河北省依法行政考核辦法

第一章  總  則

　　第一條  為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行依法行政考核工作，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱的依法行政考核，是指按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”基本要求進(jìn)行的督促檢查、考核評(píng)定及獎(jiǎng)懲活動(dòng)。

　　第四條  縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬行政部門和下級(jí)人民政府依法行政工作的考核。司法行政部門根據(jù)本級(jí)人民政府的部署，具體組織進(jìn)行考核工作，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

　　實(shí)行雙重管理部門的依法行政考核，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并聽(tīng)取其上級(jí)管理部門的意見(jiàn)；實(shí)行垂直管理的部門，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)對(duì)其依法行政情況予以掌握，并將有關(guān)情況通報(bào)其上級(jí)管理部門。

　　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條  依法行政考核堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、客觀公正、公眾參與，統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

　　第六條  各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要對(duì)依法行政考核工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)行認(rèn)真部署和督導(dǎo)。

第二章  考核內(nèi)容

　　第七條  依法行政考核的內(nèi)容主要包括：

　　（一）提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的情況；

　　（二）依法行政制度建設(shè)和實(shí)施的情況；

　　（三）依法、科學(xué)、民主決策的情況；

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的情況；

　　（五）依法化解社會(huì)矛盾糾紛的情況；

　　（六）推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得實(shí)際效果的情況。

　　第八條  提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的考核內(nèi)容：

　　（一）建立健全政府常務(wù)會(huì)議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

　　（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，擬任地方政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。

　　（三）完善公務(wù)員錄用考試制度，將法律知識(shí)測(cè)試列入公務(wù)員錄用考試內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。

　　（四）落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上人民政府定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　（五）各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。

　　第九條  依法行政制度建設(shè)和實(shí)施情況的考核內(nèi)容：

　　（一）健全政府立法制度。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，及時(shí)出臺(tái)有利于科學(xué)發(fā)展的立法項(xiàng)目，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制。

　　（二）健全規(guī)范性文件制定制度。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，加大規(guī)范性文件合法性審查工作力度，縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)其制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估和清理制度。

　　（三）嚴(yán)格實(shí)行政府信息公開(kāi)制度。完善配套制度和各類公開(kāi)辦事制度，建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。健全政府信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，落實(shí)政府信息公開(kāi)的載體，及時(shí)更新政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。

　　（四）完善和實(shí)施行政監(jiān)督制度。各級(jí)人民政府及其部門自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度，積極接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　（五）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。明確問(wèn)責(zé)主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)。

　　（六）健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級(jí)人民政府及其部門建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核。建立政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)制度和向上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況制度。深入開(kāi)展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　第十條  依法科學(xué)民主決策的考核內(nèi)容：

　　（一）健全重大行政決策規(guī)則，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作出規(guī)定。

　　（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證并采納合理意見(jiàn)。

　　（三）重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論。決策草案提交討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　（四）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織決策后評(píng)估。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

　　第十一條  嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的考核內(nèi)容：

　　（一）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　（二）全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　（三）健全行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范裁量權(quán)的行使。

　　（四）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法主體及其權(quán)限，行政執(zhí)法部門依法明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)并向社會(huì)公布。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

　　（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未依法取得行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。建立行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十二條  依法化解社會(huì)矛盾糾紛的考核內(nèi)容：

　　（一）建立由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，開(kāi)展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。縣級(jí)以上人民政府健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。改進(jìn)和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。

　　（三）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。尊重并自覺(jué)履行人民法院做出的生效判決、裁定、調(diào)解書，認(rèn)真對(duì)待人民法院發(fā)出的司法建議書。

　　第十三條  推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際效果的考核內(nèi)容：

　　（一）通過(guò)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福。

　　（二）發(fā)生下列情形的，影響對(duì)發(fā)生地方或者部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際效果的評(píng)價(jià)：

　　因違法行政引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境事故的；

　　因行政不作為或者亂作為給國(guó)家利益、集體利益或者公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的；

　　違法作出決定、命令、指示，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響的。

第三章  考核方法和程序

　　第十四條  依法行政考核一般逐級(jí)進(jìn)行。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)政府確定的依法行政示范單位應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行考核，也可選擇確定若干重點(diǎn)單位直接進(jìn)行考核。

　　第十五條  依法行政考核采取日常掌握情況與年度集中考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。司法行政部門日常通過(guò)信息反饋、情況交流、督促檢查、隨機(jī)抽查等方式，掌握本行政區(qū)域內(nèi)考核對(duì)象依法行政情況。年度考核由司法行政部門制定考核方案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，予以牽頭組織，請(qǐng)本級(jí)人民政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參加，組成若干考核組，分別到被考核單位進(jìn)行考核。

　　第十六條  年度依法行政考核按下列步驟進(jìn)行：

　　（一）被考核單位按照考核工作要求做好自查自評(píng)，并于每年12月底向負(fù)責(zé)考核的司法行政部門報(bào)送書面情況；

　　（二）考核組到被考核單位，采取召開(kāi)座談會(huì)、查閱有關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、走訪有關(guān)單位和人員、組織民主評(píng)議等方法進(jìn)行考核；

　　（三）考核組對(duì)被考核單位依法行政情況作出評(píng)價(jià)，報(bào)告司法行政部門，由司法行政部門作出綜合評(píng)價(jià)，報(bào)本級(jí)人民政府審定；

　　（四）向被考核單位反饋考核結(jié)果并予公布。

　　第十七條  考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。考核可采取百分制計(jì)分方法，在年度考核方案中設(shè)定分值和評(píng)分及加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  考核結(jié)果運(yùn)用

　　第十八條  依法行政考核指標(biāo)納入各級(jí)人民政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　第十九條  根據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。省人民政府每年遴選若干個(gè)考核結(jié)果優(yōu)秀的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，授予“法治政府建設(shè)先進(jìn)單位”；遴選若干個(gè)工作部門和單位，授予“依法行政先進(jìn)單位”。

第五章  附  則

　　第二十條  本辦法自2011年2月1日起施行。