株洲市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

株洲市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2016年3月25日株洲市人民政府令第3號公布 自2016年5月1日起施行）

第一章 總 則

第一條為了加強地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條市人民政府對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定以及對政府規(guī)章的公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

第四條市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的范圍，包括本行政區(qū)域內(nèi)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第五條地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條市人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)組織起草、審查或者直接起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案。

縣市區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并積極配合市人民政府法制部門做好政府立法的其他工作。

第七條政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”、“實施辦法”等，不得稱“條例”。

第八條起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

第二章 立 項

第九條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理需要，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點、兼顧一般和“立、改、廢”并重的要求，制定年度立法計劃，可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。

第十條市人民政府法制部門可以通過向縣市區(qū)人民政府、市人民政府各部門發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法建議項目。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法建議項目，可以由市人民政府法制部門直接提出。

縣市區(qū)人民政府提出的立法建議項目涉及全市性或者跨行政區(qū)域的事項，應(yīng)當(dāng)與市人民政府有關(guān)行政主管部門協(xié)商并達(dá)成一致，由市人民政府有關(guān)行政主管部門按照本規(guī)定提出立項申請。

第十一條公民、法人和其他組織可以以書面或電子郵件等形式向市人民政府法制部門提出起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱、擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀、立法主要內(nèi)容和法律依據(jù)等。

第十二條縣市區(qū)人民政府和市人民政府各部門認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，向市人民政府法制部門報請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案的建議稿；

（三）立項說明（包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項，前期調(diào)研論證及意見征求情況等）；

（四）立法依據(jù)及相關(guān)參考資料。

第十三條提出立項申請的部門和提出立法建議的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，進行充分論證。

第十四條市人民政府法制部門負(fù)責(zé)對立項申請和立法建議進行梳理、匯總，經(jīng)深入調(diào)查研究，組織有關(guān)部門、專家進行論證，符合條件的，提出立法項目建議，形成年度立法計劃，報送市人民政府常務(wù)會議審定后，以市人民政府文件公布實施。

市人民政府年度立法計劃中的項目分為出臺項目和調(diào)研論證項目。立法條件和時機成熟的，列入出臺項目。立法條件或者時機不成熟的，列入調(diào)研論證項目，其立法條件和時機成熟后，可以適時調(diào)整列入當(dāng)年的出臺項目。

列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)的意見，與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃確定的地方性法規(guī)項目相銜接。

第十五條市人民政府年度立法計劃和五年立法規(guī)劃由市人民政府法制部門組織實施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的項目，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項目的縣市區(qū)人民政府或者部門進行充分論證后，報市人民政府同意，并送市人民政府法制部門備案。

未列入年度立法計劃的項目，確屬實際所需、條件成熟的，根據(jù)市人民政府安排或者經(jīng)市人民政府同意，可以增補列入年度立法計劃或者五年立法規(guī)劃，并按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定將相關(guān)材料抄送市人民政府法制部門。

第三章 起 草

第十六條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草，原則上由提出立項申請的部門或者該立法項目的主要實施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草部門可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草或者直接委托有關(guān)組織、專家起草。

涉及多個部門或者重大、復(fù)雜的立法項目，由市人民政府指定主辦部門起草，其他有關(guān)部門參與。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，由市人民政府法制部門直接起草，其他相關(guān)部門積極配合。

第十七條承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)組成由部門主要負(fù)責(zé)人、部門法制機構(gòu)人員參加的起草小組，制定起草工作計劃并送市人民政府法制部門備案審查，按時完成起草任務(wù)。聯(lián)合起草的，應(yīng)明確各部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員。

第十八條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）與上位法不相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（三）行政處罰、行政許可、行政強制措施等依法設(shè)置；

（四）符合本市實際，體現(xiàn)改革精神，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一；

（六）具有前瞻性，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（七）具備實施的環(huán)境和條件；

（八）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體，具有可操作性；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十九條起草部門起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進行充分論證，可以采取下列方式征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級有關(guān)部門、管理相對人等方面的意見；

（二）通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見；

（三）涉及專業(yè)性較強的問題，邀請有關(guān)專家、學(xué)者進行論證；

（四）對本市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的，舉行聽證會或者論證會聽取意見。

征求意見時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后，按要求反饋。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定實施。

第二十條地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報送審查前，起草部門內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；其他部門有分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門進行協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

經(jīng)過協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，起草部門向市人民政府法制部門報送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報送不同意見的相關(guān)材料。

第二十一條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門的法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人集體討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送市人民政府法制部門審查。聯(lián)合起草的，由各部門主要負(fù)責(zé)人會簽后報送。

第二十二條起草部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計劃和起草工作計劃確定的報送時間，按程序及時完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市人民政府法制部門備案。

第二十三條市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強對起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可先期參與調(diào)研、論證、聽證等事項。

第四章 審 查

第二十四條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報送市人民政府法制部門審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；

（五）召開聽證會的，還需提交立法聽證會報告；

（六）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，應(yīng)當(dāng)附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本；

（七）立法調(diào)研報告和參考其他城市同類立法項目的相關(guān)資料；

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報送一式五份。

起草部門提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)補齊。

第二十五條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第二十六條市人民政府法制部門主要從以下方面進行審查：

（一）是否列入年度立法計劃；

（二）報送材料是否齊全，格式是否符合要求；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（四）是否正確處理了不同意見和建議；

（五）是否符合立法技術(shù)的要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或退回起草部門：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的；

（三）主要內(nèi)容不符合上位法相關(guān)規(guī)定的；

（四）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

（五）有關(guān)部門對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（六）送審稿未實施法定程序的；

（七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

（八）不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

第二十八條市人民政府法制部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)深入調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求縣市區(qū)人民政府、有關(guān)部門、社會各界及有關(guān)專家的意見。

縣市區(qū)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時反饋。

第二十九條送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未實施或未按要求實施公開征求意見、論證、聽證等程序的，市人民政府法制部門可以要求起草部門補正相關(guān)程序，也可以直接組織實施。

第三十條市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對有重大意見分歧的內(nèi)容、條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

第三十一條市人民政府法制部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進行審查、組織論證后，會同起草部門修改完善，形成草案及其起草說明。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十五條規(guī)定的內(nèi)容、對草案送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)對聽證會情況進行說明。

第三十二條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照程序及時提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第五章 審議、決定、公布、備案和解釋

第三十三條市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制部門作起草說明，起草部門根據(jù)需要作補充說明。與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。

有關(guān)部門對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得重新提出異議。

第三十四條經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市人民政府法制部門按照會議審議要求修改后，報市長簽署。審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起十個工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

經(jīng)審議通過的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起十個工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)并公布，及時在《株洲政報》刊載，市人民政府法制部門負(fù)責(zé)在中國政府法制信息網(wǎng)和《株洲日報》刊載。

在《株洲政報》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，并載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

第三十五條政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可自公布之日起施行。

第三十六條政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府法制部門依法報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十七條政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，經(jīng)市人民政府法制部門審查，或者由市人民政府法制部門直接提出解釋建議，報送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第六章 清理、修改和廢止

第三十八條政府規(guī)章實施后滿五年，實施部門應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估。

涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者多個部門實施、規(guī)范政府共同行政行為的政府規(guī)章實施情況，市人民政府法制部門可以組織開展評估工作。

政府規(guī)章評估工作結(jié)束后，實施部門或者組織評估的部門應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫政府規(guī)章評估工作報告報送市人民政府。

第三十九條政府規(guī)章施行后每隔五年，實施部門應(yīng)當(dāng)對其進行清理。必要時，市人民政府法制部門可以組織有關(guān)部門進行清理。

第四十條由市人民政府起草經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過并公布的地方性法規(guī)和市人民政府公布的規(guī)章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，按照本規(guī)定執(zhí)行：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新出臺的法律、法規(guī)或者規(guī)章取代的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進行清理和評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（七）其他需要修改或者廢止的情形。

第七章 附 則

第四十一條本規(guī)定自2016年5月1日起施行。