晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2023-12-25 15:54

第一章總則

第一條為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《山西省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合晉中市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名義將法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰權(quán)和山西省人民政府決定下放的縣（區(qū)、市）人民政府部門的部分行政處罰權(quán)相對集中行使，并依法實施相關(guān)的行政檢查、行政強制的行政執(zhí)法活動。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、高效便民、公平公正的原則，做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。

第五條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)督檢查和考核考評。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照規(guī)定整合執(zhí)法力量，在法律、法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項范圍內(nèi)，依法開展執(zhí)法活動。

縣（區(qū)、市）人民政府司法行政、財政、人力資源和社會保障、政務(wù)服務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作。

縣（區(qū)、市）人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展本領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等相關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好綜合行政執(zhí)法工作。

第六條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第七條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)一體化的綜合監(jiān)管執(zhí)法指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，提高監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。

第八條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作的宣傳，普及法律知識，宣傳典型案例，增強公眾的守法意識。

第二章執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法范圍

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政執(zhí)法主體資格由縣（區(qū)、市）人民政府依法確認(rèn)，并向社會公告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名義依法開展行政執(zhí)法工作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道繼續(xù)實行派駐體制的公安、市場監(jiān)管、自然資源等行政執(zhí)法機構(gòu)，單獨履行監(jiān)管職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機制。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與執(zhí)法工作實際相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法資格考試，依法取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政執(zhí)法機關(guān)公信力。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合履行執(zhí)法職責(zé)需要和本地實際情況，配置綜合行政執(zhí)法辦公室（調(diào)度室）、接待室、案件詢問室、聽證室、檔案室和涉案物品管理庫，并按標(biāo)準(zhǔn)懸掛各類標(biāo)識牌。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法用車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。詢問、聽證場所應(yīng)當(dāng)配備全程錄音錄像監(jiān)控系統(tǒng)。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使的行政處罰權(quán)包括：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使的行政處罰權(quán)；

（二）山西省人民政府決定下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法行使與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

行政處罰權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法相對集中行使的，縣（區(qū)、市）人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使。

第十五條縣（區(qū)、市）人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實施行政處罰；委托書應(yīng)載明委托的法定依據(jù)、具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會公布。

第十六條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處編制綜合行政執(zhí)法事項清單，并向社會公布。

第十七條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的實際承接能力，組織相關(guān)部門對下放的行政執(zhí)法事項定期評估，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第三章執(zhí)法規(guī)范

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全綜合行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法檢查、受理、立案、調(diào)查、聽證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序和行為。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，依法將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)渠道等信息通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等向社會公示。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

對依法查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程錄音錄像。對容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法行為、存在執(zhí)法風(fēng)險的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、舉行聽證、送達(dá)等執(zhí)法活動，根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核機構(gòu)及法制審核人員，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的行政執(zhí)法案卷管理制度，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法相關(guān)文書、證據(jù)材料以及電子文件、電子數(shù)據(jù)等按規(guī)定立卷歸檔。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在行政執(zhí)法中，可以采取以下措施：

（一）口頭或者書面通知有關(guān)公民、法人和其他組織對調(diào)查事項作出解釋和說明；

（二）要求公民、法人和其他組織提供與調(diào)查事項有關(guān)的文件、資料；

（三）對有關(guān)公民、法人和其他組織的工作場所、經(jīng)營場所等進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查；

（四）勘驗檢查時，對現(xiàn)場測量、拍照、錄音、錄像，抽取樣品，詢問在場人；

（五）自行或者委托法定的鑒定、檢驗機構(gòu)對有關(guān)事項進(jìn)行鑒定、檢驗；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查措施。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)推行包容審慎行政執(zhí)法，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員與辦理的行政執(zhí)法案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請其回避。

當(dāng)事人提出回避申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第四章執(zhí)法協(xié)作機制

第二十七條縣（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作工作，并應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，研究解決協(xié)作配合、行政監(jiān)管與行政處罰銜接以及行政執(zhí)法過程中遇到的難點問題。

第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)查處的案件屬于有關(guān)行政執(zhí)法部門管轄，或者有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)查處的案件屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的一方處理。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、有關(guān)行政執(zhí)法部門在移送案件時，移送方應(yīng)當(dāng)向受移送方提交下列材料：

（一）行政案件移送書；

（二）移送案件涉案物品清單；

（三）有關(guān)證據(jù)材料原件；

（四）其他與案件有關(guān)的材料。

對涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

對于應(yīng)當(dāng)移送的案件，移送方應(yīng)當(dāng)指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)辦理移送手續(xù)。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門因立案管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請縣（區(qū)、市）人民政府指定管轄。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處執(zhí)法檢查、日常巡查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于有關(guān)行政執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和制止，可以采取現(xiàn)場檢查筆錄、音像記錄等方式固定證據(jù)，并立即告知有關(guān)行政執(zhí)法部門，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時查處。

有關(guān)行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)采取第一款措施，并及時告知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

第三十三條對行政執(zhí)法活動涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門之間職責(zé)銜接，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門對同一對象實施的不同行政檢查，可以同時一次性開展的，應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在執(zhí)法過程中，存在下列情形之一的，可以書面請求有關(guān)行政執(zhí)法部門在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助：

（一）發(fā)現(xiàn)存在重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為，單獨行使行政執(zhí)法權(quán)不能實現(xiàn)行政管理目的的；

（二）通過自行調(diào)查不能取得所需資料的；

（三）所需要的文書、資料、信息為有關(guān)行政執(zhí)法部門所掌握，難以自行收集的；

（四）認(rèn)定違法行為需要有關(guān)行政執(zhí)法部門提供鑒定、檢驗、檢測等技術(shù)支持的；

（五）有需要請求有關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)助的其他情形。

第三十五條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法信息共享數(shù)字化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息的互聯(lián)互通、實時共享。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十六條縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法的監(jiān)督。

縣（區(qū)、市）人民政府司法行政部門依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣（區(qū)、市）人民政府司法行政部門開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

第三十七條行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況；

（二）行政執(zhí)法主體、人員和執(zhí)法程序的合法性；

（三）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；

（四）行政執(zhí)法工作制度實施情況；

（五）違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處理情況；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第三十八條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施：

（一）聽取行政執(zhí)法工作報告；

（二）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（三）詢問行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；

（四）組織實地調(diào)查、勘驗，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

（五）依法委托進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗等；

（六）組織召開聽證會、專家論證會；

（七）對重點或者專項問題督促有關(guān)機關(guān)處理；

（八）暫扣行政執(zhí)法證件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)向社會公開受理投訴舉報的電話、電子郵箱和通信地址。收到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為或者執(zhí)法不作為的投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)登記、答復(fù)、核實和處理。