拉薩市城市管理綜合執(zhí)法辦法

（2004年12月28日拉薩市人民政府第7號令公布）

第一章?總則

第一條為加強城市管理，明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，建設現(xiàn)代文明城市，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)范圍內的城市管理綜合執(zhí)法適用本辦法。

第三條本辦法所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指市城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，相對集中行使市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)保等有關城市管理的行政處罰權，對違法行為實施除限制人身自由以外的行政處罰的執(zhí)法行為。

第四條城市管理綜合執(zhí)法必須遵循公開、公平、公正、處罰與教育相結合、處罰法定、處罰適當?shù)脑瓌t。

第二章?執(zhí)法局及其執(zhí)法人員

第五條本市城市管理綜合執(zhí)法實行統(tǒng)一管理、分區(qū)執(zhí)法。

執(zhí)法局具體負責城市管理綜合執(zhí)法，查處行政違法案件。

第六條涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政違法案件管轄實行以屬地管轄為主、屬地管轄與指定管轄相結合的原則。

第七條執(zhí)法局的執(zhí)法人員，堅持選聘上崗、能進能出、定期交流輪換的原則，按照國家公務員的標準和職業(yè)特點，進行錄用、培訓和管理。

第八條執(zhí)法人員必須做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第九條執(zhí)法人員必須執(zhí)行上級的決定和命令、聽從指揮。

執(zhí)法人員實施執(zhí)法行為時，應當出示由市人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第十條執(zhí)法人員依法行使職權的行為受法律保護，任何公民、法人和其他組織都有協(xié)助執(zhí)法人員行使職權的義務。

拒絕或者阻礙執(zhí)法人員依法行使職權的，由公安機關依法予以行政處罰；采用暴力、威脅的方法拒絕或者阻礙執(zhí)法人員依法行使職權，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十一條執(zhí)法局必須制定執(zhí)法責任制度、錯案責任追究制度、政治思想工作制度、財務制度、廉政建設制度等內部管理制度。

第三章?執(zhí)法范圍

第十二條依法行使《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《拉薩市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《〈拉薩市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對違反市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等行為的行政處罰權。

第十三條依法行使《城市綠化條例》、《拉薩市城市綠化條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對除單位、公園、居民庭院之外的，違反綠地管理、古樹名木管理等行為的行政處罰權。

第十四條依法行使《城市道路管理條例》、《城市道路照明設施管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對違反城市道路管理、城市道路照明設施管理等行為的行政處罰權。

第十五條依法行使《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《拉薩市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列行為的行政處罰權：

（一） 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物質的；

（二）在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及市人民政府劃定的區(qū)域內，露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染物質的；

（三）在城區(qū)進行建設施工或者從事其他產生揚塵污染的活動，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的；

（四）城市飲食服務的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的；

（五）午休時間和夜間進行室內裝修，影響周圍居民的；

（六）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭活動時造成噪聲污染的；

（七）在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內架設高音廣播喇叭的；

（八）在城區(qū)街道、廣場、公園、林卡等公共場所組織宣傳、展銷、娛樂、運動會等活動中，使用音量過大、嚴重干擾生活環(huán)境的音響器材的；

（九）未經(jīng)批準，在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，夜間進行產生環(huán)境噪聲污染的建筑作業(yè)的；

（十）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾及其他廢棄物的；

（十一）修理車輛的廢油、食剩的廢油或者排放的油煙，污染人行道、建筑物立面、地表土壤、空氣等的。

第十六條依法行使《中華人民共和國廣告法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對砌流動商販、亂貼各種非法小廣告行為的行政處罰權。

第十七條依法行使《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對侵占人行道的下列行為的行政處罰權：

（一）非法占用人行道進行擺攤設點等占道經(jīng)營活動的；

（二）在街道或者人行道上進行演技、雜耍等占道活動的；

（三）在人行道上亂停亂放機動車輛、非機動車輛的；

（四）在人行道上擅自設立停車場的。

第十八條依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《拉薩市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行使對下列違法行為的行政處罰權：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的；

（二）違法建設臨時建筑物或者構筑物的；

（三）未經(jīng)批準，改變城市道路兩側建筑外裝飾、色調、層高、外形的；

（四）占用道路、河道、廣場、綠地、電力高壓走廊和壓占地下管線進行建設的；

（五）未經(jīng)批準，在城市規(guī)劃區(qū)內從事礦產資源開發(fā)、挖取砂石土方、回填坑塘河渠、設置堆放場地的；

（六） 其他違反城市規(guī)劃的違法行為。

第十九條依法行使對在城區(qū)范圍內從事汽車車身清洗、除塵、除垢、打蠟、拋光等汽車美容經(jīng)營活動的違法行為的行政處罰權。

第二十條行使市人民政府決定納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的其他行政處罰權。

第四章?執(zhí)法程序

第二十一條查處行政違法案件適用一般程序的，其程序分受理、立案、調查、審批、決定、送達、立卷歸檔七個步驟。

第二十二條執(zhí)法局對群眾舉報、執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)以及上級機關交辦或者有關部門轉送的行政違法案件，應當進行受理登記和初步審查。對屬于執(zhí)法局管轄的行政違法案件予以立案；對不屬于執(zhí)法局管轄的應當及時轉送有關部門處理，并告知舉報人。

第二十三條執(zhí)法局對已經(jīng)立案的行政違法案件，應當進行調查，收集、調取行政違法當事人違法行為的證據(jù)。所稱證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。

第二十四條對行政違法案件進行檢查或者調查，必須由兩名以上執(zhí)法人員進行。調查或者檢查應當制作筆錄，應當允許行政違法當事人、證人提供書面證言。

第二十五條執(zhí)法人員對行政違法案件進行調查時，可以要求當事人、有關單位或者組織提供與行政違法行為有關的資料、證明材料，并可以提取原件。

第二十六條執(zhí)法局可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)。證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)執(zhí)法局負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定。

第二十七條調查行政違法案件時，執(zhí)法人員依照法律規(guī)定，經(jīng)執(zhí)法局負責人批準，可以對與行政違法行為直接相關的財物進行查封、扣押，可以責令限期改正、恢復原狀、賠償損失。

第二十八條執(zhí)法局查處行政違法案件需要作技術鑒定的，應當及時送交有關部門予以鑒定。

第二十九條執(zhí)法局查處行政違法案件需要對行政違法當事人作出賠償決定的，應當在5日內通知相關部門提供賠償標準和有關材料。

第三十條對行政違法行為的調查終結后，執(zhí)法人員應當提交調查終結報告，并提出初步意見送執(zhí)法局法制機構審查，經(jīng)執(zhí)法局法制機構簽署意見后，報執(zhí)法局負責人。

第三十一條執(zhí)法局應當對調查終結的案件進行審查，根據(jù)不同情況分別作出行政處罰決定、不予行政處罰或者移送司法機關。

第三十二條執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權進行陳述和申辯。

第三十三條執(zhí)法局作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、1000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求舉行聽證的，執(zhí)法局應當組織聽證。

第三十四條決定作出行政處罰的，應當事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

第三十五條作出罰款決定的機構與收繳罰款的機構必須分離。

罰款必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。

第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，執(zhí)法局應當在7日內依據(jù)民事訴訟法的有關規(guī)定予以送達。

第三十七條執(zhí)法局適用一般程序查處案件，應當在立案后的20日內結案；重大、復雜、疑難案件，經(jīng)執(zhí)法局負責人批準可以延長10日；延長后仍不能結案的，報市人民政府批準可以再延長15日。

第三十八條采用簡易程序作出行政處罰決定，并依法給予20元以下的罰款或者當場不收繳事后難以執(zhí)行的，可以由執(zhí)法人員當場收繳罰款。

第三十九條當事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法局可以采取下列措施：

（一） 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二） 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三） 依法強行拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；

（四） 申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十條行政處罰執(zhí)行完畢后，應當將案件材料及時立卷歸檔，予以妥善保管。

第五章?執(zhí)法監(jiān)督

第四十一條執(zhí)法局及其執(zhí)法人員履行職責，依法接受市人民政府的執(zhí)法監(jiān)督及檢查。

市人民政府按照有關規(guī)定，實施以下監(jiān)督：

（一） 對執(zhí)法證件實行年度審核；

（二） 對執(zhí)法活動實施檢查或者抽查；

（三） 對重大執(zhí)法活動實施現(xiàn)場監(jiān)督；

（四） 調閱或者評審案卷；

（五） 對執(zhí)法責任制、罰繳分離制度、備案制度的制定、實施情況進行監(jiān)督檢查；

（六） 提出行政執(zhí)法建議；

（七） 受理對行政執(zhí)法人員違法行為的投訴；

（八） 其他監(jiān)督行為。

第四十二條執(zhí)法局及其執(zhí)法人員應當接受人大和政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督。

執(zhí)法局及其執(zhí)法人員應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

第四十三條公民、法人和其他組織對執(zhí)法人員的違法違紀行為，有權向市人民政府及其行政監(jiān)察、政府法制等部門檢舉、控告。

第四十四條執(zhí)法人員在辦理行政違法案件過程中，本人、近親屬與本案有利害關系或者與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避；當事人及其代理人也有權要求執(zhí)法人員回避。

第四十五條執(zhí)法局作出責令停產停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、吊銷許可證或者執(zhí)照、1000元以上罰款等行政處罰決定后10日內，必須將行政處罰決定書報市人民政府法制辦公室備案。

第六章?其他規(guī)定

第四十六條本辦法規(guī)定由執(zhí)法局行使的行政處罰權，原相關主管部門不得再行使；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效，并依法追究該部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

涉及城市管理綜合執(zhí)法的各類行政許可，行政許可機關應當在實施許可后7日內將許可事項書面告知執(zhí)法局。

第四十七條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第四十八條執(zhí)法局應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

第四十九條執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權、包庇縱容、玩忽職守的，按照有關規(guī)定予以行政處分，并取消執(zhí)法資格；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章?附則

第五十條本辦法自2005年3月1日起施行。1998年1月20日市人民政府發(fā)布的《拉薩市城市管理監(jiān)察辦法（試行）》同時廢止。