鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《河南省行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域?qū)嵤┏鞘泄芾砭C合執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
第三條 城市管理綜合執(zhí)法遵循以人為本、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)解決城市管理綜合執(zhí)法中的重大問題。
第五條 市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法工作。
縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、住房保障和房地產(chǎn)管理、園林、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。
第六條 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常管理工作。
第七條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識(shí)，營造社會(huì)共同維護(hù)城市管理秩序的氛圍。
第八條 公民、法人和其他組織可以依法參與城市管理綜合執(zhí)法工作，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)。
第二章 職責(zé)與權(quán)限
第九條 城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍：
（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；
（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染的行政處罰權(quán)；
（三）工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營的行政處罰權(quán)；
（四）交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；
（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；
（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
城市管理綜合執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。具體行政處罰和行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)依法確定，并向社會(huì)公布。
上述范圍以外需要集中行使的行政處罰權(quán)按照規(guī)定審批。
第十條 依法確定由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施，相關(guān)行政管理部門不再行使。
第十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政管理部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并在三日內(nèi)函告或者移送相關(guān)行政管理部門處理。
相關(guān)行政管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行相應(yīng)的管理職責(zé)，及時(shí)制止違法行為，并在三日內(nèi)函告或者移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理。
城市管理綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門對(duì)函告或者移送處理的情況應(yīng)當(dāng)予以登記，及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)予以反饋。
第十二條 市城市管理綜合執(zhí)法部門行使下列事項(xiàng)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施：
（一）市級(jí)管理的建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、勞務(wù)用工和企業(yè)、人員資質(zhì)等方面的；
（二）市區(qū)國有土地上（既有建筑區(qū)除外）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的；
（三）商品房銷售和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理等方面的；
（四）城市供水、供熱、管道燃?xì)狻⑴潘c污水處理；
（五）市級(jí)管理的道路、橋梁、隧道、河道、照明及附屬設(shè)施等方面的；
（六）承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。
第十三條 市內(nèi)五區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門行使下列事項(xiàng)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施：
（一）區(qū)級(jí)管理的建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能，以及區(qū)管建設(shè)工程勞務(wù)用工、企業(yè)、人員資質(zhì)等方面的；
（二）市區(qū)國有土地上既有建筑區(qū)和集體土地上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的；
（三）房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)、房屋安全和物業(yè)服務(wù)、房屋租賃、裝飾裝修等方面的；
（四）區(qū)級(jí)管理的道路、橋梁及其附屬設(shè)施；
（五）市容和環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、戶外廣告和招牌設(shè)置、養(yǎng)犬、雕塑、瓶裝燃?xì)狻⑷細(xì)馊紵骶甙惭b維修；
（六）環(huán)境保護(hù)方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等；
（七）工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營；
（八）交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等；
（九）戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收、販賣藥品等；
（十）違反園林綠化法律、法規(guī)、規(guī)章的。
第十四條 縣（市）、上街區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門依據(jù)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行使城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施。
第十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為。
相鄰縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)違法行為查處管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門指定管轄。
第三章 程序與規(guī)范
第十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序查處違法行為。
第十七條 適用行政處罰一般程序的案件，城市管理綜合執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法性、適當(dāng)性進(jìn)行法制審核。
第十八條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，城市管理綜合執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十九條 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取下列措施：
（一）實(shí)施檢查，并制作檢查筆錄；
（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行取證；
（三）詢問案件當(dāng)事人、證人等；
（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件、資料等；
（五）必要時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
城市管理綜合執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)筆錄上簽名或者蓋章。拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系人見證并簽名；無見證人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第二十條 城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)保存的工具或者其他物品；當(dāng)場(chǎng)難以清點(diǎn)的，可以使用證據(jù)收集容器進(jìn)行直接保存。
第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)先行登記保存的工具和其他物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
先行登記保存措施依法被解除的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知行政相對(duì)人領(lǐng)回工具或者其他物品；無法通知的，應(yīng)當(dāng)在城市管理綜合執(zhí)法部門的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，行政相對(duì)人未領(lǐng)回的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。
第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門查處違法建設(shè)，有權(quán)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。
第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄、自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法公示、執(zhí)法辦案評(píng)議考核、法律顧問等制度。
城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、程序、執(zhí)法結(jié)果等行政執(zhí)法信息。
第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。
第二十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。
協(xié)管人員可以承擔(dān)城市管理的宣傳教育、日常巡查、信息采集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由其所屬的城市管理綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。
第四章 保障與協(xié)助
第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，分級(jí)保障。
城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備等保障，應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。
第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，相互通報(bào)下列行政管理信息：
（一）相關(guān)行政管理部門實(shí)施涉及城市管理綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政許可決定和監(jiān)管信息；
（二）城市管理綜合執(zhí)法部門行政處罰決定和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政管理部門監(jiān)管事項(xiàng)的信息；
（三）城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)；
（四）其他需要共享的相關(guān)信息。
前款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)中的行政許可決定、行政處罰決定和監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)自形成之日起三日內(nèi)相互通報(bào)。
第二十八條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)助。
城市管理綜合執(zhí)法部門查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政管理部門收到協(xié)助函件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)無償提供。
屬于相關(guān)行政管理部門職責(zé)范圍，需要其提供專業(yè)認(rèn)定意見的事項(xiàng)，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七日內(nèi)出具專業(yè)認(rèn)定意見并附相關(guān)依據(jù)；不能按時(shí)出具的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并明確答復(fù)期限。
相關(guān)行政管理部門職責(zé)范圍以外，需要出具其他專業(yè)認(rèn)定意見的事項(xiàng)，由城市管理綜合執(zhí)法部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
第二十九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立推廣公安警務(wù)、行政調(diào)解等協(xié)助機(jī)制。
第三十條 城市管理綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作，村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書送達(dá)、法律宣傳等方面予以配合。
村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本區(qū)域違反城市管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)勸阻并及時(shí)報(bào)告，協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法部門依法處理。
第三十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將違法信息納入征信系統(tǒng)。
第五章 監(jiān)督與管理
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等機(jī)制。
市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
第三十三條 相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法部門違法執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議。
城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議。
第三十四條 市城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門有違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接糾正；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以書面告知其所在地人民政府督促其履行職責(zé)。
縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
所在地人民政府不督促或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法部門可以提請(qǐng)市人民政府依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。
城市管理綜合執(zhí)法部門收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并在五日內(nèi)將核查情況告知舉報(bào)人；對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明情況，并在三日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。
城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為投訴人、舉報(bào)人保密。
第三十六條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有違法或者不適當(dāng)行為的，有權(quán)檢舉、控告。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門或者其他行政管理部門有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未按照本辦法規(guī)定通報(bào)行政許可決定、行政處罰決定和監(jiān)管信息的；
（二）未按照本辦法規(guī)定提供專業(yè)意見的；
（三）未及時(shí)移交案件的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的。
第三十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施的；
（二）未履行法定職責(zé)的；
（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的投訴人或者舉報(bào)人信息的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第三十九條 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法，根據(jù)本辦法參照縣（市）權(quán)限行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。
第四十條 本辦法自2018年12月1日起施行。2007年11月28日市人民政府發(fā)布的《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（市人民政府令第171號(hào)）同時(shí)廢止。