青海省河道管理實(shí)施辦法
青海省河道管理實(shí)施辦法
(1991年10月15日青海省人民政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過 1991年10月28日省政府令第6號(hào)公布 根據(jù)2012年1月5日青海省人民政府令第87號(hào)《青海省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修改 自1991年10月28日起實(shí)施)
第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)的河道、湖泊(不含鹽湖)、人工行洪排澇水道。
河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》。
第三條 省水利廳是全省河道的主管機(jī)關(guān);各州(地、市)、縣的水行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。
各級(jí)水行政主管部門可根據(jù)需要設(shè)置或指定河道管理機(jī)構(gòu)。
第四條 全省河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
省境內(nèi)的長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、湟水河、大通河、黑河、那棱格勒河、格爾木河、香日德河、布哈河的重要河段，以及青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、托索湖等主要湖泊，由省水行政主管部門或其授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域綜合規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一管理，其中按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院水行政主管部門或其流域機(jī)構(gòu)管理的除外。
省內(nèi)其它河道，凡流經(jīng)或者以河為界的跨州(地、市)縣的河道由上一級(jí)水行政主管部門管理;州(地、市)、縣境內(nèi)的河道由州(地、市)、縣水行政主管部門管理。
流經(jīng)城市(指建制市)市區(qū)及國營農(nóng)、林、牧場(chǎng)范圍內(nèi)的河段，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門委托有關(guān)單位實(shí)施管理。
第五條 省內(nèi)河道的分級(jí)管轄范圍和權(quán)限由省水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，另行制定發(fā)布。
第六條 各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施，依法行使河道監(jiān)理權(quán)和行政裁決權(quán)，執(zhí)行上級(jí)水行政主管部門的供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令。
第七條 河道防汛和清障工作，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道防汛設(shè)施、堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。
第八條 對(duì)在河道管理和防汛搶險(xiǎn)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)水行政主管部門可報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 河道管理的范圍為:按流域規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地，以及兩岸的堤防和護(hù)堤地;無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位確定。
河道兩岸堤防護(hù)堤地的范圍，除設(shè)計(jì)文件已有明確規(guī)定的外，其中迎水面護(hù)堤地的范圍，由該河段主管機(jī)關(guān)根據(jù)堤防和河道行洪安全的要求并結(jié)合河道的實(shí)際情況劃定，但以垂直堤腳線計(jì)算的最小范圍不應(yīng)少于5米;背水面護(hù)堤地的范圍，在確保堤防安全為原則。
河道的具體管理范圍，由河段主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門實(shí)地界定后，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十條 河道管理范圍內(nèi)的土地和水域?qū)賴宜校魏螁挝缓蛡€(gè)人不得侵占。河道管理范圍內(nèi)的土地和水域的使用、建設(shè)征地與臨時(shí)占地，必須首先征得水行政主管部門的同意，方可向有關(guān)管理部門辦理審批手續(xù)。
第十一條 河道的整治與建設(shè)，以及在河道管理范圍內(nèi)興建工程和從事生產(chǎn)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)服從流域的綜合規(guī)劃，嚴(yán)格遵守防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)技術(shù)要求，并應(yīng)事先征得水行政主管部門的同意。
沿河城鎮(zhèn)編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃，交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)先征求水行政主管部門對(duì)規(guī)劃及有關(guān)設(shè)計(jì)的意見。
第十二條 在河道管理范圍內(nèi)，修建橋梁、管道、纜線、碼頭、渡口、道路、護(hù)堤、護(hù)岸等跨河、穿河、穿堤、臨河的各類工程建筑及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)水行政主管部門審查同意后，方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù);施工前應(yīng)將施工安全告知水行政主管部門;工程竣工后應(yīng)將與河道管理有關(guān)的工程設(shè)施的竣工圖報(bào)送水行政主管部門備案。
堤防上已建的涵閘、隧洞、泵站，以及穿堤、穿河、跨河的管道、纜線、橋梁等設(shè)施和建筑物，應(yīng)接受水行政主管部門的定期安全檢查;新建的應(yīng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收后方可啟用，對(duì)不符合河道行洪及堤防安全的，應(yīng)限期改建。
第十三條 在河道管理范圍內(nèi)興建各類工程和設(shè)施，必須在批準(zhǔn)和劃定的區(qū)域內(nèi)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)和確定的范圍進(jìn)行，不得縮窄行洪通道、任意改變建設(shè)范圍和侵占河道。
跨河的橋梁、渡槽、管道和纜線等工程的凈空高度必須符合防洪的要求，并留有一定的超高;涉及航道的，應(yīng)符合航運(yùn)的有關(guān)規(guī)定。
我省各級(jí)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為:西寧市、格爾木市和德令哈市市區(qū)的河段，重現(xiàn)期50-100年;州(地)、縣政府(行署)所在城鎮(zhèn)的河段，重現(xiàn)期30-50年;其它河段重現(xiàn)期20-30年。
第十四條 跨州(地、市)、縣的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、截水、引水、蓄水工程和河道整治工程。
第十五條 河道堤防和防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由省、州(地、市)、縣列入年度財(cái)政預(yù)算。
第十六條 護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或破壞。
河道管理單位對(duì)護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，免交育林基金。
第十七條 在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土、淘金(包括淘取其它金屬和非金屬)，必須向河道管理單位申請(qǐng)?jiān)S可證，按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并交納管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 受益范圍明確的堤防、護(hù)岸和排澇等工程設(shè)施，河道管理單位可向受益的工、商、農(nóng)、林、牧企業(yè)單位和農(nóng)戶收取工程修建維護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法，由省水行政主管部門商同級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十九條 河道管理單位收取的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于河道整治和堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造;結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)截留或挪用。資金使用受同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督。
第二十條 對(duì)河道防洪工程進(jìn)行維修和加固所需的勞務(wù)工，可按《青海省農(nóng)田(草原)水利基本建設(shè)勞動(dòng)積累工制度實(shí)施辦法》的規(guī)定使用部分勞動(dòng)積累工;在汛期非常情況下，縣級(jí)以上人民政府可以組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，投入防洪搶險(xiǎn)。
第二十一條 山區(qū)河道有山林滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，禁止進(jìn)行開荒、破壞植被等造成水土流失和開山采石、采礦等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。
第二十二條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)先征得水行政主管部門同意。
在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十三條 禁止圍湖造田，湖泊的開發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。禁止圍墾河流，確須圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證和省水行政主管部門審查同意，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條 河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者限期清障;逾期不清障，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全或者妨礙河道行洪的，由水行政主管部門強(qiáng)制清障，所需費(fèi)用由設(shè)障的單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列危害水工程和防洪安全，妨礙河道管理秩序的行為:
(一)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)及通訊照明設(shè)施;
(二)非管理人員操作河道的涵閘、閘門，干擾河道管理單位的正常工作，拒絕或妨礙河道監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù)，違反上級(jí)水行政主管部門的調(diào)水命令和防汛指揮部門的防汛指令;
(三)在堤防和護(hù)堤地內(nèi)建房或修建其它建筑物、開渠、打井、挖窖、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘等;
(四)非法侵占、砍伐護(hù)堤、護(hù)岸林木，種植阻礙行洪的林木或者高桿植物;
(五)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;
(六)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道灘地存放物料、圍占場(chǎng)地、修建廠房或者其他建筑物和臨時(shí)設(shè)施;
(七)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，或者不按規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)范圍，整治河道或者修建水工程建筑物及其他建筑物和設(shè)施;
(八)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在河道內(nèi)挖筑魚塘、設(shè)置攔河漁具、爆破、鉆探、開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘;
(九)其他阻礙行洪、危害水工程和防洪安全、妨礙河道管理秩序的行為。
第二十六條 對(duì)違反本辦法第十六條第一款、第二十一條和第二十二條第二款規(guī)定的，除由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、賠償損失外，有關(guān)主管部門可按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定給予處罰。
第二十七條 未經(jīng)河道管理單位批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的，縣級(jí)以上水行政主管部門除責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救設(shè)施、吊銷許可證外，可以并處警告、沒收非法所得和一千元以下罰款。
第二十八條 對(duì)違反本辦法第十四條、第二十三條和二十五條規(guī)定的，縣級(jí)以上水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為、賠償損失、沒收非法所得、限期清除障礙、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告和一萬元以下罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法規(guī)定被責(zé)令限期清障逾期不清除的，按第二十四條的規(guī)定處理。
第二十九條 對(duì)違反本辦法的有關(guān)責(zé)任人員的行政處分，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)作出;對(duì)違反本辦法行為的行政處罰決定，由縣級(jí)以上水行政主管部門作出。
二百元以下的罰款，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利管理部門裁決，被處罰人沒有異議的，由水政監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。
第三十條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴;對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條 省內(nèi)過去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由青海省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。