財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法
財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法
（2005-01-10財政部中華人民共和國財政部令第23號公布 2005-03-01實施）
經(jīng)2005年1月4日部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。
二○○五年一月十日
第一條 為了規(guī)范財政機關(guān)行政處罰聽證程序，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財政機關(guān)依法實施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，制定本實施辦法。
第二條 財政機關(guān)行政處罰的聽證，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則，保障當事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
第三條 聽證由擬作出財政行政處罰的財政機關(guān)組織，具體工作由其法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作職責的機構(gòu)負責實施。
第四條 聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。
聽證主持人由財政機關(guān)負責人指定本機關(guān)法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作職責的機構(gòu)中非本案調(diào)查人員擔任。
聽證員由聽證主持人所在機構(gòu)負責人指定，協(xié)助聽證主持人工作。 記錄員由聽證主持人指定，負責聽證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。
財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)(以下簡稱專員辦)作出的財政行政處罰，其聽證主持人由該專員辦負責人指定非本案調(diào)查人員擔任。
第五條 聽證參加人包括：當事人、案件調(diào)查人員、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人、翻譯人員等。
第六條 財政機關(guān)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，對公民、法人或者其他組織依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
(一)暫停會計師事務(wù)所經(jīng)營業(yè)務(wù)；
(二)暫停注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)；
(三)吊銷注冊會計師證書；
(四)吊銷會計從業(yè)資格證書；
(五)撤銷會計師事務(wù)所；
(六)取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格；
(七)較大數(shù)額罰款；
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當告知聽證權(quán)利的事項。
財政部以及專員辦作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標準為對公民作出5000元以上罰款，對法人或者其他組織作出5萬元以上罰款。地方財政機關(guān)作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 財政機關(guān)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，應(yīng)當送達《財政行政處罰事項告知書》。《財政行政處罰事項告知書》應(yīng)當載明行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、當事人的權(quán)利等。
第八條 當事人要求聽證的，可以在《財政行政處罰事項告知書》的送達回證上簽署意見，也可以自收到《財政行政處罰事項告知書》之日起3日內(nèi)向財政機關(guān)書面提出聽證要求。逾期不提出的，財政機關(guān)視為放棄聽證權(quán)利，并記錄在案。
第九條 財政機關(guān)應(yīng)當在收到當事人聽證要求之日起20日內(nèi)組織聽證，并在聽證的7日前將《財政行政處罰聽證通知書》送達聽證參加人。通知聽證參加人舉行聽證的時間、地點，以及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)及其他有關(guān)事項，由聽證參加人在《財政行政處罰聽證通知書》的送達回證上簽字。
第十條 當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證。當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當在舉行聽證的3日前向組織聽證的財政機關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當注明代理權(quán)限等有關(guān)事項。
第十一條 當事人認為聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。回避申請，應(yīng)當在舉行聽證的3日前向財政機關(guān)提出，并說明理由。
聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員是本案當事人的近親屬的，或者認為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公證聽證的，應(yīng)當提出回避。
第十二條 聽證主持人的回避，由組織聽證的財政機關(guān)負責人決定。
聽證員的回避，由聽證主持人所在機構(gòu)負責人決定。
記錄員、鑒定人、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定。
第十三條 財政行政處罰聽證應(yīng)當公開進行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。涉及商業(yè)秘密或者個人隱私不宜公開進行聽證的，應(yīng)由當事人于舉行聽證的3日前提出，由財政機關(guān)審核后確定。
公開舉行聽證的案件，應(yīng)當先期公告當事人的姓名或名稱、案由和聽證的時間、地點，并應(yīng)當允許公眾旁聽。
第十四條 聽證應(yīng)當按照下列程序進行：
(一)記錄員查明聽證參加人身份和到場情況。
(二)聽證主持人宣布聽證事由、聽證會組成人員、聽證紀律，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始。
(三)案件調(diào)查人員提出已掌握的事實、證據(jù)，擬作出行政處罰的理由、依據(jù)以及處罰意見。
(四)當事人或其代理人就案件的事實、理由和證據(jù)進行陳述、申辯和質(zhì)證。
(五)聽證參加人就案件的事實、各自出示的證據(jù)的合法性、真實性及有關(guān)的問題進行辯論。辯論先由案件調(diào)查人員陳述，再由當事人或其代理人申辯，然后雙方相互辯論。
(六)辯論終結(jié)，聽證主持人可以就案件的事實、證據(jù)及有關(guān)問題，再次征求聽證參加人的意見。聽證參加人可作最后陳述。
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十五條 聽證的全部活動，應(yīng)當由記錄員制作聽證筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認為有錯誤的，有權(quán)要求補充或者改正。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當記明情況附卷。
聽證筆錄由聽證主持人、聽證員和記錄員審閱、簽名。
第十六條 聽證過程中，聽證參加人違反聽證紀律或者擾亂聽證秩序的，聽證主持人應(yīng)當予以制止；制止無效的，可以責令其退出聽證會場。
第十七條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
(一)因不可抗力導(dǎo)致聽證無法按期舉行的；
(二)當事人或其代理人申請延期，有正當理由的；
(三)可以延期的其他情形。
第十八條 聽證過程中，有下列情形之一的，中止聽證：
(一)聽證主持人認為證據(jù)有疑問無法聽證辯明，可能影響財政機關(guān)行政處罰決定的準確和公正的，或者當事人或其代理人提出新的事實、理由和證據(jù)，聽證主持人認為需要重新調(diào)查核實的；
(二)申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
(三)聽證參加人違反聽證紀律或擾亂聽證秩序，聽證主持人制止無效的；
(四)其他應(yīng)當中止聽證的情形。
聽證主持人和記錄員應(yīng)當將聽證中止情形載入聽證筆錄。
第十九條 有下列情形之一的，終止聽證：
(一)有權(quán)提起聽證的公民死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；
(二)有權(quán)提起聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；
(三)當事人撤回聽證申請，放棄聽證權(quán)利的；
(四)當事人無正當理由不參加聽證的；
(五)其他應(yīng)當終止聽證的情形。
第二十條 延期、中止聽證由負責聽證事項的機構(gòu)負責人決定。
延期、中止聽證的，應(yīng)當通知聽證參加人。
延期、中止聽證情形消失后，應(yīng)當于7日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。
終止聽證由財政機關(guān)負責人決定。
第二十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當根據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報財政機關(guān)負責人。
聽證報告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：聽證的時間、地點；聽證人員、聽證參加人基本情況；聽證事由；當事人與案件調(diào)查人員對事實、證據(jù)的認定和對處罰建議的主要分歧；聽證主持人的意見和建議。
第二十二條 聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當嚴格按照法律及有關(guān)規(guī)定行使權(quán)利。違反法律及有關(guān)規(guī)定的，取消其聽證主持人、聽證員、記錄員的資格，并承擔相應(yīng)責任。
第二十三條 財政機關(guān)對依法應(yīng)當聽證的行政處罰事項不組織聽證，或者不按照規(guī)定組織聽證的，不得作出行政處罰決定。已作出的行政處罰決定無效。
第二十四條 因組織聽證所發(fā)生的費用由組織聽證的財政機關(guān)承擔。
當事人參加聽證所發(fā)生的費用，組織聽證的財政機關(guān)不予承擔。
第二十五條 本辦法自2005年3月1日起施行。1998年5月15日財政部發(fā)布的《財政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》(財法字〔1998〕18號)同時廢止。