沈陽市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2002-12-13 00:00

　　第一條　為加強行政機關(guān)規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市政府及其工作部門、各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關(guān)的命令、決定，在其法定權(quán)限內(nèi)，制定發(fā)布的適用于本地區(qū)或本部門行政管理工作的具有普遍約束力的文件。

　　本規(guī)定所稱市政府工作部門，是指市政府組成部門、辦事機構(gòu)和直屬機構(gòu)，以及由法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他市政府工作機構(gòu)。

　　第三條　規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、解釋、備案和清理，適用本規(guī)定。

　　市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定發(fā)布的不具有普遍約束力的實施方案以及內(nèi)部工作程序等行政公文，不適用本規(guī)定。

　　第四條　違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件以及市政府為完成某個專項任務(wù)而設(shè)立的臨時機構(gòu)、歸口市政府職能部門管理的辦事機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)制定的規(guī)范性文件無效。

　　第五條　規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”。

　　第六條　規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、通俗，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

　　第七條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法制統(tǒng)一原則，不得同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關(guān)的命令、決定相違背；不得與其他行政機關(guān)的管理職能相沖突；不得與其他規(guī)范性文件相矛盾，所規(guī)定的事項，必須符合本地區(qū)、本部門的工作實際。

　　第八條　涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定規(guī)章尚不成熟，需要制定規(guī)范性文件的，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　有前款規(guī)定情形的，市政府有關(guān)部門單獨制定的規(guī)范性文件無效。

　　第九條　制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)定的事項外，不得設(shè)定、變更和撤銷審批事項；不得設(shè)定、變更和撤銷各種收費事項；不得設(shè)定、變更和撤銷行政處罰和行政強制措施事項。

　　第十條　制定規(guī)范性文件，由起草單位的法制機構(gòu)進行初審，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府常務(wù)會議或者市政府工作部門的辦公會議討論通過，單位主要負(fù)責(zé)人在送審單上簽字并加蓋公章后按規(guī)定報送審查；兩個以上單位共同起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人在送審單上共同簽字并加蓋公章后由主辦單位負(fù)責(zé)報送。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門職權(quán)且又不具備聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)部門進行會簽。

　　第十一條　市政府法制部門具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作。

　　第十二條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在擬發(fā)布前25個工作日內(nèi)將下列材料報送市政府法制部門：

　　（一）規(guī)范性文件送審單、起草說明各1份；

　　（二）規(guī)范性文件草案一式3份；

　　（三）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關(guān)的命令、決定及相關(guān)資料1套；

　　（四）相關(guān)部門會簽意見的說明情況1份；

　　（五）上述相關(guān)資料的電子文本1份。

　　第十三條　規(guī)范性文件符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理并出具回執(zhí)，并按照本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條和第十條規(guī)定的內(nèi)容進行審查，在5個工作日內(nèi)提出審查意見，并書面通知報送單位。

　　相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案提出的不同意見由市政府法制部門進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致的，由市政府法制部門提出意見，報市人民政府決定。

　　第十四條　規(guī)范性文件的發(fā)布，由報送單位根據(jù)市政府法制部門審查的意見自行決定。

　　規(guī)范性文件發(fā)布時，須冠以“業(yè)經(jīng)市人民政府審核同意”字樣。

　　第十五條　規(guī)范性文件的生效日期，應(yīng)當(dāng)是在發(fā)布之日起5個工作日之后。

　　規(guī)范性文件必須在發(fā)布之日起生效的，應(yīng)當(dāng)在報送市政府法制部門審查時說明理由。

　　第十六條　規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)布的正式文本3份及電子文本1份報市政府法制部門備案；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報市政府法制部門備案。

　　備案的規(guī)范性文件內(nèi)容如與審查意見不相一致，由市政府法制部門報市政府批準(zhǔn)后予以撤銷，并通知制定機關(guān)。

　　第十七條　備案的規(guī)范性文件，由市政府法制部門按季公布目錄，并統(tǒng)一編入《沈陽市地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》。

　　第十八條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機關(guān)。

　　第十九條　規(guī)范性文件由市政府法制部門定期組織清理。有下列情形之一時，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果及時報送市政府法制部門：

　　（一）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關(guān)的命令、決定被修改、替代或者廢止；

　　（二）被本機關(guān)制定的新文件所修改、替代或者廢止；

　　（三）與改革不相適應(yīng)，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要；

　　（四）規(guī)范的內(nèi)容已完成或者消失，或執(zhí)行主體已變更或者消失；

　　（五）其他原因應(yīng)清理的規(guī)范性文件。

　　第二十條　修改、廢止規(guī)范性文件的程序，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　對違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法追究單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第二十二條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行規(guī)范性文件審查備案職責(zé)。對只備不審或者審查出問題不予糾正的，追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。