新疆維吾爾自治區(qū)生產安全事故報告和調查處理實施辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2015-08-31 00:00

（2015年8月30日自治區(qū)人民政府令第196號發(fā)布自2015年11月1日起施行）

第一條　為了規(guī)范生產安全事故報告和調查處理工作，根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內生產安全事故的報告和調查處理，適用本辦法。環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本辦法。

國家對煤礦等行業(yè)的生產安全事故報告和調查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　縣（市）以上人民政府負責生產安全事故（以下簡稱事故）的調查處理工作；縣（市）以上安全生產監(jiān)督管理部門協(xié)助本級人民政府具體負責事故調查的組織實施。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依法履行相關事故調查處理工作職責。

第四條　負責事故調查的人民政府可以直接組織實施事故調查，也可以授權或者委托安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門組織實施事故調查。

上級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門認為必要時，可以派員參加下級人民政府組織的事故調查。

第五條　事故發(fā)生單位的現(xiàn)場工作人員負有立即向本單位負責人報告事故的責任；情況緊急時，可以直接向事故發(fā)生地縣（市）安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

事故發(fā)生單位負責人應當自接到報告后一小時內，向事故發(fā)生地縣（市）安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

中央駐疆企業(yè)和自治區(qū)大中型企業(yè)發(fā)生事故，還應當向自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

第六條　事故發(fā)生地人民政府應當根據事故等級立即啟動相應級別的應急救援預案。

事故發(fā)生單位應當采取有效措施組織搶險、施救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并承擔事故救援、險情處置、預付醫(yī)療救治費、善后處理等必要費用。

第七條　接到事故報告的安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，應當按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定上報事故情況，同時書面通知本級公安機關、人力資源和社會保障部門、工會、人民檢察院和有關部門。

第八條　任何單位和個人有權向安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門或者監(jiān)察機關舉報事故報告和調查處理中的違法行為。受理舉報的部門應當依法及時處理。

第九條　重大事故由自治區(qū)人民政府負責調查；較大事故由州、市（地）人民政府（行政公署）負責調查；一般事故由縣（市）人民政府負責調查。

第十條　未造成人員傷亡的一般事故，縣（市）人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

事故發(fā)生單位調查事故，應當接受事故發(fā)生地縣（市）安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督指導；事故調查結束后，應當向縣（市）人民政府報送事故調查報告。

第十一條　有下列情形之一的事故，由上級人民政府負責調查:

（一）謊報、瞞報的；

（二）性質惡劣或者影響較大的；

（三）事故傷亡人數(shù)變化造成級別上升的；

（四）上級人民政府認為應當調查的其他事故。

第十二條　事故調查組成員由負責事故調查的人民政府和安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會有關人員擔任，并邀請檢察機關參加。

事故調查組可以聘請有關專家參加事故調查。

第十三條　事故調查組成員應當遵守下列規(guī)定:

（一）服從統(tǒng)一安排和指揮；

（二）遵守保密規(guī)定，不得泄露相關秘密和信息；

（三）按照程序進行調查取證；

（四）遵守各項廉潔自律規(guī)定；

（五）不得徇私舞弊，打擊、報復當事人。

第十四條　事故發(fā)生單位應當向事故調查組提供下列材料:

（一）營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質證明；

（二）組織機構及相關人員職責證明；

（三）安全生產責任制度和相關管理制度；

（四）與事故相關的合同、傷亡人員身份證明及勞動關系證明；

（五）與事故相關的設備、工藝資料和安全操作規(guī)程；

（六）主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員資格證明以及有關人員安全生產教育培訓情況；

（七）有關責任人員上一年年收入的有關證明；

（八）與事故有關的其他材料。

第十五條　事故發(fā)生單位確定事故傷亡人員，應當依據公安機關或者醫(yī)療機構出具的證明材料，結合《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》《事故傷害損失工作日標準》等規(guī)定進行。

第十六條　事故造成的直接經濟損失，由事故發(fā)生單位統(tǒng)計，并自事故發(fā)生之日起二十日內報送事故調查組；進行應急救援的，自應急救援結束之日起二十日內報送事故調查組。

第十七條　事故調查組應當自事故發(fā)生之日起六十日內，向負責事故調查的人民政府提交事故調查報告。

有下列情形之一的，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以延長，但是延長的期限最長不得超過六十日:

（一）與事故發(fā)生有關的重要人員負傷或者逃逸，導致事故原因無法查明的；

（二）對事故原因、性質和責任認定存在較大分歧，需要請示上級人民政府或者有關部門的；

（三）事故發(fā)生單位所在地人民政府對于有關事故防范和整改措施有重大不同意見，需要進一步協(xié)調的；

（四）負責事故調查的人民政府認可的其他特殊情形。

第十八條　事故調查報告主要包括下列內容:

（一）事故發(fā)生單位以及相關責任單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點、經過、類別和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質；

（五）事故發(fā)生單位安全生產方面的制度規(guī)定以及安全措施的落實情況；

（六）有關人民政府及其部門履行安全生產監(jiān)督管理職責的情況；

（七）事故責任的認定以及對事故責任單位、責任人員的處理建議；

（八）事故教訓、事故防范和整改措施；

（九）事故調查組成員名單和簽名。

第十九條　事故調查報告應當由事故調查組全體成員討論通過。事故調查組成員對事故原因、責任認定、責任者處理建議等存在較大分歧的，報負責事故調查處理的人民政府決定。

第二十條　事故調查組認為不屬于生產安全事故的，應當報自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門復核后，經負責事故調查的人民政府批準，終止調查。需要進行其他調查的，事故調查組應當移交工作。

第二十一條　負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起十五日內，對下列內容進行審查，作出批復:

（一）調查程序是否合法；

（二）調查是否全面；

（三）證據是否合法、充分；

（四）原因分析、責任認定是否符合規(guī)定；

（五）責任人員處理建議是否合法、公正、適當；

（六）防范和整改措施建議是否適當、有效。

第二十二條　負責組織實施事故調查的部門，應當自收到事故調查報告批復之日起三個月內，將事故調查的有關資料歸檔，永久保存；自收到批復之日起十五日內，向社會公布事故調查報告，但依法應當保密的除外。

事故發(fā)生單位應當自收到事故調查報告批復之日起三個月內，向負責組織實施事故調查的部門報告事故處理落實情況。

第二十三條　事故發(fā)生單位被責令停產停業(yè)整頓的，應當經作出處理決定的部門檢查驗收，具備安全生產條件后，方可恢復生產經營活動。

第二十四條　縣（市）以上安全生產監(jiān)督管理部門會同負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，應當定期對本行政區(qū)域事故發(fā)生情況進行統(tǒng)計、分析和評估，并向本級人民政府報告。

第二十五條　縣（市）以上安全生產監(jiān)督管理部門應當每年組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會等，對本行政區(qū)域內的事故責任追究的落實情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未嚴格落實的，應當責令改正，并依法追究有關人員的責任。

第二十六條　事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。

事故發(fā)生地人民政府應當將事故調查報告及其批復抄送事故發(fā)生單位所在地人民政府。

第二十七條　事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級行政區(qū)域的，對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下列規(guī)定實施:

（一）對事故發(fā)生地有關責任單位及其責任人員的行政處罰，由事故發(fā)生地人民政府組織有關部門依照法定權限和程序實施；

（二）對事故發(fā)生單位所在地有關責任單位及其責任人員的行政處罰，由事故發(fā)生單位所在地人民政府組織有關部門依照法定權限和程序實施；

（三）對事故責任人員的處分，由具有管理權限的機關、單位負責落實。

第二十八條　實行掛牌督辦的事故的調查處理，按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定辦理。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，有關人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。

第三十條　參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）不按事故調查組成員分工履行職責的；

（二）發(fā)現(xiàn)重大線索或者重要情況，不及時向事故調查組報告的；

（三）事故調查期間擅自發(fā)布有關事故信息，影響事故調查工作順利進行或者在社會上造成不良后果的；