欽州市土地儲備暫行辦法

第一章 ?總　則

　　第一條??為實施土地儲備制度，盤活存量土地資產(chǎn)，加強土地集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條??欽州市城市規(guī)劃區(qū)內國有土地儲備工作，適用本辦法。

　　第三條??土地儲備工作應當遵循穩(wěn)步啟動、逐步推進、保值增值、穩(wěn)步發(fā)展的原則。

　　第四條??本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構依據(jù)本辦法的規(guī)定，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過收回、置換、征用以及其他方式國有化的土地予以儲備，并根據(jù)需要進行前期開發(fā)，以供應和調控各類建設用地需求，有效配置土地資源的行為。

　　第五條　市人民政府設立土地儲備機構，專門負責本市土地儲備工作。

　　土地儲備機構是具有獨立法人資格的事業(yè)單位，受市人民政府委托并在市土地行政主管部門的指導和監(jiān)督下具體實施土地儲備工作。

　　第六條??市政府建立土地儲備庫，加強對土地一級市場的調控，實行建設用地年度計劃供應制度，年度供應計劃總量包括實際供應的存量土地和新增建設用地，凡未納入土地儲備庫及年度供應計劃的土地，一律不得進入供地程序。

　　新增建設用地實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。

　　第七條 ?土地儲備計劃由土地儲備機構擬出初步方案，市土地、計劃及建設規(guī)劃部門提出審核意見，由市土地行政主管部門形成綜合意見，報經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

　　第八條　市計委、財政、規(guī)劃、土地、建設、公安、監(jiān)察等部門應按各自職責，積極支持和配合做好土地儲備的相關工作。

　　第九條??被列入土地儲備對象范圍的土地，若該土地權屬存在糾紛的，按法定程序進行處理。

　　第十條??對積極參與、支持、配合土地儲備工作的有關單位和個人，成績突出的，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 ?土地儲備的范圍

　　第十一條??下列國有土地應當無償收回納入儲備：

　　（一）依法應當收回的荒蕪、閑置土地；

　　（二）土地出讓（租賃）等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地；

　　（三）依法沒收的土地；

　　（四）因單位搬遷、撤銷、產(chǎn)業(yè)結構調整或者其他原因調整出的原劃撥土地；

　　（五）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準報廢的土地；

　　（六）土地使用者擅自改變土地用途，責令其限期改正，逾期不改正的劃撥土地；

　　（七）政府因公共利益需要使用的劃撥土地；

　　（八）其他應當依法無償收回的國有土地。

　　第十二條??下列國有土地可以有償收回（購）納入儲備：

　　（一）土地使用者申請市土地儲備機構收回（購）的土地；

　　（二）土地使用者以低于標定地價80%以下的申報成交價格轉讓以出讓方式獲得的土地時，市政府優(yōu)先購買的土地；

　　（三）因實施城市規(guī)劃和土地整理，市政府指令收回的土地；

　　（四）已列入舊城改造計劃內的土地；

　　（五）利用結構不合理、利用率低的劃撥土地；

　　（六）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整或環(huán)保的要求需要關、停、并、轉的企業(yè)使用的土地；

　　（七）其他可依法有償收回（購）的土地。

　　第十三條??下列國有土地可以采取置換方式納入儲備：

　　（一）實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃需要調整的土地；

　　（二）土地使用者提出置換申請，取得批準置換的土地；

　　（三）因企業(yè)改制或舊城改造等原因，政府需要置換的土地；

　　（四）其他依法可以置換的土地。

　　第十四條??下列土地可采取征用方式納入儲備：

　　（一）建成區(qū)內影響城市規(guī)劃建設景觀的插花集體土地；

　　（二）城郊結合部因規(guī)劃需要使用的零星集體土地；

　　（三）征地時預留給農(nóng)民的就業(yè)用地，擅自改變用途或非法轉讓或私自分割分戶的未建設集體土地；

　　（四）城區(qū)內農(nóng)民一戶多宅超標用地，不按有關規(guī)定補辦出讓手續(xù)的集體土地；

　　（五）其他新征用的土地。

第三章 ?土地收儲程序

　　第十五條??無償收回儲備程序

　　（一）調查。由土地儲備機構人員對擬收回的土地權屬、四至界址、面積、利用現(xiàn)狀等基本情況進行調查，并向有關部門征詢意見。

　　（二）擬定初步方案。由土地儲備機構根據(jù)調查事實，按照有關規(guī)定擬定收回土地使用權的初步方案。

　　（三）告知。由土地行政主管部門向土地使用者發(fā)送收回土地使用權告知書。土地使用者可在接到告知書之日起15日內提出聽證要求或申辯意見。逾期不提出聽證要求或者申辯意見的，不影響無償收回土地使用權工作的進行。

　　（四）報請批準。在初步方案的基礎上，土地儲備機構綜合各方面情況，形成無償收回土地使用權的最終方案，經(jīng)土地行政主管部門審核，報市政府批準。

　　（五）決定收回。土地行政主管部門報經(jīng)市政府批準后，作出無償收回土地使用權的決定。

　　（六）權屬變更。土地使用者應當在接到收回土地使用權決定書之日起30日內，持土地權屬材料和有關資料到土地行政主管部門辦理土地使用權注銷登記手續(xù)。土地行政主管部門應當在土地使用者接到收回土地使用權決定書之日起60日內，公告注銷有關土地使用權的批準文件及土地使用證。

　　對無主地，土地行政主管部門可直接公告收回土地。

　　第十六條 ?指令性有償收回（購）或者置換儲備程序

　　（一）調查。同第十五條第（一）項的規(guī)定。

　　（二）價格測算。土地儲備機構根據(jù)調查情況，依照有關規(guī)定負責組織對土地及地上建筑物、構筑物進行評估。

　　（三）擬定初步收回（購）或者置換方案。土地儲備機構綜合價格測算結果及有關因素，擬定收回（購）或者置換土地的初步方案。

　　（四）告知。由土地行政主管部門向有關土地使用者發(fā)送收回（購）或者置換土地告知書。土地使用者可在接到告知書之日起15日內提出聽證要求或申辯意見。逾期不提出聽證要求或者申辯意見的，不影響有償收回（購）或者置換工作的進行。

　　（五）報請批準。在初步方案的基礎上，土地儲備機構綜合各方面情況，形成有償收回（購）或者置換土地的最終方案，經(jīng)土地行政主管部門審核，報市政府批準。

　　（六）決定收回（購）或者置換。土地行政主管部門報經(jīng)市政府批準后，作出有償收回（購）或者置換土地的決定。

　　（七）辦理補償或者置換手續(xù)。土地使用者應當在接到收回（購）或者置換土地決定書之日起30日內，持土地及地上建筑物、構筑物的合法憑證到土地儲備機構辦理有關土地補償或者置換手續(xù)。

　　（八）變更登記。土地使用者應當在接到收回（購）或者置換土地使用權決定書之日起30日內，持土地權屬材料和有關資料到土地行政主管部門辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　置換土地的，土地使用者應當在接到新置換的土地使用權批準用地文件之日起30日內，到土地行政主管部門辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。

　　土地行政主管部門應當在土地使用者接到收回（購）或者置換土地使用權決定書之日起60日內，公告注銷有關土地使用權的批準文件及土地使用證。

　　（九）用于置換的土地，應當是土地儲備機構所儲備的土地中與被置換土地價值相當或者相近的地塊。（下同）。

　　第十七條??申請有償收回（購）或者置換儲備程序

　　（一）申請。土地使用者請求收回（購）或者置換土地的，應當持有關資料到土地儲備機構提出申請。

　　（二）調查。同本辦法第十五條第（一）項規(guī)定。

　　（三）價格測算。同本辦法第十六條第（二）項規(guī)定。

　　（四）擬定初步補償或者置換方案。由土地儲備機構綜合補償協(xié)商結果及其他相關因素，擬定初步收回（購）土地及相關補償或者置換方案。

　　（五）報請批準。同本辦法第十六條第（五）項規(guī)定。

　　（六）簽訂協(xié)議。收回（購）補償或者置換方案經(jīng)批準后，市土地儲備機構與土地使用者簽訂交還土地使用權協(xié)議或者置換土地協(xié)議。協(xié)議生效后，土地儲備機構應當依約向土地使用者支付補償費用或者提供置換土地。土地使用者應當依約及時交還被收回或者被置換的土地。

　　（七）變更登記。土地使用者應當在交還土地使用權協(xié)議或者置換土地協(xié)議生效之日起30日內，持土地權屬材料和有關資料到土地行政主管部門辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　置換土地的，土地使用者應當在接到新置換的土地使用權批準用地文件之日起30日內，到土地行政主管部門辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。

　　土地行政主管部門應當在交還土地使用權協(xié)議或者置換土地協(xié)議生效之日起60日內，公告注銷有關土地使用權的批準文件及土地使用證。

　　第十八條??土地被收回（購）或者置換時，土地使用者應向土地儲備機構提供下列資料：

　　（一）土地交還或者置換申請書。無償收回、指令性有償收回（購）、置換的除外。

　　（二）單位法定代表人證明，個人身份證明或者戶籍證明。

　　（三）土地使用權來源證明。如土地使用證、用地批準文件、土地使用權出讓（轉讓）合同、紅線圖等。

　　（四）建筑物、構筑物權屬證明。如房產(chǎn)證等。

　　（五）城市規(guī)劃主管部門的規(guī)劃手續(xù)。

　　（六）其他按規(guī)定應當提交的資料。

　　土地使用者拒絕提供資料的，不影響收回（購）或者置換工作的進行。

第四章 ?補償辦法及標準

　　第十九條 ?符合本辦法第十一條規(guī)定范圍內的土地，收回時不予任何補償。但依照第十一條第（七）項的規(guī)定收回的土地，對其地上具有合法產(chǎn)權證或者經(jīng)批準并且符合城市規(guī)劃的永久性建筑物、構筑物（含在建工程），按評估現(xiàn)值給予補償。

　　第二十條??符合本辦法第十二條第（一）項規(guī)定范圍內的土地，收回土地使用權的補償辦法按交還土地使用權協(xié)議約定的方式和標準給予補償。

　　第二十一條??符合本辦法第十二條第（二）項規(guī)定范圍內的土地，按土地使用者轉讓申報價格予以收購。

　　第二十二條??符合本辦法第十二條第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定范圍內的土地，屬劃撥性質的，按本辦法第十九條的規(guī)定只對地上建筑物、構筑物給予補償；屬出讓性質的，按標定地價以及剩余使用年期折算價格給予補償。

　　第二十三條??符合本辦法第十二條第（六）項規(guī)定范圍內的土地，屬劃撥性質的，根據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權價格，按評定價格給予補償。但最高補償標準不得超過評定價格的60%。屬出讓性質的，按標定地價以及剩余使用年期折算價格給予補償。

　　第二十四條??符合本辦法第十四條規(guī)定范圍內的土地，征用儲備的補償標準按土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定給予補償。

　　第二十五條??本辦法規(guī)定給予補償?shù)慕ㄖ铩嬛铮雌湓u估現(xiàn)值給予補償。

　　第二十六條??其他應當給予補償?shù)巨k法未有規(guī)定補償辦法或者標準的，可參照本辦法類似規(guī)定或者依照其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 ?儲備土地的管理與利用

　　第二十七條??土地儲備機構負責對儲備土地進行管理、經(jīng)營與利用。

　　第二十八條 ?土地儲備機構報經(jīng)市政府同意后，按城市規(guī)劃要求對儲備的土地進行前期開發(fā)，形成基本建設條件后，納入建設用地供應計劃。

　　第二十九條??儲備土地的開發(fā)利用應當符合城市規(guī)劃要求。城市規(guī)劃主管部門應當積極配合做好儲備土地的規(guī)劃工作，盡快出具儲備土地的詳細規(guī)劃手續(xù)，其中包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置，工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃等。

　　第三十條??土地儲備機構在辦理儲備土地的規(guī)劃手續(xù)時所提供的圖件，只要是由具有合法資質的單位繪制的，有關部門應當認可。

　　第三十一條 ?為有效利用長時間內未能出讓的儲備土地，需要建造臨時建筑物的，免收城市建設配套費，以降低土地儲備成本。

　　第三十二條 ?儲備土地的經(jīng)營收入，屬政府財政收入。在實施土地儲備和開發(fā)經(jīng)營儲備土地過程中，凡涉及應納入同級財政收入的行政事業(yè)性收費一律免收。

　　第三十三條??土地使用者未經(jīng)批準，擅自轉讓本辦法規(guī)定的儲備范圍內的土地及其地上建筑物、構筑物的，規(guī)劃、房產(chǎn)、土地等有關部門不得為其辦理規(guī)劃定點、房地產(chǎn)轉讓等手續(xù)。

　　第三十四條??土地使用權被收回或收購后，土地使用者原有的建設規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證以及地上定著物的產(chǎn)權證明由原發(fā)證機關按程序進行變更登記。

　　重新出讓儲備土地時，如果原規(guī)劃設計條件不變的，由受讓方到城市規(guī)劃主管部門辦理登記備案手續(xù)。

　　第三十五條??土地使用者申請轉讓或者司法處置的房地產(chǎn)中涉及劃撥土地使用權，土地行政主管部門經(jīng)審查認為該劃撥土地屬于儲備對象的，應當收回或者優(yōu)先收購；不屬于儲備對象的，允許補辦出讓手續(xù)后進行轉讓或者處置。

第六章 ?資金運作管理

　　第三十六條??土地儲備運作資金由財政撥付和通過儲備土地抵押貸款等方式進行籌措。市政府每年從土地出讓凈收入中劃出15%的資金，作為土地儲備的專項資金，進行滾動發(fā)展。

　　第三十七條 ?土地儲備資金及其運作接受財政部門、審計部門和土地行政主管部門的指導和監(jiān)督。土地儲備資金實行專款專用。

　　第三十八條 ?土地儲備資金用于下列用途：

　　（一）土地及其地上建筑物、構筑物收回（購）補償；

　　（二）征用集體土地儲備的征地費用；

　　（三）置換土地的地價差額補償費；

　　（四）儲備過程中的房屋拆遷安置補償費；

　　（五）儲備土地的前期開發(fā)費用；

　　（六）儲備土地的管理費、評估費、勘察設計費、宣傳廣告費、貸款利息以及各種稅費等；

　　（七）其他在土地儲備過程中應支付的費用；

　　第三十九條??土地儲備機構的人員經(jīng)費列入同級財政解決。

第七章 ?法律責任

　　第四十條??依法收回國有土地使用權，土地使用者必須按期交還土地。拒不交還的，按非法占地論處，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條的規(guī)定處罰。

　　第四十一條??有關單位違反本辦法第三十三條的規(guī)定，為土地使用者辦理規(guī)劃定點、房地產(chǎn)轉讓批準手續(xù)的，批準文件無效，并由市人民政府予以撤銷。對單位主管責任人員和直接責任人員給予行政處分。給當事人造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第四十二條??單位或者個人拒絕、阻礙土地儲備工作人員依法執(zhí)行職務的，對單位主管責任人員和直接責任人員給予行政處分，對有關個人依法給予治安處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條??土地儲備工作人員在執(zhí)行公務中，玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 ?附　則

　　第四十四條??市政府以前所發(fā)布的相關政策與本辦法不一致的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條??各縣區(qū)的土地儲備可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條??本辦法由市人民政府法制部門會同市土地行政主管部門共同負責解釋。