長春市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定

　　第一條　為加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱的事業(yè)單位是指從事為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)，滿足人民文化、教育、科學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)福利等需要，不以為國家積累資金和盈利為直接目的，一般不具有政府賦予的行政管理職能，由黨委、政府和人民團(tuán)體等黨政群機(jī)關(guān)舉辦的全民所有制組織。

　　第三條　事業(yè)編制是指事業(yè)單位職工（不含臨時(shí)工）人數(shù)的定員。

　　第四條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理包括：單位名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、規(guī)格待遇、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源等。

　　第五條　本規(guī)定適用于我市直屬及各部門所屬全民所有制事業(yè)單位。

第二章　管理機(jī)構(gòu)和管理原則

　　第六條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理體制。市編制委員會(huì)（以下簡稱市編委）負(fù)責(zé)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行直接管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，并對下級(jí)編委的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第七條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行編委及其辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱編制部門）一個(gè)部門承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)審批，市編委一家行文的制度。

　　第八條　編制部門應(yīng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行計(jì)劃管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，會(huì)同有關(guān)部門制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年度發(fā)展、調(diào)整計(jì)劃，并按計(jì)劃審批機(jī)構(gòu)編制。

　　第九條　事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要合理確定，達(dá)到科學(xué)組合，有效利用編制。

　　第十條　編制部門對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制應(yīng)根據(jù)其職責(zé)變化適時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　事業(yè)單位調(diào)整職責(zé)范圍時(shí)，須經(jīng)編制部門審核批準(zhǔn)。對工作任務(wù)長期不足、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移以及業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)裁并，收回編制。

　　第十一條　編制部門要建立和增強(qiáng)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制上的約束機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有條件的事業(yè)單位在保證社會(huì)效益的前提下，注重和提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步做到經(jīng)費(fèi)自給。對財(cái)政撥款和提取管理費(fèi)的事業(yè)單位編制員額要嚴(yán)格控制。

　　第十二條　各有關(guān)部門必須在編制部門批準(zhǔn)的事業(yè)單位人員編制總額內(nèi)下達(dá)勞動(dòng)計(jì)劃和工資基金計(jì)劃。

　　第十三條　各有關(guān)部門和單位要在事業(yè)編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)調(diào)配工作人員，按計(jì)劃錄（聘）用干部，接收各類畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，招用合同工等。

第三章　機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理

　　第十四條　事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長情況、社會(huì)發(fā)展需要以及財(cái)力狀況設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制，做到精簡、高效、科學(xué)、規(guī)范。

　　第十五條　事業(yè)單位的設(shè)置必須具備下列條件：

　　1、具有明確的職能任務(wù)，符合社會(huì)發(fā)展需要；

　　2、有明確的隸屬關(guān)系或主管部門；

　　3、有固定的經(jīng)費(fèi)來源，包括開辦費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等；

　　4、有所需工作設(shè)備及辦公場所（擬建的應(yīng)提供列入基建計(jì)劃的證明材料，調(diào)劑解決或租借的應(yīng)出具相應(yīng)證明材料）；

　　5、人員來源須符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　事業(yè)單位設(shè)置形式有：獨(dú)立設(shè)置，一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子等。

　　第十七條　事業(yè)單位名稱應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別于機(jī)關(guān)、企業(yè)單位，并與其承擔(dān)的職能任務(wù)相一致。

　　第十八條　事業(yè)單位的規(guī)格待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要確定，依據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系等可分為相當(dāng)于地（廳）級(jí)、副地（副廳）級(jí)、縣（處）級(jí)、副縣（副處）級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)待遇。

　　事業(yè)單位的規(guī)格待遇原則上低于主管部門，一般相當(dāng)于其主管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的規(guī)格。

　　社團(tuán)組織及已有工資系列標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院不再確定規(guī)格待遇。

　　第十九條　副縣（副處）級(jí)以上（含相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)）事業(yè)單位，人員編制超過二十名的，可根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但不得設(shè)三級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，每個(gè)業(yè)務(wù)科（處）室不得少于五名編制，管理科（處）室平均不少于五名編制。

　　學(xué)校、醫(yī)校等單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)是指允許該單位配備的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)。編制在一百名以上的單位可設(shè)專職黨（支部）書記。專職的紀(jì)檢、工會(huì)、共青團(tuán)等組織的領(lǐng)導(dǎo)干部按有關(guān)規(guī)定配備，不占核定的單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。

　　第二十一條　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按下列標(biāo)準(zhǔn)配備：

　　1、市直屬事業(yè)單位配備三職；

　　2、各部門所屬事業(yè)單位，編制七名以下的配備一職，編制八至二十名的配備二職，編制二十一至一百名的配備二至三職，編制一百零一名以上的配備三至四職；

　　3、較大或有特殊情況的單位可略高于本條以上二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配備；

　　4、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上一個(gè)科（處）室一職，特殊情況的可配備二職；

　　5、學(xué)校、醫(yī)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)干部按國家有關(guān)規(guī)定配備。

　　第二十二條　事業(yè)單位人員編制采取編制定員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定各類人員比例結(jié)構(gòu)、審批編制方案等辦法進(jìn)行核定。

　　第二十三條　核定事業(yè)編制的依據(jù)：

　　1、事業(yè)單位承擔(dān)任務(wù)的工作量和職責(zé)范圍；

　　2、各類事業(yè)單位編制員額比例標(biāo)準(zhǔn)；

　　3、財(cái)力情況。

　　第二十四條　增加事業(yè)編制必須具備下列條件：

　　1、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)增設(shè)事業(yè)單位的；

　　2、事業(yè)單位職責(zé)變化，增加工作任務(wù)的。

　　第二十五條　事業(yè)單位舉辦的企業(yè)性機(jī)構(gòu)的人員，不得占用本單位的事業(yè)編制（國家另有規(guī)定的除外）。

　　國家明確規(guī)定使用行政編制的黨政群機(jī)關(guān)以及各種社團(tuán)組織和非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不得使用事業(yè)編制。

　　第二十六條　事業(yè)單位中病休一年以上，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或出國兩年以上的人員，可列編外，由主管部門審核同意后，報(bào)編制部門審批。

　　第二十七條　各級(jí)機(jī)關(guān)均不得從事業(yè)單位借調(diào)人員頂崗工作，事業(yè)單位有權(quán)拒絕上級(jí)機(jī)關(guān)從本單位借調(diào)人員。借調(diào)超過半年的，編制部門相應(yīng)核減被借調(diào)單位的人員編制。

　　第二十八條　事業(yè)編制經(jīng)費(fèi)渠道分為：財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額補(bǔ)貼、自收自支三種形式。自收自支形式中收取管理費(fèi)或服務(wù)經(jīng)營性收費(fèi)必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第四章　機(jī)構(gòu)編制審批

　　第二十九條　機(jī)構(gòu)編制審批程序：

　　1、事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并、更名及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等事宜，必須由其主管部門提出專題報(bào)告，明確經(jīng)費(fèi)來源，提交有關(guān)文件和論證材料，報(bào)市編委審批；

　　2、編制部門對增加編制的經(jīng)費(fèi)來源，一般應(yīng)征求財(cái)政部門意見后再進(jìn)行審批，財(cái)政部門按批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)來源核撥經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位按財(cái)政部門同意的經(jīng)費(fèi)渠道執(zhí)行；

　　3、市直屬等重要事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)市編委審核后，報(bào)市委、市政府審定；

　　4、各類普通學(xué)校和獨(dú)立的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名等，分別由市教育、科技會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等有關(guān)部門，按國家規(guī)定的審批權(quán)限審批，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制由編制部門核定審批；

　　5、凡公開出版發(fā)行的報(bào)紙、刊物，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新聞出版部門審查批準(zhǔn)后，由編制部門審批機(jī)構(gòu)和人員編制。

　　第三十條　規(guī)格待遇審批程序：

　　1、相當(dāng)于副地（副廳）級(jí)以上待遇的，由市編委審核并經(jīng)市委、市政府同意后，報(bào)省編委呈省委、省政府審批；

　　2、相當(dāng)于縣（處）、副縣（副處）級(jí)待遇的，由市編委審核后，報(bào)省編委審批；

　　3、相當(dāng)于鄉(xiāng)（科）、副鄉(xiāng)（副科）級(jí)待遇的，由市編委審批，縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位，由縣（市）區(qū)黨委、政府審核后，報(bào)市編委審批；

　　4、相當(dāng)于副縣（副處）級(jí)以上待遇的事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名等由主管部門審核后，報(bào)市編委審批。

　　第三十一條　領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)審批程序：

　　1、市直屬事業(yè)單位，由市編委審批；

　　2、各部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市編委審批；

　　3、相當(dāng)于副縣（副處）級(jí)以上規(guī)格待遇的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，其中層干部職數(shù)由主管部門審核后，報(bào)市編委審批。

　　第三十二條　編制部門在審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制時(shí)，應(yīng)對下列內(nèi)容做出規(guī)定：

　　1、隸屬關(guān)系；

　　2、職責(zé)范圍；

　　3、規(guī)格待遇（領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)）；

　　4、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；

　　5、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)；

　　6、編制員額；

　　7、人員來源；

　　8、人員經(jīng)費(fèi)渠道；

　　9、人員結(jié)構(gòu)。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十三條　機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定，各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。編制部門要嚴(yán)格履執(zhí)其監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)查處違反編制紀(jì)律的行為。

　　第三十四條　違反編制紀(jì)律是指下列行為：

　　1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)或更改機(jī)構(gòu)名稱，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的；

　　2、未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大人員編制或自行超編調(diào)入工作人員的；

　　3、擠占、轉(zhuǎn)移、借用事業(yè)單位編制和人員的；

　　4、超過規(guī)定的職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例配備領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的；

　　5、擅自使用臨時(shí)工，集體身份工作人員混崗的；

　　6、 擅自超編擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)開支范圍，提高經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的；

　　7、違反本規(guī)定的其他行為。

　　第三十五條　事業(yè)單位編制紀(jì)律執(zhí)行情況，應(yīng)列為監(jiān)察、審計(jì)的重要內(nèi)容，監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)監(jiān)督和審計(jì)。

　　第三十六條　監(jiān)督檢查的方式包括：定期檢查、臨時(shí)抽查、受理舉報(bào)等。

　　第三十七條　監(jiān)察、審計(jì)和編制部門對違反編制紀(jì)律的單位及個(gè)人，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門追究其主要領(lǐng)導(dǎo)及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第六章　附 則

　　第三十八條　本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均含本數(shù)在內(nèi)。

　　第三十九條　本規(guī)定由市編委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第四十條　本規(guī)定自公布之日起施行。