青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

（2010年2月2日青島市人民政府令第204號公布 根據(jù)2020年8月23日《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范我市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，保障公共安全，保護公民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，適用本辦法。

本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡稱視頻圖像信息系統(tǒng)），是指采用視頻圖像采集技術(shù)和設(shè)備，對涉及公共安全的場所和區(qū)域進行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲的系統(tǒng)。

第三條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強對視頻圖像信息系統(tǒng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，將視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和智慧城市建設(shè)。

公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、交通運輸、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責做好相關(guān)工作。

各行業(yè)、各系統(tǒng)監(jiān)管部門應(yīng)當對本行業(yè)、本系統(tǒng)的視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用進行指導(dǎo)、檢查。

第四條　視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法使用的原則。

第五條　視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯個人隱私及其他合法權(quán)益。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第六條　公安機關(guān)會同發(fā)展改革、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，按照管理權(quán)限報本級人民政府批準后實施。

視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

鼓勵視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)與景觀環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

第七條　下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應(yīng)當建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）主要道路、廣場、隧道（地下通道）、橋梁等；

（二）機場、港口、車站、碼頭等交通樞紐，公共汽（電）車、軌道交通、輪渡渡船等公共交通工具；

（三）大型物資儲備單位、大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃氣、熱力供應(yīng)設(shè)施和加油站、成品油倉庫；

（四）研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；

（五）廣播電臺、電視臺等重要新聞單位，電信、郵政寄遞物流、金融等單位；

（六）商貿(mào)中心，教育、科研、醫(yī)療機構(gòu)，文化體育娛樂場所、旅游景區(qū)、重點文物保護單位等；

（七）住宅小區(qū)、住宿和餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場的出入口及公共區(qū)域等；

（八）貴金屬、珠寶經(jīng)營場所，舊貨交易市場、典當行的重要部位，有價證券、票據(jù)制造或者集中存放場所；

（九）涉及公共安全的其他場所和區(qū)域。

視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的市級主管部門可以根據(jù)需要確定其他應(yīng)當安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的場所和區(qū)域，報市政府批準。

在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)周邊建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當征求軍事設(shè)施管理單位意見。

第八條　城市主干道、重要交通路口、橋梁、隧道以及涉及公共安全的重點區(qū)域，由市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門組織建設(shè)。

前款規(guī)定外應(yīng)當建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)的場所和區(qū)域，由管理、使用單位組織建設(shè)。

其他單位和個人不得擅自在公共場所建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)。

第九條　禁止在旅館客房、集體宿舍、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間等涉及公民隱私的場所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統(tǒng)。

對應(yīng)當建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)的場所和區(qū)域，安裝視頻圖像采集設(shè)備有可能侵犯個人隱私的，應(yīng)當采取措施，防止侵犯個人隱私。

第十條　新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十一條　建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位可以自主選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計、施工和維修單位。公安機關(guān)以及其他行政管理部門不得指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計、施工和維修單位。

第十二條　建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和政府有關(guān)部門公布的技術(shù)規(guī)范。

第十三條　建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當預(yù)留與視頻監(jiān)控資源共享平臺、公安機關(guān)圖像平臺、應(yīng)急指揮平臺聯(lián)通的接口。政府投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當按照安全等級進行管理，分級、分權(quán)限接入市、區(qū)（市）視頻監(jiān)控資源共享平臺、公安機關(guān)圖像平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

公安機關(guān)或者市、區(qū)（市）人民政府確定的部門負責對轄區(qū)內(nèi)其他社會公共區(qū)域視頻圖像信息系統(tǒng)進行整合，費用應(yīng)當列入同級政府財政預(yù)算。

第十四條　視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計、施工、維護單位應(yīng)當具備法定條件。

第十五條　視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)竣工后，應(yīng)當通過法定檢驗機構(gòu)檢驗。

視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的竣工驗收應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行。

第十六條　視頻圖像信息系統(tǒng)竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當自竣工驗收合格之日起30日內(nèi)將圖紙等資料向所在地區(qū)（市）公安機關(guān)備案。

拆除視頻圖像信息系統(tǒng)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，使用單位應(yīng)當自拆除之日起30日內(nèi)向所在地區(qū)（市）公安機關(guān)備案。

備案申請可以通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式提出。

第十七條　在公共場所安裝視頻圖像采集設(shè)備的，應(yīng)當按照要求設(shè)置明顯標識。

第十八條　禁止任何單位與個人遮擋依法設(shè)置的視頻圖像采集設(shè)備。

設(shè)置戶外廣告、架設(shè)管線或者安裝其他設(shè)施設(shè)備的，不得妨礙已經(jīng)建成的視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行。

第三章　管理與應(yīng)用

第十九條　視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

（一）建立值班監(jiān)看、運行維護、安全檢查、信息資料存儲管理、資料調(diào)取登記等制度；

（二）對監(jiān)看和管理人員進行崗位技能和保密知識培訓(xùn)；

（三）保持圖像畫面清晰,運行時間準確,保證系統(tǒng)正常運行,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障的,應(yīng)當及時通知管理維護部門進行修復(fù)處置;對不能及時修復(fù)的,應(yīng)當采取臨時應(yīng)急措施承擔視頻圖像信息系統(tǒng)原有采集功能；

（四）禁止與監(jiān)看工作無關(guān)人員擅自進入監(jiān)看場所；

（五）發(fā)現(xiàn)危害公共安全的可疑信息，及時向公安機關(guān)和主管部門報告；

（六）信息資料存儲質(zhì)量應(yīng)當符合國家有關(guān)標準；

（七）信息資料存儲時間不得少于30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條　視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為:

（一）擅自改變視頻圖像信息系統(tǒng)的用途；

（二）采集涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私及其他合法權(quán)益的信息；

（三）刪改、隱匿、毀壞存儲期限內(nèi)的信息資料原始記錄；

（四）拒絕、阻礙有關(guān)部門依法使用視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備及其信息資料；

（五）擅自向本辦法規(guī)定以外的單位和個人提供、傳播信息資料；

（六）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十一條　使用單位委托其他單位運營、維護視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當明確保證系統(tǒng)安全運行的責任。

第二十二條　任何單位和個人不得實施影響視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行的行為；不得買賣、非法復(fù)制、傳播視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。

第二十三條　公安機關(guān)因執(zhí)法工作需要，查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)信息資料的，應(yīng)當經(jīng)市、區(qū)（市）公安機關(guān)負責人批準。

政府有關(guān)主管部門因執(zhí)法工作需要，查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，應(yīng)當與所在地區(qū)（市）公安機關(guān)進行協(xié)調(diào)。

發(fā)生社會治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的行政管理部門有權(quán)查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

第二十四條　按照本辦法規(guī)定查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

（一）工作人員不少于兩人；

（二）出示工作證件和批準文件；

（三）履行登記手續(xù)；

（四）遵守信息資料的使用、保密制度。

第二十五條　公安機關(guān)應(yīng)當對視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)給予指導(dǎo)，對日常使用、維護情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)視頻圖像信息系統(tǒng)使用單位制定工作規(guī)范，對視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計、施工、維護、使用單位及人員進行保密教育。

對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的有關(guān)部門應(yīng)當對本行業(yè)、本系統(tǒng)設(shè)立的視頻圖像信息系統(tǒng)日常使用、維護情況進行監(jiān)督檢查。

第四章　法律責任

第二十六條　違反本辦法第七條、第八條第二款規(guī)定，管理、使用單位應(yīng)當安裝視頻圖像信息系統(tǒng)而未安裝的，由公安機關(guān)責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第八條第三款、第九條規(guī)定，擅自安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，由公安機關(guān)責令限期拆除，對用于經(jīng)營行為的，并處10000元以上30000元以下罰款，對用于非經(jīng)營行為的，并處1000元以上3000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。

（一）未按規(guī)定向所在地區(qū)（市）公安機關(guān)備案的；

（二）未按要求設(shè)置明顯標識的；

（三）遮擋、妨礙依法設(shè)置的視頻圖像信息系統(tǒng)正常采集的。

第二十九條　違反本辦法第十九條規(guī)定的，由公安機關(guān)責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十條、第二十二條規(guī)定的，由公安機關(guān)責令限期改正，對用于經(jīng)營行為的，并處10000元以上30000元以下罰款，對用于非經(jīng)營行為的，并處1000元以上3000元以下罰款。違反治安管理法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　違反本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，政府有關(guān)部門工作人員查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時違反相關(guān)管理制度的，由主管部門依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　當事人對公安機關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又逾期不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的公安機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條　使用視頻圖像信息系統(tǒng)及信息資料時，侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　公安機關(guān)和其他行政管理部門及其工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十五條　本辦法施行前已經(jīng)建成的視頻圖像信息系統(tǒng)，違反本辦法第八條第三款和第九條規(guī)定設(shè)置的，應(yīng)當自本辦法施行之日起60日內(nèi)，由管理、使用單位自行拆除，逾期不拆除的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定處理；其他符合本辦法規(guī)定設(shè)置的視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當自本辦法施行之日起60日內(nèi)，由管理、使用單位向所在地區(qū)（市）公安機關(guān)備案。

第三十六條　本辦法自2010年3月1日起施行。