財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法

（2004-08-09財(cái)政部中華人民共和國財(cái)政部令〔2004〕第21號公布　2004-10-01實(shí)施）

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)行政許可聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障財(cái)政機(jī) 關(guān)依法實(shí)施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府財(cái)政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱財(cái)政機(jī)關(guān))實(shí)施行政許可聽證，適用本辦法。

第三條 財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。

第四條 行政許可聽證，由財(cái)政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)指定的審查行政許可申請機(jī)構(gòu)以外 的其他機(jī)構(gòu)辦理。

第五條 財(cái)政機(jī)關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的行政許可事項(xiàng)不組織聽證，或者不按照規(guī)定組織聽證的，不 得作出行政許可決定。

第二章  聽證范圍

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉 及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第七條 直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，申請人、利害關(guān)系人提出聽證申 請的，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三章  聽證人員、聽證參 加人

第八條 聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。

聽證主持人由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定 本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，或者審查該行政許可申請工作人員以外的其他人員擔(dān)任。

聽證員由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 人指定，協(xié)助聽證主持人工作。

記錄員由聽證主持人指定，負(fù)責(zé)聽 證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。

第九條 聽證參加人包括：審查該行政許可申請的工作人員，該行政許可的申請人、利害關(guān)系人。

第四章     聽證程序

第十條 財(cái)政機(jī)關(guān)在作出屬于本辦法第六條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并按期舉 行聽證。

公告內(nèi)容包括：聽證事項(xiàng)、聽證時(shí) 間和地點(diǎn)、聽證人員、聽證參加人等。

第十一條 財(cái)政機(jī)關(guān)在作出屬于本辦法第七條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系 人享有要求聽證的權(quán)利。

財(cái)政機(jī)關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人 享有聽證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《財(cái)政行政許可聽證告知書》。《財(cái)政行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政許可事項(xiàng)，申請人、利害關(guān)系人享有的權(quán)利等內(nèi)容。

第十二條 申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政許可聽證告知書》之日起五日內(nèi)向財(cái)政 機(jī)關(guān)提出書面申請。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。財(cái)政機(jī)關(guān)即可依法作出行政許可決定。

第十三條 財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請人、利害關(guān)系人聽證申請之日起二十日內(nèi)組織聽證。

第十四條 財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前向申請人、利害關(guān)系人、審查該行政許可的機(jī)構(gòu)或人員送 達(dá)《財(cái)政行政許可聽證通知書》。《財(cái)政行政許可聽證通知書))應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間、聽

證地點(diǎn)以及 聽證人員等事項(xiàng)。

第十五條 申請人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參加聽證。代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽 證的三日前向組織聽證的財(cái)政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。

第十六條 申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證人員與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。 回避申請應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向財(cái)政機(jī)關(guān)提出，并說明理由。

聽證人員認(rèn)為與該行政許可事項(xiàng)有 直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

聽證主持人的回避，由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)人決定。

聽證員、記錄員的回避，由聽證主 持人決定。

第十七條 財(cái)政行政許可聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

因涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不宜 公開聽證的，由申請人、利害關(guān)系人提出申請，財(cái)政機(jī)關(guān)審核決定。

公開聽證的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先 期公告聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員及聽證參加入，并允許群眾旁聽。

第十八條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)記錄員查明聽證參加人身份 和到場情況；

(二)聽證主持人宣布聽證事 由、聽證會組成人員、聽證紀(jì)律，告知聽證參加人的權(quán)利義務(wù)，宣布聽證開始；

(三)審查行政許可申請的工作人 員陳述審查意見和理由，提供審查證據(jù)；

(四)申請人、利害關(guān)系人或其代 理人提出證據(jù)，進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

(五)聽證參加人就行政許可事項(xiàng) 的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行辯論；

(六)辯論終結(jié)，聽證主持人就行 政許可事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)及其他有關(guān)問題，再次征求聽證參加人意見。聽證參加人作最后陳述。

(七)聽證主持人宣布聽證結(jié) 束。

第十九條 聽證活動(dòng)中，聽證主持人應(yīng)當(dāng)維護(hù)聽證秩序。對違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人有權(quán)予以 警告或者批評；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)責(zé)令其退場。

第二十條 行政許可聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)聽證事項(xiàng)；

(二)聽證人員姓名、職務(wù)；

(三)聽證參加人基本情況；

(四)聽證時(shí)間、地點(diǎn)；

(五)聽證公開情況；

(六)聽證參加入的意見、理由及 提供的證據(jù)；

(七)聽證主持人對聽證活動(dòng)中有 關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

(八)其他應(yīng)當(dāng)記入筆錄的事 項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無 誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為筆錄有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。

第二十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)因不可抗力導(dǎo)致聽證無法按期舉行的；

(二)申請人：利害關(guān)系入或其代 理人申請延期，有正當(dāng)理由的；

(三)可以延期的其他情形。

第二十二條 聽證過程中，有下列情形之一的，中止聽證：

(一)聽證參加人提出新的事 實(shí)、理由和依據(jù)，聽證主持人認(rèn)為需要重新調(diào)查核實(shí)的；

(二)申請聽證的公民死亡、法人 或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

(三)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情 形。

第二十三條 聽證過程中，有下列情形之一的，終止聽證：

(一)申請人、利害關(guān)系人撤回聽 證申請的；

(二)申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng) 理由不參加聽證的；

(三)其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情 形。

第二十四條 延期、中止聽證由負(fù)責(zé)聽證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

延期、中止聽證的，應(yīng)當(dāng)通知聽證 參加入。

延期、中止聽證情形消失后，應(yīng)當(dāng) 于七日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加入。

終止聽證由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十五條 財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。未經(jīng)聽證程序質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出 行政許可決定的依據(jù)。

第五章    附則

第二十六條 財(cái)政機(jī)關(guān)組 織聽證，不得向申請人、利害關(guān)系人收取費(fèi)用。

組織聽證所需的場所、設(shè)備以及必 需的費(fèi)用，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障。

第二十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。