政部門提請州人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。審議前，規(guī)章草案報批稿和規(guī)章草案審查報告應(yīng)當(dāng)報經(jīng)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意。

第五章決定與公布

第三十二條規(guī)章草案由州人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由州司法行政部門作審查報告。

第三十三條規(guī)章由州長簽署命令予以公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

第三十四條規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在政府公報、迪慶日報和州人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

第三十五條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章解釋、備案和修改、廢止

第三十六條規(guī)章有下列情況之一的，由州司法行政部門提出規(guī)章解釋意見，報州人民政府批準(zhǔn)后公布：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；