海外瞭望|美國流媒體巨頭在英國遭遇更嚴(yán)格管制

在Netflix、亞馬遜Prime Video等在歐洲攻城略地之時，從英國政府到歐盟都開始對流媒體實施更嚴(yán)格管制。

在近年大視頻全球化快速推進(jìn)的過程中，歐洲地區(qū)（包括英國）一直是Netflix、YouTube、亞馬遜Prime Video、Disney+等流媒體全球化擴(kuò)展的首選地區(qū)。而為了保護(hù)本土廣電媒體以及本土文化，歐盟和英國也開始逐漸加強(qiáng)對流媒體的管制。

6月21日據(jù)《每日電訊報》報道，英國Ofcom將把Netflix和其它流媒體服務(wù)置于其監(jiān)管之下。英國文化大臣奧利弗·道登(Oliver Dowden)將在一份白皮書中提出一項提議，該白皮書將擴(kuò)大Ofcom的職權(quán)范圍，涵蓋Netflix、Amazon Prime和Disney+等點播服務(wù)。作為一項英國立法提案，這份廣播白皮書將在今年秋季出臺，并將探討英國廣播行業(yè)的運(yùn)作方式。一位消息人士的話稱，此舉將改變“為模擬時代而制定的規(guī)則”，因為“在智能電視、流媒體和按需服務(wù)的時代，這些規(guī)則已經(jīng)不再適合用于原來的目。”而按照6月23日消息，英國政府已證實，將尋求對Netflix、Amazon Prime和Disney+等流媒體實施更嚴(yán)格的監(jiān)管，此舉可能會讓SVOD服務(wù)商面臨與BBC和ITV等廣播公司同樣的“規(guī)則”。

Netflix《王冠》引發(fā)的口水/政治壓力。在某種程度上，此舉可以說是對之前Netflix與英國政府發(fā)生爭議的響應(yīng)。此前，Netflix在其皇家題材電視劇《王冠(The Crown)》中對歷史事件的描繪與英國政府發(fā)生爭議。去年11月底，文化大臣Oliver Dowden對于最新一季上映的《王冠》表示，Netflix應(yīng)該添加“健康警告(health warning)”，以表明該節(jié)目是虛構(gòu)的。該電視劇由左岸影業(yè)(Left Bank Pictures)制作，探討了英國王室的歷史。Oliver Dowden告訴《星期日郵報》，“我擔(dān)心沒有經(jīng)歷過這些事件的一代觀眾可能會將小說誤認(rèn)為是事實。”該節(jié)目還因歷史不準(zhǔn)確而被澳大利亞廣播公司ABC點名，因其捏造澳大利亞前總理鮑勃霍克的虛構(gòu)評論。但Netflix回絕了Oliver Dowden的建議，并表示“一直將《王冠》呈現(xiàn)為一部電視劇。”對此，2020年12月媒體和數(shù)據(jù)大臣（minister for media and data）約翰惠廷代爾(John Whittingdale)在數(shù)字、文化、媒體和體育(DCMS)特別委員會會議期間表示：英國的廣播公司“受到相當(dāng)嚴(yán)格的要求”，而Netflix等視頻點播服務(wù)“實際上根本不受監(jiān)管要求的約束”。Whittingdale表示，政府很可能會考慮為VOD服務(wù)增加“某種基本要求”。

而Oliver Dowden的上述最新提議正是對上述爭議的進(jìn)一步回應(yīng)。Oliver Dowden說：“我們需要營造公平的競爭環(huán)境，解決一個明顯的差異性問題——就是傳統(tǒng)廣播公司必須把一只手綁在背后進(jìn)行競爭（意指廣播公司在大視頻競爭中處于更嚴(yán)格管制境地）”。“每個‘線性’廣播公司——BBC、Sky等都必須遵守嚴(yán)格的內(nèi)容和觀眾保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”，“但如果認(rèn)為Amazon Prime和Disney+ 等視頻點播服務(wù)也是如此，那你就錯了”，“因此，今年夏天，我們將就是否應(yīng)該為視頻點播服務(wù)制定與傳統(tǒng)廣播公司相同的基本規(guī)則進(jìn)行磋商。”

圖為：電視劇《王冠》劇照

英國版“媒體融合”？值得注意的是，2020年12月Whittingdale還談到了BBC。此前Ofcom的煽動性報告稱，如果不改革該國的廣播法律和法規(guī)，英國的廣播公司“不可能生存”。該報告的一部分章節(jié)還為BBC的融資模式改革打開了大門。這意味著，BBC財務(wù)模式從原有的許可費（即俗稱的“電視稅”）模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆虿糠钟嗛喣Ｊ剑@一過程可能會更加穩(wěn)定。當(dāng)然，至少2027年之前，許可費是BBC的主要財政來源。但這位議員說：“我懷疑最終，我們將需要研究為BBC提供資金的其他方法。”

Whittingdale 說，雖然政府仍然堅持其改革許可費制度的使命，但它可能會取消原先“將不支付許可費行為認(rèn)定為合法(decriminalisation)”的計劃

按照Oliver Dowden的提議，英國政府還將會繼續(xù)履行現(xiàn)有的承諾和立法工作，以加強(qiáng)BBC等公共服務(wù)廣播公司的在線知名度，以便其視頻點播內(nèi)容更容易在智能電視等平臺和設(shè)備上可以被輕松訪問。

看起來，英國政府上訴監(jiān)管趨向與我國的媒體融合監(jiān)管政策有相當(dāng)程度的一致性，都要求視頻新媒體與廣播電視機(jī)構(gòu)接受同樣的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，并推動傳統(tǒng)電視內(nèi)容在視頻新媒體領(lǐng)域影響力的提升。

流媒體公司難以持續(xù)的“避稅”問題。除了內(nèi)容審核因素之外，Netflix這樣的跨國流媒體機(jī)構(gòu)還牽涉到稅收問題。按照2020年11月外媒報道，Netflix將開始向英國稅務(wù)機(jī)關(guān)申報超過10億英鎊（13億美元）的英國訂戶收入，預(yù)計此舉將增加其英國公司繳納的稅金，Netflix的英國控股公司Netflix Services UK在其2018年最新的英國收益報告中宣布收入僅為4800萬美元——盡管估計該公司收入高達(dá)7億英鎊（該公司大約有1000萬英國訂戶）。這么低的稅額是因為Netflix在英國的業(yè)務(wù)是通過英語門戶網(wǎng)站Netflix International提供的，但其歐洲業(yè)務(wù)總部位于低稅區(qū)的阿姆斯特丹，因此（在稅收財務(wù)方面）更多受荷蘭法律監(jiān)管。并且，同年這家市值2150億美元的流媒體公司還從英國政府獲得了5.7萬美元的退稅。這對于與之競爭的英國廣播公司及視頻機(jī)構(gòu)，這當(dāng)然是一個不公平的事。尤其是在目前英國脫歐背景下，Netflix面臨的質(zhì)疑也越來越多。對此，Netflix發(fā)言人告訴衛(wèi)報：“從明年（指2021年）開始，在英國產(chǎn)生的收入將在英國確認(rèn)，我們將相應(yīng)地繳納企業(yè)所得稅。”

預(yù)計新的納稅設(shè)置將增加Netflix在英國公司稅中支付的金額。在英國，Netflix服務(wù)資費在每月5.99英鎊至11.99英鎊之間，估計Netflix去年在英國的收入將達(dá)到11.4億英鎊水平，如果2021年該公司訂戶達(dá)到預(yù)計的1400萬，則其收入將增至13億英鎊水平。

圖為：數(shù)字稅

簡說全球性“數(shù)字稅”議題。實際上，在2018-2020期間，加大針對Netflix等流媒體公司在內(nèi)的在線科技企業(yè)的征稅——即“數(shù)字稅(digital tax)”，一直是個重要的議題（只是該議題在2020新冠疫情下被削弱了）。由于互聯(lián)網(wǎng)公司無需實體店，僅靠互聯(lián)網(wǎng)便可提供服務(wù)，因此，通過將公司總部設(shè)立于低稅率的國家（如愛爾蘭、荷蘭），這些企業(yè)便能夠?qū)⑵渌麌耀@得的利潤轉(zhuǎn)移至總部所在的國家進(jìn)行納稅，從而達(dá)到“避稅”目的。而那些在線科技公司開展業(yè)務(wù)的國家，甚至可能收不到一分錢！

從歐洲開始，包括英國、法國、意大利、捷克、土耳其、奧地利、比利時、捷克、丹麥、匈牙利、波蘭等歐洲國家在數(shù)字稅問題上早已躍躍欲試。不過在歐盟，因為復(fù)雜的政治問題，各地落實情況不一。例如，2020年3月，歐盟政策制定者就引入單一的全歐盟數(shù)字稅收體系展開了激烈的辯論。然而，由于一些分歧，歐盟未能達(dá)成普遍的解決辦法。而韓國印度、印尼、菲律賓等亞洲國家也在不同階段相繼宣布各自的“數(shù)字稅”征收方案。另外，墨西哥、智利、哥倫比亞等拉美國家也在考慮類似新稅收政策。這些稅率從2%到7.5%不等，甚至更高（例如，法國是3%；而印尼從2020年7月份開始征收10％的數(shù)字服務(wù)稅）。

總的來看，在全球逐漸進(jìn)入后疫情時代下，數(shù)字稅議題或?qū)⒅饾u顯化。互聯(lián)網(wǎng)巨頭傳統(tǒng)的避稅手段或?qū)⒅饾u失靈了。