湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法

湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法

（2015年1月10日湖北省人民政府令第379號公布　自2015年3月1日起施行）

第一章 總　則

第一條　為深入推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章以外，由本省各級人民政府，縣級以上人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織（以下簡稱部門），依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條　本省范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、評估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級機(jī)關(guān)的請示、報(bào)告等文件不適用本辦法。

第四條　規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、政令暢通，科學(xué)民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡高效，權(quán)責(zé)一致、有錯必糾的原則。

第五條　規(guī)范性文件，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。

第六條　縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件管理工作。各部門負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件管理工作。實(shí)行省垂直管理的部門，負(fù)責(zé)所轄系統(tǒng)的規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，負(fù)責(zé)各部門報(bào)請人民政府制定的規(guī)范性文件的受理、審核修改、協(xié)調(diào)工作。各部門辦公室負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作。

縣級以上人民政府法制部門、各部門法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)本級人民政府和本部門規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理、備案審查、報(bào)送備案工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)選配或者聘用具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理和報(bào)送備案工作。

第二章 制定與公布

第七條　各級人民政府、各部門依照法定職權(quán)可以制定用于管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

部門擬對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。

涉及兩個以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)本級人民政府同意，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第八條　政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定一個部門起草或者幾個部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件由其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

專業(yè)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他社會組織起草。

第九條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）公開征求意見；

（三）組織論證；

（四）合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評估；

（五）集體討論決定；

（六）公布；

（七）備案。

規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得公布施行。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第十條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有必要性、針對性和可行性；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復(fù)規(guī)定；

（四）用語準(zhǔn)確規(guī)范，條文簡明清晰；

（五）文種使用正確，符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》。

第十一條　規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、聽證會、論證會以及公開征求意見等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

規(guī)范性文件起草過程中，相關(guān)方面意見不一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明各方意見及理由。

第十二條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在分歧意見的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；

（三）起草部門認(rèn)為確有必要舉行聽證的。

組織召開聽證會，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會的時間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽證并充分發(fā)表意見。

第十三條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會：

（一）規(guī)范性文件的必要性、科學(xué)性、合法性、可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）可能導(dǎo)致較大公共投入或者增加社會成本的；

（四）起草部門認(rèn)為確有必要進(jìn)行論證的。

第十四條　規(guī)范性文件起草部門向制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明；

（三）規(guī)范性文件制定的依據(jù)；

（四）征求意見和制度廉潔性評估的有關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查。符合要求的，移送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交討論決定。

第十五條　合法性審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第五條中的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求起草部門補(bǔ)充說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查。

第十六條　規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門修改、補(bǔ)正程序、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查，或者建議暫不制定該文件：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題的；

（三）草擬工作缺少必要程序的；

（四）相關(guān)方面存在重大分歧意見的；

（五）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的。

第十七條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查后，報(bào)制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見，提請政府常務(wù)會議或者部門辦公會議集體討論決定。

第十八條　有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本辦法第九條、十一條、十二條、十三條、十四條、十五條、十七條規(guī)定的制定程序：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（三）需要立即施行的臨時性措施；

（四）依法授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）需要簡化制定程序的其他特殊情形。

第十九條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，通過本級政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布。

公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間、有效期等內(nèi)容。

第二十條　規(guī)范性文件有效期一般為5年。標(biāo)注有“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年。

第三章 備案與監(jiān)督

第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）省人民政府各部門，市、州、直管市、林區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案；

（二）市州人民政府各部門、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市州政府法制機(jī)構(gòu)備案；

（三）縣級人民政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級政府法制機(jī)構(gòu)備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的人民政府的法制機(jī)構(gòu)備案；

（五）實(shí)行省以下垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)和上一級主管部門的法制機(jī)構(gòu)備案。

兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的部門報(bào)送備案。

縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，在報(bào)上級人民政府備案的同時，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》的規(guī)定報(bào)同級人大常委會備案。

第二十二條　規(guī)范性文件報(bào)送備案時，應(yīng)當(dāng)一式兩份提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件起草說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者事實(shí)依據(jù)；

（五）聽證會、論證會等公開征求意見的材料；

（六）其他相關(guān)材料。

提交前款材料時，應(yīng)當(dāng)一并提交電子文本。

第二十三條　報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第二條、第二十二條規(guī)定的，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定，不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機(jī)關(guān)；不符合第二十二條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案材料后，再予備案登記。

第二十四條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定，對報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

第二十五條　審查報(bào)備的規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、函詢、論證等方式。審查中，可以征求本級人民政府相關(guān)部門、下級人民政府的意見，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)；可以要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送材料或者作出說明。

第二十六條　對備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，?jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機(jī)關(guān)逾期不撤銷、變更或者改正的，法制機(jī)構(gòu)可以提請本級人民政府或者本部門予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。

（二）規(guī)范性文件制定程序不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按規(guī)定補(bǔ)正程序后重新審查發(fā)布。

（三）兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報(bào)本級人民政府決定。

法制機(jī)構(gòu)依照前款（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定提出處理意見時，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。

第二十七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查的建議。

法制機(jī)構(gòu)對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對受理的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行審查，并自受理之日起30個工作日內(nèi)回復(fù)申請人；不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十八條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月底前，將上一年度的規(guī)范性文件目錄報(bào)送上一級法制機(jī)構(gòu)。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的第一季度內(nèi)，將上一年度的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級人民政府或者本部門報(bào)告。

經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由法制機(jī)構(gòu)在本級政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站上公布。

第二十九條　本省規(guī)范性文件管理，實(shí)行評估和清理制度。

規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月進(jìn)行評估。

規(guī)范性文件實(shí)施后的評估工作由起草部門或者實(shí)施部門組織實(shí)施，或者由制定機(jī)關(guān)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

規(guī)范性文件評估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)重新公布實(shí)施，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。

制定機(jī)關(guān)每5年組織一次規(guī)范性文件清理，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報(bào)送備案工作。

第四章 法律責(zé)任

第三十條　本省規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核、績效評價考核和依法行政考核內(nèi)容。

各級政府辦公廳（室）、法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督審查，每年對規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行一次通報(bào)。

第三十一條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有權(quán)部門對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；

（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；

（三）違反本辦法第七條第二款、第三款規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；

（四）拒不執(zhí)行法制機(jī)構(gòu)備案審查意見的；

（五）漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；

（六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。

第五章 附　則

第三十二條　省人民政府對下一級人民政府依照法定權(quán)限制定規(guī)章的備案審查，參照本辦法執(zhí)行。

縣級以上人民政府辦公廳（室）制發(fā)的規(guī)范性文件，縣級以上人民政府部門冠經(jīng)本級人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級人民政府的規(guī)范性文件管理。

第三十三條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋。

第三十四條　本辦法所稱的“縣級以上”均含縣級在內(nèi)。

第三十五條　本辦法自2015年3月1日起施行。省人民政府2004年1月29日發(fā)布的《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(省人民政府令第258號)同時廢止。