中華人民共和國(guó)財(cái)政部令（第21號(hào)） 財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法（2005年18號(hào)）

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令

第　21　號(hào)

　　《財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法》已經(jīng)2004年8月9日部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。

部　長(zhǎng)　　金人慶　　　　　　  
二〇〇四年八月十九日　　　

財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)行政許可聽(tīng)證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障財(cái)政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱財(cái)政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可聽(tīng)證，適用本辦法。
　　第三條　財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。
　　第四條　行政許可聽(tīng)證，由財(cái)政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)指定的審查行政許可申請(qǐng)機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)辦理。
　　第五條　財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)不組織聽(tīng)證，或者不按照規(guī)定組織聽(tīng)證的，不得作出行政許可決定。

第二章　聽(tīng)證范圍

　　第六條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
　　第七條　直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第三章　聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人

　　第八條　聽(tīng)證人員包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。
　　聽(tīng)證主持人由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，或者審查該行政許可申請(qǐng)工作人員以外的其他人員擔(dān)任。
　　聽(tīng)證員由聽(tīng)證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定，協(xié)助聽(tīng)證主持人工作。
　　記錄員由聽(tīng)證主持人指定，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。
　　第九條　聽(tīng)證參加人包括：審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員，該行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。

第四章　聽(tīng)證程序

　　第十條　財(cái)政機(jī)關(guān)在作出屬于本辦法第六條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并按期舉行聽(tīng)證。
　　公告內(nèi)容包括：聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)、聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人等。
　　第十一條　財(cái)政機(jī)關(guān)在作出屬于本辦法第七條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
　　財(cái)政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《財(cái)政行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》。《財(cái)政行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有的權(quán)利等內(nèi)容。
　　第十二條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》之日起5日內(nèi)向財(cái)政機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。逾期不提出申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。財(cái)政機(jī)關(guān)即可依法作出行政許可決定。
　　第十三條　財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
　　第十四條　財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查該行政許可的機(jī)構(gòu)或人員送達(dá)《財(cái)政行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》。《財(cái)政行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)以及聽(tīng)證人員等事項(xiàng)。
　　第十五條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證。代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向組織聽(tīng)證的財(cái)政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。
　　第十六條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證人員與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向財(cái)政機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。
　　聽(tīng)證人員認(rèn)為與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。
　　聽(tīng)證主持人的回避，由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。
　　第十七條　財(cái)政行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
　　因涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不宜公開(kāi)聽(tīng)證的，由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，財(cái)政機(jī)關(guān)審核決定。
　　公開(kāi)聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先期公告聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)、聽(tīng)證人員及聽(tīng)證參加人，并允許群眾旁聽(tīng)。
　　第十八條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）記錄員查明聽(tīng)證參加人身份和到場(chǎng)情況；
　　（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證會(huì)組成人員、聽(tīng)證紀(jì)律，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利義務(wù)，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；
　　（三）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見(jiàn)和理由，提供審查證據(jù)；
　　（四）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其代理人提出證據(jù)，進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
　　（五）聽(tīng)證參加人就行政許可事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行辯論；
　　（六）辯論終結(jié)，聽(tīng)證主持人就行政許可事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)及其他有關(guān)問(wèn)題，再次征求聽(tīng)證參加人意見(jiàn)。聽(tīng)證參加人作最后陳述。
　　（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
　　第十九條　聽(tīng)證活動(dòng)中，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)維護(hù)聽(tīng)證秩序。對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的人員，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以警告或者批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)責(zé)令其退場(chǎng)。
　　第二十條　行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　　（一）聽(tīng)證事項(xiàng)；
　　（二）聽(tīng)證人員姓名、職務(wù)；
　　（三）聽(tīng)證參加人基本情況；
　　（四）聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（五）聽(tīng)證公開(kāi)情況；
　　（六）聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、理由及提供的證據(jù)；
　　（七）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
　　（八）其他應(yīng)當(dāng)記入筆錄的事項(xiàng)。
　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證參加人認(rèn)為筆錄有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。
　　第二十一條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：
　　（一）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；
　　（二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其代理人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；
　　（三）可以延期的其他情形。
　　第二十二條　聽(tīng)證過(guò)程中，有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：
　　（一）聽(tīng)證參加人提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要重新調(diào)查核實(shí)的；
　　（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
　　（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。
　　第二十三條　聽(tīng)證過(guò)程中，有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
　　（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的；
　　（二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的；
　　（三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。
　　第二十四條　延期、中止聽(tīng)證由負(fù)責(zé)聽(tīng)證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
　　延期、中止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)通知聽(tīng)證參加人。
　　延期、中止聽(tīng)證情形消失后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
　　終止聽(tīng)證由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　第二十五條　財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。未經(jīng)聽(tīng)證程序質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政許可決定的依據(jù)。

第五章　附　　則

　　第二十六條　財(cái)政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，不得向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人收取費(fèi)用。
　　組織聽(tīng)證所需的場(chǎng)所、設(shè)備以及必需的費(fèi)用，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障。
　　第二十七條　本辦法自2004年10月1日起施行。