珠海市政府合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，有效維護各方當事人的合法權益，防范合同風險，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 市政府及其工作部門在政府合同的談判、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決中的活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務和經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權利義務關系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：
（一）城市基礎設施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的建設、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同。
（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏、沙石等國有自然資源使用權的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同。
（三）經(jīng)過工程建設招投標、政府采購等程序后簽訂的政府合同。
（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同。
（五）行政征收、征用、委托合同。
（六）資助、補貼等合同。
（七）招商引資合同。
（八）涉及財政性資金使用的合同。
（九）其他政府合同。
第四條 本辦法所稱重大政府合同，包括以下類型：
（一）標的超過人民幣1000萬元的政府合同。
（二）所涉事項列入或擬列入國家、省、市政府重點項目、重大工程的政府合同。
（三）其他社會影響較大、關系重大公共利益的政府合同。
第五條 市政府及其工作部門應當建立政府合同的合法性審查制度。
第六條 政府合同的訂立和履行遵循誠信、合法和公平的原則，保障國有資產(chǎn)、財政性資金的安全，促進自然資源、公共資源的有效利用。
第二章 合同的簽訂和履行
第七條 在政府合同磋商和起草過程中，承辦部門應當要求合同相對方提供資信依據(jù)，并對合同相對方的資產(chǎn)、信用、履約能力等事項進行充分的了解，必要時可以進行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可以委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查。
第八條 在以市政府作為一方當事人的合同中，具體負責合同前期工作以及實際履行合同的有關部門作為承辦部門。在以市政府工作部門作為一方當事人的合同中，該部門具體承辦的內(nèi)設機構(gòu)作為承辦部門。
第九條 訂立政府合同，應遵循以下程序：
（一）磋商。承辦部門負責組織與合同相對方的磋商工作，在磋商過程中，應當有本部門法制機構(gòu)或部門法律顧問全程參與。屬重大政府合同的，可以邀請市政府法制部門參與。
（二）合同文本的擬定。承辦部門負責擬定合同文本，應當認真研究簽約事項，對合同主體、標的、權利義務、違約責任等主要條款進行認真審查，并避免與之前簽訂的同類型合同發(fā)生沖突。
（三）風險論證。合同簽訂前，承辦部門應當對合同的法律、經(jīng)濟、技術和社會穩(wěn)定等方面的風險進行預先的分析和論證，必要時可以聽取法律顧問等有關專家的意見。屬重大政府合同的，應當有法律顧問等有關專家的論證意見書。
（四）合同的報批。經(jīng)合法性審查后，以市政府工作部門為一方當事人的政府合同，由承辦部門領導班子集體討論審批，屬市政府工作部門重大政府合同的，由承辦部門領導班子集體討論后報分管市領導審批；以市政府為一方當事人的政府合同，由分管市領導審批，屬市政府重大政府合同的，由市政府常務會議或者市長辦公會議討論審批。
（五）合同的簽署。政府合同經(jīng)批準后，由市政府或其工作部門法定代表人或負責人簽署。授權其他人員簽署的，應當有法定代表人或負責人的書面授權。
第十條 政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。
市政府為一方當事人的政府合同，由市政府法制部門負責合法性審查。市政府工作部門為一方當事人的政府合同，由該部門的法制機構(gòu)或部門法律顧問負責合法性審查。
重大政府合同應當由市政府法制部門審查。
第十一條 采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務合同，無需由市政府法制部門審查。
第十二條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同主體是否適格。
（二）合同訂立是否符合法定程序。
（三）合同內(nèi)容是否合法、有效。
市政府法制部門應當同時對合同條款是否完整進行審查，必要時可以對合同內(nèi)容的合理性提出意見。
第十三條 市政府法制部門對承辦部門送審的政府合同，應當在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知承辦部門。
第十四條 送審材料應當包括以下材料：
（一）擬簽訂的合同文本及附件。
（二）承辦部門對合同的法律、經(jīng)濟、技術和社會風險方面的分析和論證材料，屬重大政府合同的，應當提交法律顧問、專家的論證意見書。
（三）涉及其他相關部門職能的，應當提交相關部門的意見。
（四）審查需要的其他相關材料。
第十五條 市政府法制部門認為需補充送審材料的，應當在首次收到送審材料之日起2個工作日內(nèi)通知承辦部門，承辦部門應當于收到通知之日起3個工作日內(nèi)補齊相關材料。
第十六條 承辦部門應當按照市政府法制部門的審查意見對政府合同進行修改。
承辦部門對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可以向市政府法制部門申請復審。
政府合同的審查意見僅限于政府部門內(nèi)部工作使用，市政府有關工作部門及知情人員不得向外泄露相關內(nèi)容。
第十七條 經(jīng)市政府法制部門審查后，締約雙方在磋商過程中，對合同主體、標的、權利義務、違約責任等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更的，應當將變更內(nèi)容送市政府法制部門再次審查。
第十八條 政府合同簽訂后，承辦部門應當采取措施全面履行合同，督促合同相對方全面履行合同。
承辦部門應當建立合同履行的動態(tài)管理機制，及時解決合同履行、變更、違約、爭議中的有關問題，并將合同年度履行情況向政府報告。
第十九條 政府合同在訂立、履行過程中取得的下列材料，承辦部門應當及時予以編號、登記、歸檔：
（一）合同正式文本、補充合同。
（二）合同相對方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料。
（三）合同談判、協(xié)商材料。
（四）合同訂立的依據(jù)、批準文件。
（五）審查意見。
（六）合同履行中發(fā)生爭議的往來函件。
（七）法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書。
（八）其他需要歸檔的材料。
承辦部門應當安排專人妥善保管政府合同檔案。以市政府為一方當事人的合同，在履行完畢后，承辦部門應當及時整理相關材料，移交市政府辦公室歸檔。
一般政府合同檔案應當自合同履行期滿后保管10年以上，重大政府合同檔案應當自訂立之日起永久保管。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本市實行政府合同備案制度。承辦部門應當每年將政府合同的檔案目錄報市政府法制部門備案。
市政府法制部門可以通過調(diào)閱政府合同的檔案和相關資料，對承辦部門的政府合同進行抽查，監(jiān)督政府合同的管理。
第二十一條 出現(xiàn)下列情形的，承辦部門應當及時主張權利，采取預防措施，防范合同風險的發(fā)生：
（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的。
（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)等有關規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的。
（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的。
（四）合同相對方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的。
（五）合同相對方財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的。
（六）合同相對方預期違約的。
（七）其他可能出現(xiàn)合同風險的情形。
以市政府為一方當事人訂立的政府合同以及重大政府合同在履行過程中發(fā)生以上情形的，承辦部門應當及時向市政府報告，并提出應對方案。
第二十二條 政府合同簽訂后或者履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、解除合同的，按照本辦法第九條的相關規(guī)定辦理。
第三章 合同糾紛的處理
第二十三條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門應當及時處理。
市政府為一方當事人的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦部門應當及時搜集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府同意后實施。
第二十四條 政府合同發(fā)生糾紛時，應當首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。
第二十五條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見，承辦部門應當及時依據(jù)合同約定提請仲裁或者訴訟解決。
合同相對方提起仲裁或者訴訟的，承辦部門應當全面收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應訴工作，防止因證據(jù)失權、應訴期限過期等應訴不當行為而導致的敗訴風險。
第二十六條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或其工作部門同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府或其工作部門一方在合同中享有的合法權益。
第四章 法律責任
第二十七條 市政府、市政府工作部門及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由主管機關責令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關、監(jiān)察機關或者其他有權機關依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的。
（二）未經(jīng)審查擅自對外簽訂合同的。
（三）無正當事由未采納政府法制部門審查意見的。
（四）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的。
（五）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的。
（六）在應訴過程中，因證據(jù)失權、應訴期限過期等應訴不當而導致敗訴的。
（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府或其工作部門在合同中享有的合法權益。
（八）擅自泄露內(nèi)部的審查意見及批準文件造成嚴重后果的。
（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。
第五章 附 則
第二十八條 市委各部門、橫琴新區(qū)管委會、各區(qū)政府（管委會）及其部門、市政府派出機構(gòu)（含非常設機構(gòu)）、市人民團體、市事業(yè)單位訂立類似合同，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2013年9月6日起施行。
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