濟(jì)寧市戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置管理辦法

第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置行為，合理利用空間資源，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置管理，適用本辦法。

第三條  城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

行政審批服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)城市大型戶外廣告設(shè)置審批和在城市建筑物、設(shè)施上張貼、張掛宣傳品審批工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急、城鄉(xiāng)水務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象等部門(mén)、單位按照各自職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。

第四條  戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、分區(qū)控制、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌管理信息服務(wù)平臺(tái)，與山東政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)互通，并向社會(huì)開(kāi)放，將戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃方案、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)信息納入，方便設(shè)置人和社會(huì)公眾查詢。

第二章  規(guī)劃與規(guī)范

第六條  市、縣（市）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政審批服務(wù)、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)組織編制戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)、交通安全、消防安全和環(huán)境保護(hù)等要求，堅(jiān)持重點(diǎn)控制和分區(qū)管理相結(jié)合，突出城鎮(zhèn)的自然特色與文化特點(diǎn)，與區(qū)域環(huán)境和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條  專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）戶外廣告設(shè)施禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、可設(shè)區(qū)；

（二）戶外廣告設(shè)施布局、總量、密度、種類(lèi)的控制原則；

（三）戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩、聲音、亮度等基本設(shè)置要求。

歷史文化街區(qū)的店招標(biāo)牌設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌、街區(qū)特色、傳統(tǒng)格局相協(xié)調(diào)。商業(yè)街區(qū)、大型城市綜合體、大型市場(chǎng)（賣(mài)場(chǎng)）的店招標(biāo)牌設(shè)置可以結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出功能定位，體現(xiàn)商業(yè)特色。

第八條  縣（市、區(qū)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)置方案），經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。各區(qū)的設(shè)置方案在報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市城市運(yùn)行管理委員會(huì)的意見(jiàn)。

第九條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)生活、影響城鎮(zhèn)容貌的；

（四）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃禁止設(shè)置的其他情形。

城市建成區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置屋（樓）頂廣告設(shè)施、大型高立柱廣告設(shè)施、跨道路架設(shè)的廣告設(shè)施以及可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的廣告設(shè)施。

第十條  在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃禁設(shè)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施，但下列情形除外：

（一）綠地、公園結(jié)合園林景觀適度設(shè)置的小品、雕塑式公益廣告設(shè)施；

（二）道路規(guī)劃紅線內(nèi)設(shè)置的公交候車(chē)亭廣告設(shè)施；

（三）市、縣（市、區(qū)）根據(jù)公共利益和公益宣傳需要特別設(shè)置的戶外廣告設(shè)施。

第十一條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范；

（二）戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、維修、安全檢測(cè)等技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、安全管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）戶外廣告設(shè)施的技術(shù)、材料、工藝等應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能環(huán)保要求；

（四）大型戶外廣告設(shè)施右下角應(yīng)當(dāng)標(biāo)注廣告發(fā)布單位、聯(lián)系方式和設(shè)置許可文號(hào)（霓虹燈式廣告除外）。

第十二條  店招標(biāo)牌不得設(shè)置在下列位置：

（一）建筑物用地范圍以外的區(qū)域；

（二）危房或者設(shè)置后可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的位置。

除醫(yī)院、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等可以在建筑物（含裙樓）頂部設(shè)置鏤空形式的標(biāo)牌外，禁止超出建筑物（含裙樓）頂部設(shè)置店招標(biāo)牌；屬于坡屋頂?shù)?，不得超過(guò)屋檐設(shè)置。

第十三條  店招標(biāo)牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范；

（二）一個(gè)店鋪只允許設(shè)置一塊店招標(biāo)牌，但有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一塊；

（三）多個(gè)單位或店鋪共用同一建筑物或場(chǎng)所的，二層以上店鋪的店招標(biāo)牌由建筑物所有人或者管理人統(tǒng)一設(shè)計(jì)、設(shè)置；

（四）內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)名稱(chēng)相符，以規(guī)范漢字為基本用字，涉及地名的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

第十四條  新建、改建城市道路和建（構(gòu)）筑物，需要預(yù)留戶外廣告設(shè)施或者店招標(biāo)牌設(shè)置點(diǎn)位的，應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置方案等規(guī)定，并列入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

第三章  設(shè)置管理

第十五條  設(shè)置人在設(shè)置戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌前，可以通過(guò)市、縣（市、區(qū)）人民政府網(wǎng)站查詢專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃方案、技術(shù)規(guī)范等信息，并按照要求進(jìn)行設(shè)置。

設(shè)置非大型戶外廣告設(shè)施、店招標(biāo)牌的，應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃方案、技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置，城市管理部門(mén)依法進(jìn)行事中事后監(jiān)督管理。

第十六條  行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政許可信息，自批準(zhǔn)之日起1日內(nèi)通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)推送至監(jiān)督管理部門(mén)。

大型戶外廣告設(shè)置審批、管理等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、會(huì)審會(huì)商等工作。

設(shè)置發(fā)光、發(fā)聲大型戶外廣告的，行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示10日，聽(tīng)取周邊居民、單位的意見(jiàn)。

第十七條  為舉辦商品交易、產(chǎn)品展銷(xiāo)、商業(yè)慶典等臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)設(shè)置臨時(shí)性商業(yè)戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)，依法需要辦理行政許可手續(xù)的應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理；設(shè)置范圍不得超出活動(dòng)舉辦場(chǎng)所，不得占?jí)旱缆?、妨礙通行；沒(méi)有活動(dòng)舉辦場(chǎng)所的，不得設(shè)置。

臨時(shí)性商業(yè)戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后立即撤除。

第十八條  大型戶外廣告電子顯示屏納入戶外廣告設(shè)施巡檢控制系統(tǒng)管理，其設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全、城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間，不得影響居住環(huán)境和行車(chē)安全。

沿街商鋪店面設(shè)置電子走字屏應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條  利用車(chē)輛、船舶、飛行器、升空器等發(fā)布戶外廣告，依法需要行政許可的應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守有關(guān)規(guī)定。

第二十條  在公共產(chǎn)權(quán)建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)地等設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政審批服務(wù)部門(mén)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)l(fā)布一定數(shù)量或者比例的公益廣告作為出讓條件，出讓收入全額上繳本級(jí)財(cái)政。

利用非公共產(chǎn)權(quán)建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)地等設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政審批服務(wù)部門(mén)通過(guò)協(xié)議的方式出讓公共空間廣告設(shè)置權(quán)，并將發(fā)布一定數(shù)量或者比例的公益廣告作為出讓條件。受讓人應(yīng)當(dāng)交納的公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入全額上繳本級(jí)財(cái)政，具體數(shù)額由城市管理部門(mén)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。

第二十一條  大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、載體形式、規(guī)格、制作材料等實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)?！?  

第二十二條  大型戶外廣告設(shè)置期限不超過(guò)5年。

大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向行政審批服務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

第二十三條  轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)置權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更許可手續(xù)。

第二十四條  在公益戶外廣告設(shè)施上不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。公益戶外廣告的內(nèi)容由精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后方可發(fā)布。

第二十五條  商業(yè)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)布一定數(shù)量或者比例的公益廣告。

遇有重要節(jié)日、重大活動(dòng)以及發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等情形，商業(yè)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照要求發(fā)布應(yīng)急、預(yù)警信息和相關(guān)內(nèi)容的公益廣告。

在商業(yè)戶外廣告設(shè)施上發(fā)布公益廣告的，由城市管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供內(nèi)容或者模板，市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

城市管理部門(mén)要求商業(yè)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人超出出讓條件約定義務(wù)發(fā)布公益廣告的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，具體辦法由市、縣（市、區(qū)）城市管理部門(mén)另行制定。

第二十六條  各區(qū)因重要節(jié)日、重大活動(dòng)等公益宣傳需要，設(shè)置燈桿道旗、燈桿景觀掛件、景觀小品等公益廣告設(shè)施的宣傳方案，承辦單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市運(yùn)行管理委員會(huì)統(tǒng)籌安排；公益廣告內(nèi)容由精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。

第四章  維護(hù)與監(jiān)管

第二十七條  大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第二十八條  戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）對(duì)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌進(jìn)行安全檢查，確保其安全牢固；在氣候環(huán)境突變時(shí)，采取必要的安全防范措施；

（二）出現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污跡、褪色、變形等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；

（三）在商住混合區(qū)域內(nèi)設(shè)置發(fā)光的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌，應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門(mén)規(guī)定的時(shí)限關(guān)閉光源；

（四）大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行安全檢測(cè)，檢測(cè)不合格的應(yīng)當(dāng)立即采取整修、更新等措施消除安全隱患；

（五）不在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)自行拆除店招標(biāo)牌，恢復(fù)附著建（構(gòu)）筑物原貌。

第二十九條  依法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌，任何單位和個(gè)人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。

因城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整或城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，須拆除戶外廣告設(shè)施或者店招標(biāo)牌的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知設(shè)置人限期拆除。

第三十條  城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：

（一）依法公開(kāi)相關(guān)信息，及時(shí)受理舉報(bào)投訴；

（二）監(jiān)督檢查戶外廣告設(shè)施、店招標(biāo)牌設(shè)置情況，及時(shí)將非大型戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置信息輸入信息服務(wù)平臺(tái)；

（三）監(jiān)督檢查設(shè)置人履行維護(hù)管理責(zé)任、發(fā)布公益廣告情況；

（四）制定戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌管理的應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)安全事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  有下列情形之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上5000元以下的罰款：  

（一）未按照批準(zhǔn)的事項(xiàng)設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的；

（二）設(shè)置非大型戶外廣告設(shè)施或者店招標(biāo)牌不符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案要求的；  

（三）臨時(shí)性商業(yè)戶外廣告設(shè)施在活動(dòng)結(jié)束后未立即撤除的。

第三十三條  大型戶外廣告設(shè)施經(jīng)安全檢測(cè)不合格，未按照規(guī)定采取整修、更新等措施消除安全隱患的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條  在公益戶外廣告設(shè)施上發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正。

第三十五條  有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員在戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附    則

第三十六條  本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

戶外廣告設(shè)施，是指在建（構(gòu)）筑物、交通工具等載體的外部公共空間、城市道路及公共場(chǎng)地向戶外公共空間發(fā)布各種形式商業(yè)廣告、公益廣告的展示牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、廣告欄、宣傳欄、實(shí)物模型等設(shè)施。

大型戶外廣告設(shè)施，是指戶外廣告設(shè)施的任一邊長(zhǎng)4米以上或者單面面積10平方米以上的戶外廣告設(shè)施。

店招標(biāo)牌，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、院校、各企事業(yè)單位和營(yíng)業(yè)性店鋪在其辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者建筑物控制范圍內(nèi)，設(shè)置與其注冊(cè)登記名稱(chēng)相符的、帶有名稱(chēng)、字號(hào)、標(biāo)志等內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、匾額、標(biāo)牌等，包括樓宇標(biāo)識(shí)和門(mén)頭牌匾。

技術(shù)規(guī)范，是指城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、山東省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（戶外廣告管理）、市容環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目規(guī)范等。

第三十七條  本辦法自2022年3月1日起施行。