哈爾濱市松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

哈爾濱市松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

（2005年8月15日哈爾濱市人民政府令第134號發(fā)布 自2005年9月15日起施行）

第一章  總  則

　　第一條  為推進松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府關(guān)于在我市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知及有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市松北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含太陽島風(fēng)景區(qū)）相對集中行政處罰權(quán)的實施工作。

　　第三條  本辦法由松北區(qū)人民政府組織實施。

　　松北區(qū)行政執(zhí)法局負責在松北區(qū)行使相對集中的行政處罰權(quán)。

　　城市管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、工商、公安、房產(chǎn)、建設(shè)、文化、人防、畜牧、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當協(xié)助松北區(qū)行政執(zhí)法局做好相對集中行政處罰權(quán)實施工作。

　　第四條  松北區(qū)行政執(zhí)法局所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。

第二章  行政處罰權(quán)集中范圍

　　第五條  松北區(qū)行政執(zhí)法局集中行使下列行政處罰權(quán)：

　　（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施；

　　（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 

　　（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染行為，在居民區(qū)開辦產(chǎn)生噪聲、振動的露天經(jīng)營性停車場、空車配貨點、加工場點，未采取防治措施或者采取防治措施后仍達不到環(huán)境保護要求行為，在公共場所燒烤食品、散燒原煤和焚燒雜物行為的行政處罰權(quán)；

　　（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

　　（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占人行道路行為的行政處罰權(quán)；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原由公安部門行使的在商業(yè)活動中使用高音廣播喇叭或者其他采用高音喇叭的方法招攬顧客產(chǎn)生噪音行為，在公共場所組織娛樂或者集會等活動使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境過大音量行為，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭行為的行政處罰權(quán)；

　　（九）房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（十）建筑市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面除外）；

　　（十一）文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（十二）人防管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（十三）畜牧管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（十四）水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（十五）商品流通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在街道或者居民生活區(qū)內(nèi)擅自屠宰畜禽的行政處罰權(quán)；

　　（十六）省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

　　第六條  松北區(qū)人民政府根據(jù)工作需要，經(jīng)報請市人民政府批準后，可以擴大松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)范圍。

　　第七條  松北區(qū)行政處罰權(quán)相對集中行使后，有關(guān)部門不得再行使已由松北區(qū)行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第八條  行政處罰權(quán)未被集中的部門，不得向松北區(qū)行政執(zhí)法局派駐行政執(zhí)法機構(gòu)。

    第九條  松北區(qū)行政處罰權(quán)相對集中行使后，本辦法第五條所列行政管理方面的行政許可、日常管理工作仍由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部門負責。

　　第十條  松北區(qū)行政執(zhí)法局與區(qū)有關(guān)部門履行職責發(fā)生分歧時，由區(qū)人民政府法制部門協(xié)調(diào)；與市有關(guān)部門履行職責發(fā)生分歧時，由市人民政府法制部門協(xié)調(diào)；市、區(qū)人民政府法制部門協(xié)調(diào)不成的，報本級人民政府裁定。

　　第十一條  松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時，可以采取下列措施：

　　（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查；

　　（二）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料；

　　（三）依法取得有關(guān)證據(jù)資料；

　　（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第三章  工作配合

　　第十二條  松北區(qū)行政執(zhí)法局與有關(guān)部門應(yīng)當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

　　第十三條  松北區(qū)行政執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，涉及應(yīng)當繳納賠償、補償?shù)荣M用或者恢復(fù)原狀，應(yīng)當書面通知有關(guān)部門。接到通知的部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)作出繳納賠償、補償?shù)荣M用或者責令恢復(fù)原狀的決定，并抄送松北區(qū)行政執(zhí)法局。松北區(qū)行政執(zhí)法局在接到有關(guān)部門作出的決定之日起2日內(nèi)，依法作出行政處罰決定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條  松北區(qū)行政執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行鑒定或者認定的，應(yīng)當通知有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)進行技術(shù)鑒定或者認定，并書面告知松北區(qū)行政執(zhí)法局。

　　第十五條  市或者區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當加強對松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)實施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第十六條  松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法檢查需要的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門組織培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書。

　　第十七條  有關(guān)部門依法批準的行政許可，涉及到松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)范圍的，應(yīng)當在行政許可文件下發(fā)后2個工作日內(nèi)抄送松北區(qū)行政執(zhí)法局。

　　第十八條  松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當在每月初將上月行政處罰的事項向各相關(guān)部門進行通報。

　　第十九條  松北區(qū)行政執(zhí)法局查處違法案件時，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰后可以補辦許可手續(xù)的，應(yīng)當在作出行政處罰決定前征求有關(guān)部門的意見，并在作出行政處罰決定后2個工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門。

　　第二十條  松北區(qū)行政執(zhí)法局查處違法案件時，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當?shù)蹁N證照的，應(yīng)當在作出行政處罰決定之日起2個工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門，由有關(guān)部門依法作出處理決定。

　　對機動車侵占人行道路行為中嚴重違法需要加重處罰的，應(yīng)當移交公安部門。

　　第二十一條  松北區(qū)行政執(zhí)法局作出重大行政處罰決定，應(yīng)當報市城市管理行政執(zhí)法局和松北區(qū)人民政府備案，并書面告知有關(guān)部門。

　　第二十二條  有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當?shù)模瑧?yīng)當立即書面報送松北區(qū)人民政府予以糾正，同時書面告知市人民政府法制部門。

　　松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門存在違法許可的，應(yīng)當立即書面告知有關(guān)部門，或者報送政府法制部門。

　　第二十三條  松北區(qū)行政執(zhí)法局依法實施強制措施需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門實施管理需要松北區(qū)行政執(zhí)法局配合的，應(yīng)當互相通知、積極配合。

　　第二十四條  松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)的超出相對集中行政處罰權(quán)范圍的違法行為，應(yīng)當及時移送具有行政處罰權(quán)的部門。有關(guān)部門應(yīng)當及時受理，并依法查處。

　　有關(guān)部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)屬于松北區(qū)相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，應(yīng)當及時移送松北區(qū)行政執(zhí)法局。松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當及時受理，并依法查處。

第四章  執(zhí)法程序

　　第二十五條  松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰，確保行政處罰事項清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當。

　　第二十六條  松北區(qū)行政執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利。

　　第二十七條  松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。

　　第二十八條  對行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕接受處罰。

　　第二十九條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和依據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第三十條  松北區(qū)行政執(zhí)法局給予行政違法行為人罰款處罰的，應(yīng)當依法實行罰繳分離。

　　第三十一條  松北區(qū)行政執(zhí)法局對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋松北區(qū)行政執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰。

　　依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。

　　松北區(qū)行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員依前款規(guī)定當場收繳罰款的，必須向當事人出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　第三十二條  除本辦法第三十一條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，松北區(qū)行政執(zhí)法局實施的其他行政處罰，應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由行政執(zhí)法局負責人對調(diào)查結(jié)果進行審查，確應(yīng)行政處罰的，應(yīng)當作出行政處罰決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當給予較重的行政處罰的，行政執(zhí)法局負責人應(yīng)當組織集體討論決定。

　　第三十三條  松北區(qū)行政執(zhí)法局在依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動中的違法行為處以10000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)當按規(guī)定組織聽證。

　　第三十四條  松北區(qū)行政執(zhí)法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：

　　（一）向當事人下達通知書；

　　（二）實施扣押時，應(yīng)當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章，清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份；

　　（三）扣押不得超過法定期限；

　　（四）可以委托保管被依法扣押的物品，保管費用由被扣押人支付；

　　（五）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要依法強制拆除的，應(yīng)當向當事人發(fā)出限期拆除通知書；逾期不拆除的，依法予以強制拆除。

第五章  執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十五條  松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當建立行政執(zhí)法人員定期交流、輪崗制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，提高行政執(zhí)法水平和效率。

　　第三十六條  當事人對松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向松北區(qū)人民政府申請行政復(fù)議；對松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的本辦法第五條（一）至（七）項、（十五）項行政處罰決定不服的，也可以依法向市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復(fù)議。

　　當事人對行政處罰決定不服的，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十七條  松北區(qū)行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督。

　　任何單位和個人有權(quán)對執(zhí)法活動中的違法行為進行投訴或者檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)職責權(quán)限及時查處。

　　第三十八條  松北區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)當依法實施行政處罰，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對違法違紀行為進行嚴肅查處。

第六章  法律責任

　　第三十九條  違反本辦法規(guī)定在工作中拒不履行相互配合義務(wù)造成嚴重后果的，對直接負責的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十條  違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，對松北區(qū)行政執(zhí)法局直接負責的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）行政處罰沒有法定依據(jù)的；

　　（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　　（三）違反法定的行政處罰程序的；

　　（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的；

　　有前款第（四）項情形的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條  松北區(qū)行政執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當按照法定權(quán)限和程序，認真履行法定職責，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉放棄法定職責，不得利用職權(quán)徇私舞弊，不得損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。

　　違反前款規(guī)定的，對主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條  違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，對行政執(zhí)法人員予以辭退直至開除，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）上崗執(zhí)法前或者執(zhí)法工作期間飲酒的；

　　（二）接受當事人宴請及其他消費活動的；

　　（三）利用執(zhí)法便利索取、收受當事人財物的；

　　（四）毆打當事人的; 

　　（五）罰款不給或者少給票據(jù)的；

　　（六）違反執(zhí)法風(fēng)紀管理其他規(guī)定情節(jié)嚴重的。

第七章  附  則

　　第四十三條  本辦法自2005年9月15日起施行。