撫順市規(guī)范性文件備案辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2016-11-03 00:00

第一條為加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施對社會管理的文件。

第三條行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法:

(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報(bào);

(二)人事任免的通知;

(三)向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報(bào)告;

(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知;

(五)對具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定;

(六)會議紀(jì)要;

(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程;

(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第四條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案。

市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)本級人民政府備案。

兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報(bào)本級人民政府備案。

第五條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

第七條依照本辦法報(bào)送市、縣（區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，分別徑送市、縣（區(qū)）人民政府法制部門。

第八條報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式3份，同時報(bào)送電子文本。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期。

第九條經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由市、縣（區(qū)）人民政府法制部門按季公布目錄。

第十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，可以向本辦法第四條規(guī)定的備案審查機(jī)關(guān)書面提出審查建議，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并向提出審查建議的單位和個人書面反饋處理結(jié)果。

第十一條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定；

（三）是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);

（四）是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力;

（五）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸;

（六）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定。

第十二條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門審查規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)的部門或者縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見的，有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以說明。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門在審查規(guī)范性文件中可以采取下列方式：

（一）召開專題聽證會、論證會審查；

（二）聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成專家組審查；

（三）組織有關(guān)部門協(xié)助審查。

第十四條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列程序處理：

（一）通知制定機(jī)關(guān)提供更加詳細(xì)的情況說明；

（二）對審查核實(shí)后存在的問題，責(zé)令其限期修改；

（三）對拒不修改的，報(bào)請本級人民政府同意后予以撤銷。

第十五條規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標(biāo)注“暫行”、“ 試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。

有效期屆滿的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估后，認(rèn)為仍需繼續(xù)執(zhí)行的，按照制定程序重新發(fā)布。

第十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布清理結(jié)果，同時將清理結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。