關于發(fā)布《“十五”工業(yè)結構調整規(guī)劃綱要》的通知 國家經貿委 “十五”工業(yè)結構調整規(guī)劃綱要（2002年24號）

關于發(fā)布《“十五”工業(yè)結構調整規(guī)劃綱要》的通知

國經貿行業(yè)〔2001〕1125號　　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）、各直管協會：

為指導我國“十五”工業(yè)結構調整，提高國際競爭力，根據黨的十五屆四中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，國家經貿委制定了《“十五”工業(yè)結構調整規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》是進入新世紀后第一個以結構調整為主線、覆蓋整個工業(yè)領域的中長期規(guī)劃，是已發(fā)布的機械、汽車、冶金、有色、石油、石化、化工、醫(yī)藥、煤炭、建材、輕工、紡織、電力、黃金等14個行業(yè)“十五”規(guī)劃總的綱領。制定和發(fā)布《規(guī)劃綱要》是國家經貿委轉變工作職能、改善宏觀調控、加強指導工業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。

改革開放20多年來，我國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為今后發(fā)展奠定了堅定基礎。進入21世紀，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，工業(yè)發(fā)展中存在的結構性矛盾日益突出，大力推進我國工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提高工業(yè)整體競爭力，是今后一段時期我國工業(yè)戰(zhàn)線的重要任務。

《規(guī)劃綱要》立足我國工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，在研究分析未來五年國際國內市場需求結構變動和技術發(fā)展趨勢的基礎上，明確了“十五”工業(yè)結構調整的指導思想和必須遵循的原則，提出了“十五”期間產業(yè)結構升級、所有制結構改善、組織結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新能力提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強等奮斗目標。為有效指導我國“十五”工業(yè)結構調整，《規(guī)劃綱要》突出了以下戰(zhàn)略要點：(1)推進國有經濟布局調整和企業(yè)組織結構的戰(zhàn)略性改組。(2)突出技術創(chuàng)新和科技進步，重視發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術及先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。(3)明確東中西部地區(qū)產業(yè)結構調整重點和發(fā)展方向。(4)發(fā)揮信息技術在推進工業(yè)結構調整升級中的促進作用。(5)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟與資源、環(huán)境協調發(fā)展。(6)綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強和改善政府宏觀調控，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。

現將《規(guī)劃綱要》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家經貿委　　　　　　　　　　

二○○一年十一月二日　　　

“十五”工業(yè)結構調整規(guī)劃綱要

國家經濟貿易委員會

二○○一年十月

目　　錄

一、現狀與形勢

(一)工業(yè)結構現狀

(二)面臨的形勢

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

(二)主要目標

三、結構調整重點

(一)國有經濟布局調整

(二)產業(yè)結構調整

(三)企業(yè)結構調整

(四)地區(qū)結構調整

(五)推進信息化

(六)促進可持續(xù)發(fā)展

四、政策措施

(一)加強法律法規(guī)建設

(二)整頓、規(guī)范和培育市場

(三)加快投融資體制改革

(四)確保結構調整必要的投入

(五)建立和完善市場退出機制

(六)建立技術創(chuàng)新體系

(七)發(fā)展面向生產的服務業(yè)

(八)深化國有企業(yè)改革和加強企業(yè)管理

(九)加強企業(yè)經營者隊伍建設，優(yōu)化勞動力結構

(十)擴大對外開放，提高對外開放水平

進入21世紀，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。加入世界貿易組織，將給我國工業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。隨著國民經濟的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，需求結構發(fā)生重大變化。我國工業(yè)已經進入必須通過結構調整促進發(fā)展的新階段。

一、現狀與形勢

(一)工業(yè)結構現狀

“九五”期間，我國成功克服了亞洲金融危機的影響，經濟保持了較快增長速度，工業(yè)增加值年均增長10.2%，2000年工業(yè)增加值占GDP的比重為44%；工業(yè)制成品出口占全國商品出口的90%；工業(yè)企業(yè)上繳稅金約占全國財政收入的50%，有力支撐了國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“九五”期間，工業(yè)結構調整取得積極進展。一是產業(yè)結構調整取得初步成果。高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，能源、原材料的“瓶頸”制約基本緩解。二是產品和技術結構逐步優(yōu)化。重大裝備制造等領域掌握了一批核心、關鍵技術；出口商品結構明顯優(yōu)化，機電產品成為第一大出口商品；紡織、煤炭、冶金等行業(yè)淘汰落后和壓縮過剩生產能力取得成效。三是多種經濟成分共同發(fā)展的格局基本形成。非國有工業(yè)總產值已占到全國工業(yè)的70%；股份制企業(yè)的產值占工業(yè)總產值比重由1995年的5%上升到2000年的21%；外商投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國工業(yè)的23%。四是國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標基本實現，大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫了困境，國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度取得重要進展。

工業(yè)結構中也存在一些突出問題：國有經濟分布過寬，整體素質不高，資源配置效率低；技術創(chuàng)新能力弱，低水平生產能力過剩，高技術和新興產業(yè)發(fā)育不足，裝備制造業(yè)的“瓶頸”制約日益突出，供給結構不能適應需求結構的變化；大企業(yè)國際競爭力不強，生產集中度不高，中小企業(yè)“專、精、特、新”的優(yōu)勢尚未形成；東中西部經濟發(fā)展差距拉大，地區(qū)產業(yè)結構嚴重趨同；資源、環(huán)境對工業(yè)發(fā)展的制約日益顯現，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻形勢。這些問題是在經濟體制由計劃體制向市場體制轉變、經濟增長方式由粗放型向集約型轉變過程中各種矛盾的集中反映。結構調整進展緩慢的根本原因在于市場配置資源的基礎性作用沒有充分發(fā)揮，企業(yè)沒有真正成為市場競爭的主體，結構優(yōu)化升級的內在動力不足，政府調整結構的手段和方式還不完善，生產要素的流動還面臨著較大的體制性障礙，社會保障體制有待進一步完善。

(二)面臨的形勢

“十五”期間我國工業(yè)結構調整既有歷史性機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，結構調整任務十分艱巨。

“十五”期間社會總需求總體上將保持較快增長態(tài)勢，GDP預期年均增長7%左右。城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數將進一步下降，人民生活將從小康進入到更加富裕的階段。農村消費中商品化消費比重提高，耐用消費品消費將加速增長。城鎮(zhèn)居民的住房、醫(yī)療保健、娛樂、旅游、轎車、信息化產品和服務需求將呈快速增長趨勢。與此相適應，電子信息、醫(yī)藥、建材、汽車等制造業(yè)以及關聯產業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間。“十五”期間國家繼續(xù)實施擴大內需的政策，加大基礎設施建設投入，加快農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化步伐，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境工程建設，將有利于拉動投資類產品的增長。加入世界貿易組織有利于帶動我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產品的增長和出口市場多元化格局的形成。但應該看到，“十五”期間，城鄉(xiāng)二元經濟結構還將存在，農村購買力難以快速提高，東中西部地區(qū)發(fā)展差距還難以消除；世界經濟發(fā)展不確定因素增加，全球經濟增長放緩，對我國商品出口可能產生不利影響。市場需求約束可能進一步強化。

“十五”期間我國將繼續(xù)深化經濟體制改革，經濟發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善。企業(yè)改革的步伐明顯加快；深化投融資體制改革有利于確立企業(yè)在競爭性領域的投資主體地位；依法擴大養(yǎng)老保險，全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，進一步完善失業(yè)保險，社會保障體系逐步健全；利率市場化機制逐步形成，貨幣市場和資本市場穩(wěn)步發(fā)展，直接融資的比重進一步擴大，企業(yè)資金來源更趨多元化；外貿體制改革有利于推進統(tǒng)一市場形成，涉外經濟法律體系與國際接軌步伐加快；大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，有利于建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。

經濟全球化加速發(fā)展，各國經濟相互融合程度日益加深；跨國公司成為經濟全球化的主導力量；以知識為基礎、以創(chuàng)新為核心的新經濟迅猛發(fā)展，技術創(chuàng)新能力成為企業(yè)和國家取得競爭優(yōu)勢的決定性因素。世界經濟經歷著新一輪結構調整和產業(yè)轉移，發(fā)達國家產業(yè)加速向技術密集和知識密集型方向發(fā)展，并將勞動密集型和部分資金密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，有利于我國積極參與國際分工體系，進一步發(fā)揮制造業(yè)的比較優(yōu)勢。高技術產業(yè)日益成為國際競爭的焦點，一方面，近年來若干重大突破性技術的出現，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現生產力跨越式發(fā)展提供了可能；另一方面，由于發(fā)達國家在基礎研究和高新技術領域具有更強的綜合優(yōu)勢，要求我國工業(yè)在擴大開放、加速引進的同時，提高自主創(chuàng)新能力，掌握發(fā)展的主動權。

加入世界貿易組織后，我國的對外開放將進入到一個新的階段，有利于我國在更大范圍、更深程度上參與經濟全球化進程。與此同時，國內相關產業(yè)將遇到更為激烈的競爭，降低進口關稅，取消配額、許可證等非關稅措施，對競爭力較弱的行業(yè)將造成一定沖擊；開放服務領域，外資企業(yè)將在更大范圍內進入我國的金融、保險、證券、電信等市場，在我國建立獨資或控股的分銷體系，對我國工業(yè)生產和經營活動將產生直接影響。政府部門轉變職能、改進管理方式、提高管理水平的任務更加緊迫，企業(yè)也必須加快建立面向市場的運行機制。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，建立和規(guī)范劣勢企業(yè)退出市場的通道，合理調整地區(qū)經濟布局，優(yōu)化能源結構，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力提高我國工業(yè)的整體素質和國際競爭力，實現工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

結構調整必須處理好以下幾個重大關系：

處理好發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用與加強政府宏觀調控的關系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使企業(yè)成為科技開發(fā)和市場競爭的主體，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。政府主要通過經濟、法律手段引導和推進結構調整，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。防止市場配置資源出現失效和對公共利益造成損害。

處理好發(fā)展高新技術產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的關系。把傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，進一步發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，擴大社會就業(yè)。有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)，逐步形成我國高新技術領域的群體優(yōu)勢和局部強勢。

處理好存量調整與增量發(fā)展的關系。利用資本市場，加速存量資產流動和重組，提高資源配置效率。充分發(fā)揮增量投入促進高新技術產業(yè)發(fā)展和存量結構優(yōu)化的作用。正確引導投資方向，防止盲目擴大規(guī)模和重復建設。

處理好東部與中西部經濟協調發(fā)展的關系。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵東部地區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)和外向型經濟，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展。

處理好經濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關系。把合理利用和節(jié)約資源、提高資源利用率，加強工業(yè)污染防治、保護環(huán)境放在重要位置，使經濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展基礎之上。

(二)主要目標

工業(yè)整體素質明顯提高，國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，工業(yè)生產增長速度預期為年均9%左右。

產業(yè)結構升級。電子信息、機械裝備、汽車、石化等資金技術密集型產業(yè)在工業(yè)中的比重進一步提高；能源結構得到明顯優(yōu)化，西部能源開發(fā)取得明顯進展；2005年高新技術產業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的5%。出口產品結構進一步優(yōu)化，機電產品出口占全國商品出口比重提高到50%左右，高新技術產品出口比重提高到20%。

所有制結構改善。逐步收縮國有經濟戰(zhàn)線，調整國有經濟布局，加強重點，國有資本利用效率明顯提高；大力發(fā)展混合所有制經濟和多種形式的集體經濟，支持、鼓勵、引導私營、個體企業(yè)健康發(fā)展，促進多種所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展。

組織結構優(yōu)化。形成一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強并具有一定國際競爭力的大公司和企業(yè)集團；促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，形成產業(yè)內適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協調發(fā)展的格局。

技術創(chuàng)新能力提高。基本形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系；建立較為完善的技術創(chuàng)新中介服務體系及行業(yè)共性、關鍵技術的開發(fā)和推廣體系；增強大型企業(yè)超前研究開發(fā)和技術貯備能力，在重點行業(yè)和關鍵領域突破一批核心技術；提高企業(yè)技術開發(fā)投入比重和在申報專利中的比重；提高企業(yè)信息化水平。

可持續(xù)發(fā)展能力增強。“十五”期間萬元國內生產總值能耗年均下降4.5%，工業(yè)取水量年增長控制在1.2%以內；2005年，節(jié)約和替代燃料油1600萬噸、成品油500萬噸，工業(yè)用水重復利用率達到60%，主要工業(yè)污染物排放總量比2000年減少10%；重要礦產資源對工業(yè)發(fā)展的制約得到緩解。

三、結構調整重點

(一)國有經濟布局調整

根據“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步解決工業(yè)領域中國有資本戰(zhàn)線過長、運營效率不高的問題，實現國有資本的優(yōu)化配置，發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。

1.在國防軍事工業(yè)的核心領域，國有資本必須保持絕對控制地位。對必須保留的國有獨資軍工企業(yè)，要精干主體，分離輔助，加大重組力度，轉換機制，提高效率。其他軍工企業(yè)向軍民品兼營的方向發(fā)展，逐步改組為國有控股和參股企業(yè)。

2.在提供重要公共產品和服務以及自然壟斷的領域，目前國有資本還要占據支配地位。對電網、供熱、自來水、煤氣等行業(yè)以及木材采運、陸上油氣、貴金屬和稀有稀土金屬礦等領域，國有資本對重點企業(yè)實行控股，同時，吸引非國有資本進入，提高資本運營效益。對食鹽、煙草生產及批發(fā)業(yè)繼續(xù)實行國家專營。

3.在石油化工、汽車、信息產業(yè)、機械裝備行業(yè)和高新技術等體現綜合國力的領域，少數重要國有骨干企業(yè)國有資本要繼續(xù)占據支配地位，同時鼓勵多種經濟成分共同發(fā)展。

4.在高技術的關鍵和核心領域，國有資本要發(fā)揮帶動作用。對信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術等體現國家競爭實力的戰(zhàn)略性領域，國有資本要發(fā)揮帶動、引導和促進作用。在這些領域，國家一般不再采取投資辦廠的進入方式，重點在項目資本金籌措、基礎研究、應用研究等方面給予支持，推動這些產業(yè)發(fā)展，并以此吸引社會公眾投資和國際資本。

5.在一般競爭性領域，主要運用市場機制提高國有資本的運營效率和整體素質。冶金、煤炭、森工等傳統(tǒng)產業(yè)中的國有大型企業(yè)，應采取主輔業(yè)分離、減員增效、減輕債務負擔等有力措施，增強主業(yè)競爭力，吸引社會投資，實現產權多元化。通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，將國有獨資企業(yè)改組為股份制企業(yè)，建立現代企業(yè)制度。通過“改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售”等形式，加快放開搞活國有中小企業(yè)的步伐。鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改組、改制，推動非上市國有企業(yè)股權結構的調整和股權交易。通過穩(wěn)妥減持國有控股上市公司股份，實現國有資本的優(yōu)化配置。國家控股的金融性資產公司和國有投資公司按照效益原則在競爭性領域進行投資，優(yōu)化國有資本的投資結構。為提高國有資本的運營效率，必須以資本保全和增值為目標，通過規(guī)范的產權市場來實現國有資本的流動和重組。

(二)產業(yè)結構調整

產業(yè)結構調整要以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，以企業(yè)組織結構和技術結構調整為切入點和著力點，發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢，提高專業(yè)化協作水平，增強企業(yè)快速反應能力。緊緊圍繞增加品種，改善質量，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動生產率，加大技術改造力度，提高工藝和技術裝備水平。注重發(fā)揮整體優(yōu)勢，能源工業(yè)、原材料工業(yè)的改組、改造必須以提高國際競爭力為目標，為下游產業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件；提高重大裝備自主化生產的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術水平的要求；鼓勵上、中、下游產業(yè)通過資產重組等形式構建新型產業(yè)鏈，提高資源配置效率；切實加強地質勘探工作，搞好礦山建設，充分利用國內外資源，為基礎原材料工業(yè)和能源工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。堅持技術引進與自主創(chuàng)新相結合，加強對行業(yè)共性、關鍵、前瞻性技術的聯合開發(fā)，努力形成擁有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。依法對產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦予以關閉；對資源枯竭的礦山要積極穩(wěn)妥地進行關閉或轉產；對產品沒有市場、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產；繼續(xù)淘汰落后的設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產能力。

1.裝備工業(yè)

加快發(fā)展關系國計民生、涉及國家經濟安全且對工業(yè)結構調整有重大影響、為國家重點建設服務的重大技術裝備。依托重點工程項目，圍繞用戶的工藝技術要求開展聯合攻關，著力提高重大裝備的性能、質量，滿足國家重點工程建設以及傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的要求。

發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)所需的水稻、玉米、棉花生產機械化系列設備；農副產品精(深)加工、干燥、儲運和保鮮設備；生態(tài)建設、畜牧、水產養(yǎng)殖及草原建設系列成套設備、節(jié)水灌溉設備、園林機械等設備，更好地滿足農村經濟發(fā)展對農業(yè)裝備的需求。

重點發(fā)展普及型數控機床，大力提高數控系統(tǒng)及關鍵功能部件的性能和質量，加速發(fā)展工業(yè)自動化控制系統(tǒng)和儀器儀表，重點開發(fā)具有自主知識產權的系統(tǒng)集成技術和應用軟件，提高為用戶提供重大工程自動化控制“解決方案”的能力，大力發(fā)展節(jié)能、高效、環(huán)保的內燃機等動力設備和高性能、高可靠性機械基礎件，滿足各種先進機械產品的配套要求。

重點發(fā)展符合國家安全、節(jié)能、環(huán)保法規(guī)的經濟型轎車，提高轎車、柴油車在汽車總產量中的比重，擴大摩托車和各種汽車的出口。發(fā)展適應高速公路要求的重型專用車及專用底盤，開發(fā)適合農村市場需要汽車。發(fā)展有一定比較優(yōu)勢的關鍵總成、系統(tǒng)零部件以及高新技術零部件產品。推進清潔能源汽車的研究和開發(fā)。強化銷售服務體系，建立現代化的營銷網絡。

加快造船模式轉換，縮短造船周期，繼續(xù)擴大出口。重點發(fā)展超大型油輪、大型液化天然氣船、大型集裝箱船、高速客輪、新一代化學品船和新型鉆井平臺、浮式生產儲油裝置。加快常規(guī)船型的優(yōu)化升級和系列化、標準化工作，重點突破船用低速柴油機曲軸等關鍵部件設計制造技術。

2.原材料工業(yè)

堅持煉油——化工一體化發(fā)展原則，進一步向大型化、基地化方向發(fā)展。改造和建設適應進口含硫油的千萬噸級煉油基地。大力發(fā)展乙烯，加快合成樹脂、合成橡膠、合成纖維原料和主要基本有機原料生產。提高油品質量和柴汽比，滿足市場對清潔燃料的需求。調整化肥、農藥產品結構，提高高濃度化肥和復合肥的比例，重點發(fā)展高效低毒低殘留的新品種農藥、專用化學品和精細化工產品。加強中藥資源保護，規(guī)范道地藥材的種植，促進中藥藥材生產產業(yè)化。提高原料藥優(yōu)勢品種的生產技術和集中度，鞏固和建立原料藥和中間體出口生產基地的建設，提高關鍵中間體的國際競爭力。發(fā)展緩釋、控釋、靶向等新型制劑，提高我國的藥物制劑水平。

增加冷軋薄板、不銹鋼薄板、鍍鋅板、冷軋硅鋼片、優(yōu)質合金鋼等關鍵鋼材品種，以及超高功率電極、特種鐵合金、潔凈鋼生產用優(yōu)質耐火材料。普通建筑鋼材以Ш級熱軋帶肋螺紋鋼筋為標志實現升級換代。推廣干熄焦、鐵水預處理、爐外精煉等技術。加快發(fā)展氧化鋁和高性能高精度銅鋁加工材。采用高效綜合采礦、溶浸采礦等先進技術，推動有色金屬礦山原料生產發(fā)展。加快大型預焙陽極鋁電解槽成套技術與裝備及選礦拜爾法、選礦燒結法新工藝生產氧化鋁的研究和產業(yè)化，鼓勵有條件的企業(yè)施行鋁電聯產、聯營。建設30萬噸級高精度鋁板帶熱連軋機組。加強地質工作，增加黃金地質儲量。加大難處理金礦采、選、冶技術和無毒提金技術科研開發(fā)力度，大力開發(fā)西部黃金資源。

重點發(fā)展日產4000噸熟料及以上規(guī)模的新型干法預分解窯水泥生產線，大力發(fā)展新型墻體材料，實現到2003年6月底在170個大中城市禁止使用實心粘土磚的目標，大力發(fā)展散裝水泥。鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型裝飾、裝修建筑材料，發(fā)展標準化、系列化、工廠化的建筑產品。全面提高“洛陽浮法”玻璃生產技術水平。發(fā)展精細提純、超細粉末、表面改性技術，開發(fā)非金屬礦物深加工產品。發(fā)展電子級玻璃纖維池窯拉絲技術，加快無機非金屬材料的產業(yè)化進程。

3.能源工業(yè)

加快改造一批大型煤礦，實現集中、高效、安全生產。對依法開辦的小煤礦實施聯合改造。加快在建項目建設進度，適時開工建設一批大型現代化礦井。發(fā)展對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業(yè)集團。以煤為基礎，依托礦區(qū)其它資源，延伸煤炭產業(yè)鏈，大力發(fā)展坑口電站。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，推進潔凈煤技術產業(yè)化。加快建設煤炭液化、地下氣化、煤層氣開發(fā)與利用等示范項目。加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理和安全生產建設。

加強國內石油勘探，增加后備儲量，實現東部穩(wěn)產、西部和海域有較大發(fā)展，保持原油產量穩(wěn)定增長；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用，加快“西氣東輸”等天然氣基礎設施建設，開發(fā)市場，引導消費，實現天然氣工業(yè)快速發(fā)展；拓展海外油氣勘探開發(fā)，在進口石油中提高海外自產油份額；加快建設國家戰(zhàn)略儲備體系，保障國家石油供給安全。

深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。加大電網建設力度，加強跨大區(qū)聯網工程的建設，推進全國聯網。開發(fā)西部水電資源和發(fā)展大型坑口燃煤電廠，發(fā)展超高壓交直流輸變電技術，實施“西電東送”。進一步優(yōu)化火電機組結構，壓縮小火電，推進循環(huán)流化床、潔凈煤燃燒、干排渣、空冷機組等新技術的應用，推動燃煤電廠建設脫硫工程。適度發(fā)展核電。

重點發(fā)展風力發(fā)電、太陽能光熱利用、生物質能高效利用和地熱利用，提高新能源和可再生能源在能源生產和消費中的比重。

4.輕紡工業(yè)

適應食物消費結構的變化，提高農產品的加工深度和附加值，采用生物技術和工程化食品技術，提高食品工業(yè)產值與農業(yè)產值的比例，抓好糖業(yè)結構調整，促進食品向方便、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)和保健方向發(fā)展。

研究開發(fā)數字化、智能化、網絡化家電產品，發(fā)展新型高效節(jié)能、低噪音、環(huán)保家電系列產品和關鍵專用配套件，實施品牌戰(zhàn)略，提高生產集中度。從調整原料結構入手，擴大廢紙利用，走以木漿為主要原料、林紙一體化的發(fā)展道路，發(fā)展高檔新聞紙、書寫印刷紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、特種紙等，推進重點造紙企業(yè)提高經濟規(guī)模。大力發(fā)展和培育塑料、日化、室內裝飾、包裝裝潢印刷、文體用品等市場潛力較大、產品附加值較高的行業(yè)。

從上、下游關聯度高的纖維、紡紗、織造、染整、設計技術著手，提高面料、服裝的開發(fā)、設計和制造水平，開發(fā)各類高檔面料及服裝，培育名牌，擴大出口。建設若干個具有競爭力的化纖生產基地，開發(fā)新型纖維材料，提高差別化率。大力開拓產業(yè)用和裝飾用紡織品市場。

5.高新技術產業(yè)

加快發(fā)展一批具有自主知識產權的高技術。在關系國家經濟命脈和安全的核心技術領域，以及國際上尚未產業(yè)化而我國已有一定技術基礎的領域，主要是基因組研究、生物芯片、克隆技術、生物農業(yè)技術、納米材料、稀土功能材料、空間技術、現代中藥等領域，要立足于自主創(chuàng)新加快發(fā)展。對于技術已高度市場化的領域，要加強與跨國公司合作，利用國內市場優(yōu)勢，吸引跨國公司在中國設立研究開發(fā)基地，不斷提高投資產品的技術含量和檔次，改善我國在國際分工中的地位。在技術創(chuàng)新活躍、投資規(guī)模較小的領域，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新型中小企業(yè)機制靈活、專業(yè)化程度高、技術創(chuàng)新動力強的特點，促進形成多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)群體。

重點支持軟件、數字化技術、新材料、光纖復合材料、中醫(yī)藥、生物工程、先進制造技術、環(huán)保技術以及企業(yè)信息化等領域的研究開發(fā)和技術創(chuàng)新，在一些重點行業(yè)突破一批產業(yè)關聯度大、對國民經濟帶動力強的關鍵技術。建設新一代高速寬帶信息網絡、深亞微米(0.25微米以上)集成電路、數字高清晰度電視(HDTV)系統(tǒng)、第三代數字移動通信系統(tǒng)、高速鐵路工程、新型渦扇噴氣支線飛機、生物技術產業(yè)工程、煤液化制油工程、潔凈煤技術應用、高技術高附加值船舶設計制造工程等一批重大工程。對市場前景好、帶動能力強并已基本成熟的綜合成套技術，通過產業(yè)化示范，迅速推廣應用，形成規(guī)?；a能力，占領市場。

(三)企業(yè)結構調整

以市場為導向，推進聯合重組，發(fā)展一批大公司和企業(yè)集團，調整和優(yōu)化所有制結構。

1.發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團

在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，使之成為調整結構和產業(yè)升級的主導力量。大公司和企業(yè)集團要加快建立和完善技術中心，提高研究開發(fā)費用占銷售收入中比重，形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果轉化的管理體制和運行機制，提高核心競爭力。大公司和企業(yè)集團的組織框架、管理規(guī)范、人才配置、研究開發(fā)、資本運作、信息披露、企業(yè)規(guī)章等都應參照國際慣例，適應國際化經營的需要。

發(fā)展大公司和企業(yè)集團，必須以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制的作用，減少行政干預，使集團在市場競爭中發(fā)展壯大。打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，落實國有資產的授權經營、分離輔助和辦社會職能以及優(yōu)先支持到海外上市等方面的政策，為大公司和企業(yè)集團發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和條件。

2.促進中小企業(yè)健康發(fā)展

鼓勵科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農副產品深加工型、出口創(chuàng)匯型、社會服務型中小企業(yè)的發(fā)展。加快建立和完善鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，按照市場經濟規(guī)律建立健全中小企業(yè)成長機制與退出機制。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立和完善擔保機構的準入制度、受保企業(yè)和擔保機構信用評級制度；探索建立中央再擔保機構和全國擔保業(yè)協會；引導、推動市場化商業(yè)擔保和企業(yè)互助擔保機構擴展業(yè)務。實施中小企業(yè)“信用工程”。加快培育和建立為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等的社會服務體系。通過重點扶持和有序競爭，發(fā)展一批產品開發(fā)能力強、現代化管理水平高、具有較強競爭能力的專業(yè)化協作企業(yè)。

3.企業(yè)所有制結構調整

堅持積極、合理、有效利用外資的原則，繼續(xù)引導外商投資于國家鼓勵發(fā)展的領域，優(yōu)化外資結構，注重引進技術、管理和人才。除關系國家安全和經濟命脈的重要行業(yè)或企業(yè)必須由國家控股外，取消對其他企業(yè)的股比限制。鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展，取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定，在市場準入、土地使用權、信貸、稅收、發(fā)行股票和債券融資、進出口等方面，對不同所有制企業(yè)實行同等待遇，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等、良好的競爭環(huán)境。

繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結構多元化和集體所有制實現形式多樣化，探索各種有效的資產組織形式和經營方式，推動企業(yè)制度創(chuàng)新。引導有條件的集體企業(yè)按照《公司法》的規(guī)范要求，改制成股份有限公司或有限責任公司，規(guī)范和促進集體企業(yè)產權的轉讓和流動，實現社會資源的優(yōu)化配置。

(四)地區(qū)結構調整

地區(qū)結構調整應遵循以下原則：比較優(yōu)勢原則，突出地區(qū)優(yōu)勢特色，防止結構趨同，實現區(qū)域間的優(yōu)勢互補和分工協作；可持續(xù)發(fā)展原則，正確處理好經濟發(fā)展與合理使用資源、保護生態(tài)環(huán)境的關系，實施西部大開發(fā)必須把環(huán)境和生態(tài)效益放在突出位置；適度傾斜原則，根據西部地區(qū)和老工業(yè)基地經濟發(fā)展情況和國家財力狀況，給予必要的扶持。

1.發(fā)展西部特色工業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)

西部地區(qū)要在重型機械、大型電力設備、數控機床、收獲機械、摩托車、汽車、儀器儀表，釩鈦、重軌、無縫鋼管、模具鋼、釬鋼等特殊鋼，稀土、鋁材、石油化工等重化工制造領域發(fā)揮現有優(yōu)勢，通過技術改造，培育龍頭企業(yè)。發(fā)展軍民兩用技術，促進軍工技術的和平利用。依托重慶、西安、成都、蘭州、貴陽等中心城市的人才和科研優(yōu)勢，建設西部航空航天、電子信息、生物工程等高技術產業(yè)基地。

堅持保護和開發(fā)并重，加快水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā)，配合“西電東送”工程，建設一批大型水電站和坑口電站；逐步形成陜西重化工、青海柴達木鹽湖鉀肥，云南、貴州磷化工，云南鉛鋅，甘肅鎳，貴州和廣西鋁，攀西釩鈦等產品的生產、開發(fā)與加工利用基地；建設石油化工、天然氣及副產品加工基地和天然氣輸配設施。結合生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展特色經濟，結合旅游資源開發(fā)，發(fā)展地方和民族特色的旅游產品。發(fā)展綠色食品、煙葉、棉花、麻、絲、羊毛、羊絨、中藥材和生物制劑等農牧產品深加工基地。禁止浪費資源、污染環(huán)境、工藝落后的設備向西部地區(qū)轉移。

著力改善投資環(huán)境，吸引社會資金和外資參與西部開發(fā)和建設。促進西部邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展經濟技術與貿易合作，逐步形成優(yōu)勢互補、互利互惠的國際區(qū)域合作新格局。進一步鼓勵非國有經濟的發(fā)展，加快國有企業(yè)改革，降低國有經濟比重。

2.中部地區(qū)結構調整

充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，發(fā)揮連接西部的地域優(yōu)勢，參與西部大開發(fā)。吸引東部的資金、技術和轉移出來的產業(yè)，大力發(fā)展精深加工制造業(yè)和勞動密集型產業(yè)，培育新的經濟增長點和經濟帶。中部地區(qū)的鋼鐵、有色金屬、紡織、化工、汽車和機車制造等在全國占有重要的地位，要依據現有基礎，加快產業(yè)升級。開發(fā)石油、天然氣和水能資源，發(fā)展?jié)崈裘寒a業(yè)，配合“西電東送”和“西氣東輸”，發(fā)揮能源基地的作用。充分發(fā)揮區(qū)域內中心城市的科技優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產業(yè)和出口創(chuàng)匯產業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，形成區(qū)域性、專業(yè)化、規(guī)?；霓r牧產品生產、流通、加工和出口基地。

3.東部地區(qū)結構調整

東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放和經濟發(fā)展中繼續(xù)走在前列。要瞄準國際先進水平，優(yōu)先發(fā)展知識密集、資金密集型產業(yè)，增強國際競爭力。區(qū)域內中心城市根據發(fā)展定位，發(fā)展具有特色的高水平加工工業(yè)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，使之成為高科技產業(yè)的聚集地和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的主要載體。大力發(fā)展海洋油氣、海洋化工、海水利用、海洋生物資源利用等新興產業(yè)，推進國際海底區(qū)域礦產資源開發(fā)。建立農產品精深加工出口創(chuàng)匯基地。東部地區(qū)要加強與中西部地區(qū)全方位的經濟技術合作，支持和參與西部開發(fā)，更好地發(fā)揮對中西部的輻射帶動作用。

4.老工業(yè)基地和單一資源型城市結構調整

老工業(yè)基地是國家投資建設形成的、具有相當規(guī)模的傳統(tǒng)工業(yè)密集地區(qū)，是全國工業(yè)和經濟布局的重要組成部分，具有工業(yè)基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢。要加大冶金、石化、機械等傳統(tǒng)產業(yè)的改組、改造力度，實現產品的升級換代。要充分利用原有工業(yè)基礎的優(yōu)勢，突出重點，改造提升裝備制造業(yè)，帶動相關材料、零部件及科研開發(fā)、工藝設計的發(fā)展。逐步培育形成用高新技術武裝起來的、有發(fā)展后勁的新型產業(yè)基地。部分具有區(qū)位優(yōu)勢的城市向區(qū)域性經濟中心的方向發(fā)展。發(fā)展新型建材、新型化工材料、生物制藥等產業(yè)。

以煤炭、石油等為主導的功能單一的工礦型城市，要依據自身條件，調整城市經濟發(fā)展定位，健全城市功能，發(fā)展相關產業(yè)和服務業(yè)。積極穩(wěn)妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜發(fā)展后續(xù)產業(yè)和接替產業(yè)。鼓勵非國有經濟發(fā)展，支持發(fā)展延長產業(yè)鏈的深加工項目和向其他產業(yè)轉移的項目。探索新的辦礦模式。

(五)推進信息化

以信息化帶動工業(yè)化，要注重運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快企業(yè)管理和政府事務管理的信息化進程，發(fā)展電子商務，提高信息技術應用水平。

1.推動信息技術在制造領域的應用

通過促進信息產品與傳統(tǒng)產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)研究開發(fā)和設計水平的提高以及工藝技術的變革。重點推廣計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝編程計劃(CAPP)及現代集成制造系統(tǒng)(CIMS)。組織共性信息技術的集中攻關，推廣成熟軟件，降低企業(yè)信息化的成本。

在基礎原材料行業(yè)推廣運用先進的控制技術(APC)、故障安全控制系統(tǒng)(FSC)、集散控制系統(tǒng)(DCS)、現場總線控制系統(tǒng)(FCS)，逐步實現生產全過程的自動控制。裝備工業(yè)大力發(fā)展應用數控技術，開發(fā)CAD/CAPP/CAM/CAE(計算機輔助工程)一體化技術，發(fā)展產品數據管理技術(PDM)，提高制造標準化、開放化、柔性化和集成化水平，充分利用信息與制造技術資源，加快裝備制造業(yè)對市場的反應速度。在一般加工業(yè)中重點推廣CAD/CAM、計算機輔助檢測(CAT)、柔性制造系統(tǒng)(FMS)、CIMS以及數控技術和光機電一體化技術。

2.加速企業(yè)管理信息化

大中型企業(yè)要加快研究制定企業(yè)管理信息化的整體規(guī)劃和技術方案，做好人才、資金、技術準備。推進以國家重點企業(yè)為主體的大公司和企業(yè)集團的管理信息化，示范和帶動全國企業(yè)管理信息化建設，有條件的企業(yè)盡快進入到全球制造、全球采購的全球信息化階段。鼓勵實施企業(yè)資源計劃(ERP)、供應鏈管理(SCM)、客戶資源管理(CRM)等先進的管理技術，實現企業(yè)人力、財力、物力和技術資源的優(yōu)化和管理制度的創(chuàng)新，確保對市場的快速反應。加快研究開發(fā)規(guī)范的財務管理軟件，推進大中型企業(yè)財務管理信息化建設。

3.發(fā)展電子政務和電子商務

加快實施政府上網工程，完善信息披露制度，引導企業(yè)與政府信息網絡的連接，實現主要通過網上信息交換、信息發(fā)布和信息服務，行政事務逐步過渡到通過信息網絡進行規(guī)范化運作，提高政府工作效率和透明度。推進“企業(yè)上網”工程，為中小企業(yè)信息化提供技術支持。

加快網絡基礎設施建設，完善金融支付清算系統(tǒng)，建立全國和城市物流配送體系，加速條形碼技術的推廣應用，增加重點商務交易平臺的投入，推動電子商務的發(fā)展。完善企業(yè)對企業(yè)(BtoB)和企業(yè)對顧客(BtoC)電子商務模式，探索網上交易市場、企業(yè)對設備(BtoD)等新的商業(yè)模式。

(六)促進可持續(xù)發(fā)展

堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現永續(xù)利用”的方針。推進資源利用方式從粗放向集約轉變，促進經濟與資源、環(huán)境的協調發(fā)展。

1.提高工業(yè)用水效率，建立節(jié)水型工業(yè)

按照“以水定供、以供定需”的原則，合理調整產業(yè)結構和工業(yè)布局。缺水地區(qū)嚴格限制新上高取水項目。淘汰用水效率低、水污染嚴重的工藝和設備。加快節(jié)水技術設備和器具的研究開發(fā)，大力推廣先進的節(jié)水技術、工藝和設備，組織實施重大節(jié)水示范工程。擴大非傳統(tǒng)水資源的利用，加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，建立和完善節(jié)水法律、法規(guī)，實行依法節(jié)水。制定和實施各行業(yè)取水量標準，強化工業(yè)節(jié)水管理，重點抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動。

2.推動節(jié)能降耗和資源綜合利用

大力調整結構，促進結構節(jié)能和能源結構優(yōu)化。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術、工藝和設備。重點發(fā)展節(jié)約和替代石油、潔凈煤、節(jié)電、多聯供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用、共伴生礦產資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術，組織實施重大示范工程，加快企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用技術改造。認真貫徹落實《節(jié)能法》，加快制定配套法規(guī)。制定完善重點用能產品能源效率標準，建立能源效率標識制度，繼續(xù)開展節(jié)能產品認證。

3.大力推行清潔生產

切實轉變工業(yè)污染防治觀念，從“末端治理”向預防為主、生產全過程控制轉變，通過完善產品設計，實行原材料替代，調整能源消費結構，改進生產工藝、技術和裝備，實施廢物循環(huán)利用和綜合利用以及改善運行管理等，減少污染物排放。加快清潔生產立法，制定《重案點行業(yè)清潔生產技術導向目錄》以及《重點行業(yè)清潔生產指南》。在總結10個試點城市和5個重點行業(yè)試點工作的基礎上，全面推行清潔生產。

4.發(fā)展環(huán)保產業(yè)

重點發(fā)展煙氣脫硫、機動車尾氣治理、城市廢水資源化、工業(yè)高濃度有機廢水、城市垃圾資源化、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產裝備、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表、環(huán)保材料和藥劑等。圍繞上述重點，加大技術開發(fā)，加快關鍵技術與設備國產化和對先進、成熟的環(huán)保技術的推廣和應用。發(fā)展環(huán)保產業(yè)服務體系，規(guī)范和培育環(huán)保產業(yè)市場。

5.利用兩種資源，保障資源供給

利用有利的國際市場條件，實行多國別政策，建立穩(wěn)定的供應渠道。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開發(fā)國內短缺的礦產資源和森林資源。探索建立石油等資源可持續(xù)供應體系。對鎢、錫、銻、稀土等金屬和螢石、石墨等非金屬礦產資源以及稀缺煤種實行保護性開采，加強出口調控。加強稀土資源合理開發(fā)，根據國內消費和合理的出口需要，嚴格控制礦山開采能力、冶煉能力和產量。

四、政策措施

綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等經濟杠桿作用，加快政府職能轉變，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。

(一)加強法律法規(guī)建設。抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反和補貼條例》、《保障措施條例》等一批適應加入世界貿易組織、維護公平競爭、保護國內產業(yè)安全的法律法規(guī)。制定和完善推進結構調整、促進企業(yè)改革與發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、資源節(jié)約綜合利用所急需的《清潔生產法》、《企業(yè)兼并條例》、《企業(yè)關閉條例》等法律法規(guī)。加快制定體現節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、安全和環(huán)保要求的技術法規(guī)。

(二)整頓、規(guī)范和培育市場。清理并取消各地和各行業(yè)中阻礙商品流通的制度規(guī)定，放寬市場準入，推進全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系建設。加快壟斷行業(yè)的管理體制改革，引入競爭機制，提高服務水平。運用現代科技手段，加大市場監(jiān)管力度。發(fā)展以現代物流為基礎和運用新型營銷方式的工業(yè)品批發(fā)市場，重點培育和發(fā)展各類要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，建立黃金交易市場。擴大消費信貸規(guī)模，取消限制消費的不合理規(guī)定。對大型成套設備出口提供信貸支持。

(三)加快投融資體制改革。在競爭性領域加快形成企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新的投融資體制。改革投資管理方式，減少對企業(yè)和社會投資的行政性審批。對符合國家產業(yè)政策規(guī)定的鼓勵類項目、企業(yè)用自有資金和自籌資金進行建設、改造的項目實行備案制。凡是對外資開放的領域，內資均可進入。動態(tài)制定、發(fā)布我國工業(yè)鼓勵、限制、淘汰產品目錄。

(四)確保結構調整必要的投入。通過多種形式集中資金，重點支持重大共性和關鍵技術攻關、高新技術產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、可持續(xù)發(fā)展項目的示范和推廣，老工業(yè)基地技術改造和資源單一型城市(獨立工礦區(qū))的轉產，西部地區(qū)特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展等。加大財政專項資金引導和支持企業(yè)技術進步的力度。探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金。重點支持一批大集團在海外資本市場上市，批準有條件的企業(yè)設立財務公司。加快研究解決國有股、法人股上市流通問題，適當增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。嘗試和推廣風險投資，引導向高新技術產業(yè)投資。

(五)建立和規(guī)范市場退出機制。加快建立和完善獨立于企、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)自由流動、全國統(tǒng)一的勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，形成由市場配置勞動力資源和調節(jié)勞動力供求關系的運行機制。保持現有兼并破產政策的連續(xù)性，加大依法破產力度，探索不良債務處置的新途徑，逐步建立企業(yè)退出市場的通道。

(六)建立技術創(chuàng)新體系。加強產學研結合，建設一批行業(yè)共性技術的開發(fā)基地，加快重大共性、關鍵技術和配套技術的攻關和推廣應用。建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，支持并引導企業(yè)建立技術中心，鼓勵企業(yè)提足技術開發(fā)費用。充分利用軍工領域的研究開發(fā)成果，建立軍工技術向民用轉化的機制。鼓勵建立為企業(yè)提供技術創(chuàng)新服務的、社會化的科技中介服務機構，提高孵化科技型企業(yè)的能力。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善知識產權保護制度。采取更加主動的開放戰(zhàn)略，引入先進技術，消化吸收并實現創(chuàng)新發(fā)展。

(七)發(fā)展面向生產的服務業(yè)。提高系統(tǒng)集成能力，發(fā)展一批具有國際競爭力的工程公司，為重大工程提供全過程服務。加快發(fā)展現代物流產業(yè)，加快建立新型工業(yè)銷售服務體系。用現代物流與信息技術改造商貿流通業(yè)，推行連鎖經營、物流配送、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式。加快推進商品和服務采購招標制度改革。嚴格資質認定，強化行業(yè)自律，規(guī)范發(fā)展各類中介服務。加強工商領域協會組織建設，建立科學的運行機制，發(fā)揮其在實施行業(yè)管理、維護企業(yè)合法權益、協調同業(yè)發(fā)展等方面的作用。

(八)深化國有企業(yè)改革和加強企業(yè)管理。建立分工明確的國有資產管理、經營和監(jiān)督體制，使國有資產出資人的權責到位，授權有條件的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團或國有資產經營公司行使出資人職能，強化對國有資產營運主體的外部監(jiān)督。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造，健全責權統(tǒng)一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔。促進企業(yè)依法經營，重點搞好成本管理、資金管理、質量管理，加強企業(yè)研究開發(fā)和營銷服務能力建設，推進勞動、人事、分配制度改革。重視企業(yè)計量和標準化基礎工作。重視安全生產，抓好重點行業(yè)的監(jiān)督管理，保障勞動者生命安全。

(九)加強企業(yè)經營者隊伍建設，優(yōu)化勞動力結構。建立經營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化，努力實現市場化配置企業(yè)經營者。繼續(xù)搞好國有企業(yè)經營管理者年薪制、股權激勵等分配方式的試點。采取多種形式培養(yǎng)高層次人才，為高新技術產業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源保證。培養(yǎng)具有較高技術素質的技術工人隊伍，推行行業(yè)技術工種準入制度，加強職工崗位技能培訓和工程技術管理人員的繼續(xù)教育。

(十)擴大對外開放，提高對外開放水平。優(yōu)化出口商品結構，增加高新技術產品和高附加值產品出口。推動加工貿易健康發(fā)展。進一步改善投資環(huán)境，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質量。制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準入政策。實行外貿經營資格登記注冊制度，逐步實現對各類企業(yè)進出口貿易的放開經營。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，發(fā)展高新技術產業(yè)、新興服務業(yè)和出口型產業(yè)。鼓勵和促進國內外中小企業(yè)之間的合作。探索利用收購、兼并、風險投資、投資基金等方式吸引外資。鼓勵和引導外資投向中西部地區(qū)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，有條件的企業(yè)要在境外設立研究開發(fā)機構，健全對外投資的服務體系。合理利用世界貿易組織規(guī)則，有效促進國內產業(yè)發(fā)展。

在本綱要實施過程中，將根據國內外經濟發(fā)展環(huán)境的變化情況，適時調整預期發(fā)展目標和政策措施。為實現本綱要提出的目標，將分階段制定配套性文件并陸續(xù)發(fā)布。