江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法
江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法
（2007年4月29日江西省人民政府令第156號(hào)公布 自2007年7月1日起施行）
第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的聽(tīng)證活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證（以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證），適用本辦法。
法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
第三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；
（二）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；
（三）被依法告知聽(tīng)證權(quán)利的行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)。
第四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五條 聽(tīng)證由有權(quán)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織；依法接受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。
依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的行政許可事項(xiàng)須聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)分別組織聽(tīng)證，或者聯(lián)合組織聽(tīng)證。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后，報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng)須聽(tīng)證的，由最終作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證；但該行政許可事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院部門作出行政許可決定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 聽(tīng)證人包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員。
聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定；記錄員由聽(tīng)證主持人指定。
第七條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員；
（二）熟悉聽(tīng)證程序以及與該行政許可事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（三）具有一定的組織能力；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：
（一）組織制定聽(tīng)證方案；
（二）確定聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）組織聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行；
（四）接收有關(guān)證據(jù)；
（五）維持聽(tīng)證會(huì)秩序；
（六）組織提出聽(tīng)證報(bào)告書；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他職責(zé)。
聽(tīng)證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽(tīng)證主持人履行前款規(guī)定的職責(zé)。
第九條 聽(tīng)證參加人包括：行政機(jī)關(guān)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，以及本辦法第十一條 規(guī)定的委托代理人、鑒定人、證人。
第十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，以公告的形式向社會(huì)告知聽(tīng)證的事項(xiàng)、擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容，以及報(bào)名參加聽(tīng)證的辦法等，公告的時(shí)間不得少于15日。
行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，書面告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
第十一條 報(bào)名或者申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人較多時(shí)，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)可以要求利害關(guān)系人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行推選代表人參加聽(tīng)證，并提交載明代表人基本情況的書面材料，由聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)；逾期未推選的，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)按照?qǐng)?bào)名、申請(qǐng)的順序或者采取抽簽等公平、公開(kāi)的方式確定代表人作為聽(tīng)證參加人，并予以公布。
前款代表人的人數(shù)，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的具體情況，按照不同主張的人員人數(shù)基本相同的原則確定，并予以公布。
代表人參加聽(tīng)證的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更或者放棄聽(tīng)證主張的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
第十二條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證；委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)提交載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，由聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)。委托代理人代為變更或者放棄聽(tīng)證主張，或者代為放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的明確授權(quán)。
審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為有關(guān)問(wèn)題需要鑒定，或者有證人證明其聽(tīng)證主張的，可以請(qǐng)鑒定人或者證人參加聽(tīng)證，并向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)的證明材料，由聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)。
第十三條 聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)其回避：
（一）是該行政許可申請(qǐng)的審查人員；
（二）與該行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者他們的委托代理人是近親屬的；
（三）與聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；
（四）與該行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽(tīng)證的公正性的。
前款規(guī)定，適用于聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人。
聽(tīng)證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人的回避，由聽(tīng)證主持人決定。
第十四條 組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行的7日前，向聽(tīng)證參加人送達(dá)《行政許可聽(tīng)證通知書》，必要時(shí)予以公告。
《行政許可聽(tīng)證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)；
（二）擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容；
（三）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）聽(tīng)證主持人的姓名、職務(wù)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
第十五條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，核對(duì)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的身份；
（二）聽(tīng)證員宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
（三）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見(jiàn)及所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章，出示證據(jù)；
（四）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人按照聽(tīng)證主持人安排的順序，陳述主張及相關(guān)事實(shí)、理由和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，出示證據(jù)；
（五）進(jìn)行申辯和質(zhì)證，需請(qǐng)鑒定人出示鑒定意見(jiàn)或者證人作證的，須經(jīng)聽(tīng)證主持人允許；
（六）申辯和質(zhì)證終結(jié)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人按照聽(tīng)證主持人安排的順序，作最后陳述；
（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)中立、客觀、全面地聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述。
聽(tīng)證會(huì)舉行的當(dāng)日不能完成本條第一款規(guī)定程序的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布擇期繼續(xù)舉行聽(tīng)證會(huì)。
第十六條 在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中，聽(tīng)證主持人可以詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以相互發(fā)問(wèn)，也可以向鑒定人、證人發(fā)問(wèn)。
第十七條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)；
（二）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
（三）聽(tīng)證參加人的姓名、地址等基本情況和出席聽(tīng)證會(huì)的情況；
（四）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）聽(tīng)證會(huì)是否公開(kāi)舉行，不公開(kāi)舉行的理由；
（六）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述及提出的事實(shí)、理由、依據(jù)、證據(jù)；
（七）鑒定人的鑒定結(jié)論和證人證言；
（八）申辯和質(zhì)證情況；
（九）聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（十）聽(tīng)證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。
審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證時(shí)提出的經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)作為聽(tīng)證筆錄的附件。
第十八條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證參加人簽名或者蓋章；聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。
聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄對(duì)自己的陳述記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)向聽(tīng)證主持人申請(qǐng)補(bǔ)正；不予補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)記錄在卷。
第十九條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)會(huì)同聽(tīng)證員、記錄員在5日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告書，連同聽(tīng)證筆錄報(bào)送本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
行政機(jī)關(guān)對(duì)依法舉行了聽(tīng)證會(huì)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。
第二十條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：
（一）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)無(wú)法按期舉行的；
（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；
（三）依法可以延期的其他情形。
延期舉行聽(tīng)證會(huì)的，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽(tīng)證參加人；延期的情形消失后，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，并書面通知聽(tīng)證參加人。
第二十一條 有下列情形之一，可以中止聽(tīng)證：
（一）聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽(tīng)證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實(shí)的；
（二）回避申請(qǐng)?jiān)诼?tīng)證會(huì)開(kāi)始后提出的；
（三）依法可以中止聽(tīng)證的其他情形。
中止聽(tīng)證的情形消失后，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)恢復(fù)舉行聽(tīng)證，并通知聽(tīng)證參加人。
第二十二條 有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：
（一）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人撤回申請(qǐng)的；
（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證會(huì)，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證程序的其他情形。
第二十三條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)本辦法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)均未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作書面記載，并可以在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行全面、客觀、公正審查的基礎(chǔ)上，依法作出行政許可決定。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知聽(tīng)證權(quán)利的義務(wù)的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證的；
（三）不履行或者不正確履行聽(tīng)證職責(zé)的；
（四）未依據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定的。
第二十五條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其他人員擾亂聽(tīng)證會(huì)秩序或者有其他妨礙聽(tīng)證會(huì)正常進(jìn)行行為的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止或者責(zé)令其退場(chǎng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第二十七條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的時(shí)間，不計(jì)算在實(shí)施該行政許可事項(xiàng)的法定期限內(nèi)；其實(shí)施行政許可的期限，自聽(tīng)證程序結(jié)束、終止的次日起接續(xù)計(jì)算。
第二十八條 本辦法自2007年7月1日起施行。