新疆維吾爾自治區(qū)實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》辦法

（2011年11月10日自治區(qū)人民政府令第173號公布 根據(jù)2020年7月11日自治區(qū)人民政府令第216號修正）

第一條　依據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理。

第三條　風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

第四條　自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門負責(zé)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條　風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作；跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)，由風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府共同的上級人民政府設(shè)置的管理機構(gòu)負責(zé)保護、利用和統(tǒng)一管理工作。

第六條　自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對自治區(qū)風(fēng)景名勝資源進行普查、篩選、分類、評價，組織編制自治區(qū)風(fēng)景名勝資源保護和利用規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準。

第七條　自治區(qū)風(fēng)景名勝資源保護和利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）自治區(qū)風(fēng)景名勝資源分布狀況、類型特點、觀賞性和科學(xué)文化價值評價；

（二）保護和利用的總體要求、目標、措施、保護責(zé)任；

（三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍、性質(zhì)、時序、禁止開發(fā)、限制開發(fā)的區(qū)域；

（四）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第八條　列入自治區(qū)風(fēng)景名勝資源保護和利用規(guī)劃的風(fēng)景名勝資源，其自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)；具有區(qū)域代表性的，可以申請設(shè)立自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)。

第九條　設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、宗教、文物等有關(guān)部門組織論證，由自治區(qū)人民政府報請國務(wù)院批準、公布。

設(shè)立自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級人民政府提出申請，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、宗教、文物等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報請自治區(qū)人民政府批準、公布。

第十條　符合本辦法第八條規(guī)定的風(fēng)景名勝資源，縣級人民政府不申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門可以向風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級人民政府提出申報建議，或者直接向自治區(qū)人民政府提出申報建議。

第十一條　風(fēng)景名勝資源所在地的州、市（地）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景名勝資源保護工作，不得出租、出讓風(fēng)景名勝資源或者破壞風(fēng)景名勝資源的自然狀態(tài)、歷史文化風(fēng)貌。

第十二條　申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，依法提交反映風(fēng)景名勝資源基本狀況的材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）地理位置、歷史沿革、社會經(jīng)濟文化狀況、風(fēng)景名勝資源總體狀況和類型特點、保護狀況、管理工作狀況等總體概況；

（二）地貌、水體、生物、天文等自然景觀，歷史遺跡、遺址，近現(xiàn)代革命活動遺址，有紀念意義的近現(xiàn)代工程、造型藝術(shù)作品，有地方特色的村落、民居、風(fēng)土民情等歷史人文景觀；

（三）有關(guān)地質(zhì)、氣候、水域、自然災(zāi)害、地方病、有害動植物等環(huán)境質(zhì)量狀況；

（四）對風(fēng)景名勝資源類型、特點、代表性以及觀賞、科學(xué)文化價值、環(huán)境規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量等的評價。

第十三條　申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，依法提交反映風(fēng)景名勝區(qū)游覽條件的材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）內(nèi)外交通狀況，供排水、供電、通訊、污水垃圾處理、防災(zāi)安全等基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

（二）餐飲、住宿、醫(yī)療、郵政、銀行、廁所、購物、文娛等公共服務(wù)設(shè)施狀況；

（三）民俗風(fēng)情表演、傳統(tǒng)文化展示等文化設(shè)施狀況；

（四）允許旅游者進入的深度。

第十四條　設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)合理劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍、核心景區(qū)范圍，確保自然與人文景觀及其生態(tài)環(huán)境的完整性、連續(xù)性，兼顧與行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)一致。

第十五條　設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)保護風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地、森林、草原、水域等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，明確保障措施。

因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、草原、水域等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人協(xié)商，依法、妥善解決補償事宜。

第十六條　編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃必須堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對景區(qū)內(nèi)不同保護要求地域內(nèi)的建筑風(fēng)格、體量、規(guī)模等作出強制性規(guī)定，綜合劃定各級景區(qū)、核心景區(qū)、各類保護區(qū)、服務(wù)基地區(qū)、居民區(qū)等功能區(qū)，明確開發(fā)利用強度，劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍。

風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，貧困地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制經(jīng)費由自治區(qū)財政給予適當(dāng)補貼。

第十七條　風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十八條　風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，并應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）規(guī)劃依據(jù)、基本概況、規(guī)劃原則；

（二）布局規(guī)劃、景點建設(shè)規(guī)劃、游覽服務(wù)區(qū)（點）規(guī)劃；

（三）交通、供排水、供電、環(huán)境保護等專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，涉及防震、防洪、人防、消防、供熱、供氣等工程項目；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目選址、布局與規(guī)模、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃條件。

前款第（四）項所稱規(guī)劃條件，是指對擬規(guī)劃建設(shè)的建筑物或者構(gòu)筑物等的容積率、密度、高度、布局、體量、規(guī)模、風(fēng)格色彩、綠化等方面的控制與要求。

第十九條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容涉及土地、森林、草原、水域等自然資源的使用權(quán)、居民搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等事項，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，充分聽取各方面意見，妥善處理風(fēng)景名勝資源保護、利用與相關(guān)物權(quán)保護的關(guān)系。

第二十條　禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物；在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準公布前已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照依法批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，制定搬遷、拆除或者改作他用的計劃，并逐步實施。

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事前款規(guī)定以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核同意后，依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十一條　禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)實施下列行為:

（一）挖沙、取土；

（二）毀壞林木，采挖苗木、花、草；

（三）在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙、用火；

（四）提供攝影服務(wù)的經(jīng)營者，圈占拍攝位置妨礙、限制游客拍照或者觀賞；

（五）強行攬客、兜售物品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止實施的其他行為。

第二十二條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，履行風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)、維護和管理職責(zé)。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得進行各類建設(shè)活動。

第二十三條　在自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建可能對景觀產(chǎn)生重大影響的建設(shè)工程，項目選址方案或者土地出讓規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門核準；風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃已明確建設(shè)項目選址、布局與規(guī)模的，選址方案或者規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門備案。

前款所稱可能對景觀產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目，包括纜車、索道工程，景區(qū)道路、水利工程，以及對景區(qū)風(fēng)貌自然性、整體性、和諧性產(chǎn)生重大影響的旅游、休閑、文化、體育、游樂、居住、餐飲等建筑物和構(gòu)筑物工程。

第二十四條　風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣（市）以上自然資源（規(guī)劃）行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照便民、高效的原則，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可以及規(guī)劃竣工認可手續(xù)。

風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣（市）以上林業(yè)和草原行政主管部門，可以將權(quán)限內(nèi)的建設(shè)工程招標投標、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督等行政管理職能，委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依法實施。

第二十五條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施以及餐飲、住宿、購物、展示、文娛等項目，可以實行特許經(jīng)營方式選擇投資方、建設(shè)方、經(jīng)營者。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供服務(wù)，合理利用和保護風(fēng)景名勝資源。在經(jīng)營期滿或者特許經(jīng)營協(xié)議終止后，經(jīng)營者投資、建設(shè)、更新、改造的設(shè)施和人文景觀，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定移交給風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)。

特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定雙方承擔(dān)的責(zé)任、違約賠償及解除協(xié)議的條件。

第二十六條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行大型演出、影視拍攝或者從事勘察、探測等活動的，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核同意，并提交生態(tài)保護方案。生態(tài)保護方案應(yīng)當(dāng)包括使用條件、范圍、期限、保護事項、恢復(fù)義務(wù)、履約保證等內(nèi)容。

在核心景區(qū)從事前款所列活動的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門核準。

第二十七條　在景區(qū)內(nèi)開展民俗接待，民族手工藝品制作、出售，以及民風(fēng)民俗表演等游覽觀光和文化娛樂活動的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)范，處理投訴，維護游覽者合法權(quán)益。

第二十八條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，保障游船、纜車、索道等交通游覽設(shè)施安全；在危險地段設(shè)置安全防護設(shè)施，并設(shè)置提示、警示標志；在火災(zāi)隱患處設(shè)置禁止取火、吸煙的明顯標志。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，確定每一游覽期限、游覽區(qū)域的游客接納量，確保游客游覽質(zhì)量和安全，合理利用風(fēng)景名勝資源。

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)組織開展徒步、攀巖、登山等活動，應(yīng)當(dāng)事先向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)告知活動方案、行走路線、人數(shù)，并遵守風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項管理制度。

第二十九條　風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費和門票費用的收取管理，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除餐飲、住宿、購物、展示、文娛等項目外，利用風(fēng)景名勝資源在景區(qū)設(shè)置的觀賞或者科學(xué)、文化活動等項目，不得在門票收費外另行收費。

第三十條　違反本辦法第十一條規(guī)定，出租、出讓風(fēng)景名勝資源或者破壞風(fēng)景名勝資源的自然狀態(tài)、歷史文化風(fēng)貌的，由上級人民政府責(zé)令糾正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條　違反辦法第二十一條規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處100元以上1000元以下罰款。

第三十二條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核同意，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行大型演出、影視拍攝或者從事勘察、探測等影響生態(tài)和景觀的活動，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十三條　依照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不依法予以查處的，由本級人民政府或者自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令其履行法定職責(zé)。

第三十四條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和本辦法規(guī)定實施審核、審批的，由設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的人民政府或者自治區(qū)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令其撤銷或者直接撤銷審核、審批決定。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　本辦法自2012年2月1日起施行。