吉林省依法行政考核辦法
吉林省依法行政考核辦法
（2011年1月4日吉林省人民政府令第218號(hào)公布 自2011年2月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)依法行政考核，提高依法行政水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對(duì)考核對(duì)象貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府推進(jìn)依法行政有關(guān)規(guī)定的工作情況進(jìn)行的考查、評(píng)價(jià)等活動(dòng)。
第四條 依法行政考核遵循公平公開、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第五條 依法行政考核納入政府績(jī)效評(píng)估考核體系，實(shí)行單獨(dú)考核，考核結(jié)果作為政府績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。
第二章 考核機(jī)關(guān)和考核對(duì)象
第六條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的依法行政考核工作。
縣級(jí)以上人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)依法行政考核的組織實(shí)施。
發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、編制、審計(jì)、信訪等部門按照各自職能配合做好相關(guān)工作。
第七條 省人民政府負(fù)責(zé)對(duì)其所屬部門和各市（州）人民政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)依法行政情況進(jìn)行考核。
市（州）人民政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬部門和各縣（市、區(qū)）人民政府依法行政情況進(jìn)行考核。
縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)其所屬部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府依法行政情況進(jìn)行考核。
實(shí)行省以下垂直管理部門和雙重管理的部門，由地方人民政府進(jìn)行考核，并充分聽取其上級(jí)主管部門的意見，考核結(jié)果抄送其上級(jí)主管部門。
第八條 縣級(jí)以上人民政府法制部門在依法行政考核工作中履行下列工作職責(zé)：
（一）擬定依法行政年度考核方案；
（二）具體實(shí)施依法行政考核工作；
（三）提出依法行政考核結(jié)果處理意見；
（四）通報(bào)依法行政考核結(jié)果；
（五）督促整改依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題；
（六）對(duì)下級(jí)政府法制部門依法行政考核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 考核內(nèi)容
第九條 依法行政考核的內(nèi)容：
（一）依法履行職責(zé)；
（二）科學(xué)民主決策；
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)；
（四）規(guī)范行政執(zhí)法；
（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督；
（六）防范化解社會(huì)矛盾；
（七）落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施。
第十條 依法履行職責(zé)的基本要求：
（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，合理界定政府部門職能和權(quán)限，有效協(xié)調(diào)所屬部門職能爭(zhēng)議；
（二）推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；
（三）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理；
（四）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，妥善處理各類突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序；
（五）完善公共財(cái)政體制，健全國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和部門綜合預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為；
（六）深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率；
（七）建立健全政府信息公開制度，健全政府信息公開發(fā)布機(jī)制，落實(shí)政府信息公開責(zé)任，為公眾獲取政府信息提供便利條件；
（八）將公開透明作為政府工作的基本制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息；
（九）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。
第十一條 科學(xué)民主決策的基本要求：
（一）加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則；
（二）建立重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，并將其作為重大行政決策的必經(jīng)程序；
（三）建立健全重大行政決策跟蹤反饋和實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失；
（四）建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策制度；
（五）建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
第十二條 加強(qiáng)制度建設(shè)的基本要求：
（一）組織起草或制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序；
（二）重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法；
（三）建立健全制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件公眾參與、專家咨詢論證、法制部門審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度；
（四）建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定成本效益分析制度；
（五）建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止工作制度和有效期、定期清理、定期評(píng)估制度，規(guī)章每隔5年清理一次，規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布；
（六）符合依法行政制度建設(shè)的其他要求。
第十三條 規(guī)范行政執(zhí)法的基本要求：
（一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；
（二）改革行政執(zhí)法體制，按照省政府批準(zhǔn)的方案和要求全面實(shí)施和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；
（三）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障；
（四）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布；
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；
（六）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；
（七）健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評(píng)查制度，各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門每年至少開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查；
（八）實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時(shí)限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會(huì)公示；
（九）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度；
（十）建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。
第十四條 強(qiáng)化行政監(jiān)督的基本要求：
（一）自覺接受人大監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)章，認(rèn)真辦理人大代表建議；
（二）自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)提案；
（三）自覺接受司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法做出的生效判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議；
（四）強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)；
（五）認(rèn)真貫徹國(guó)家賠償法，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和行政補(bǔ)償制度；
（六）建立健全經(jīng)常性的層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；
（七）支持和配合監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；
（八）完善群眾舉報(bào)投訴制度，健全對(duì)群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和及時(shí)依法做出處理的工作機(jī)制；
（九）嚴(yán)格行政問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。
第十五條 防范化解社會(huì)矛盾的基本要求：
（一）建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍；
（二）建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制；
（三）規(guī)范和完善行政裁決和行政調(diào)解程序，便民、快速和低成本解決社會(huì)糾紛；
（四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴(yán)肅糾正違法和不當(dāng)行政行為；
（五）健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2人以上審理；
（六）暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)；
（七）完善人民調(diào)解制度，積極支持基層組織的人民調(diào)解工作；
（八）完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。
第十六條 落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施的基本要求。
（一）把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)；
（二）各級(jí)人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作；
（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的制度；
（四）建立依法行政工作匯報(bào)制度，縣級(jí)以上人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，縣級(jí)以上人民政府每年要向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況；
（五）制定并落實(shí)推進(jìn)依法行政規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)推進(jìn)依法行政年度報(bào)告制度、統(tǒng)計(jì)分析制度和監(jiān)督檢查、考核制度；
（六）完善推進(jìn)依法行政財(cái)政保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障；
（七）健全政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)；
（八）注重發(fā)揮政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用，參與行政管理方面的重大決策，支持和督促政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中履行職責(zé)、開展工作；
（九）推行依法行政情況考查和法律知識(shí)測(cè)試制度，擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考查其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識(shí)考試；
（十）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班；
（十一）建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為任職晉升的依據(jù)之一；
（十二）加強(qiáng)普法和法制宣傳，營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的法治環(huán)境。
第十七條 考核機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法確定的考核內(nèi)容和要求，結(jié)合本地依法行政工作實(shí)際、工作重點(diǎn)，制定具體的考核方案，并報(bào)上一級(jí)考核機(jī)關(guān)備案。
第四章 考核程序
第十八條 依法行政考核按年度實(shí)施，每年考核1次。
第十九條 依法行政考核堅(jiān)持全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合、書面審查與實(shí)地考核相結(jié)合的原則。
內(nèi)部考核主要采取核查依法行政年度報(bào)告，收集、統(tǒng)計(jì)、核查相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，組織專項(xiàng)檢查和抽查等方式。
外部評(píng)議主要采取組織問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、專家評(píng)議、座談訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查以及聽取社會(huì)監(jiān)督員意見等方式。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立各類考核信息資源共享機(jī)制，有關(guān)部門或者社會(huì)團(tuán)體、組織開展的涉及依法行政考核事項(xiàng)的專項(xiàng)檢查和社會(huì)評(píng)議結(jié)果，可以直接作為依法行政考核的參考依據(jù)，一般不再重復(fù)考核。
第二十一條 依法行政考核機(jī)關(guān)按照下列步驟實(shí)施考核：
（一）制訂方案。考核機(jī)關(guān)制訂依法行政年度考核方案，明確考核對(duì)象、內(nèi)容、方式和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并于每年第一季度下發(fā)。
（二）收集資料。考核機(jī)關(guān)及時(shí)采集和統(tǒng)計(jì)考核對(duì)象依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料，進(jìn)行匯總分析。
（三）組織核查。考核機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送的依法行政年度報(bào)告和資料進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行實(shí)地檢查。
（四）開展評(píng)議。考核機(jī)關(guān)組織或者委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議。
（五）確定結(jié)果。考核機(jī)關(guān)在收集資料、自查自評(píng)、組織核查、開展評(píng)議的基礎(chǔ)上，綜合分析評(píng)定，確定考核結(jié)果。
第二十二條 考核對(duì)象按照下列步驟做好接受考核準(zhǔn)備：
（一）自查自評(píng)。考核對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法行政年度考核方案，認(rèn)真進(jìn)行自查自評(píng)。
（二）提交報(bào)告。考核對(duì)象在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上形成依法行政年度報(bào)告，向考核機(jī)關(guān)提交。
第二十三條 依法行政考核采取百分制，根據(jù)考核所得分值情況，分為優(yōu)秀、良好、較好、較差4個(gè)等次。
第二十四條 具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以加分：
（一）依法行政工作成績(jī)突出，獲國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委或者省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；
（二）依法行政工作被中央新聞媒體或者省主要新聞媒體作為先進(jìn)典型予以宣傳報(bào)道的；
（三）考核機(jī)關(guān)依法確定的其他情形。
加分事項(xiàng)為同一事項(xiàng)的，不累積加分。
第二十五條 具有下列情形之一的，在依法行政考核總分?jǐn)?shù)中予以扣分：
（一）行政決策嚴(yán)重失誤或者違法，造成重大損失或者嚴(yán)重影響的；
（二）未全面、正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生資源開發(fā)、環(huán)境污染及公共安全事故，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為或者不作為，引發(fā)民事糾紛或者其他重大事件的；
（四）違法處置民事糾紛、突發(fā)性事件，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；
（五）其他造成國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)重大損失或者惡劣影響的違法行政行為；
（六）在依法行政考核中弄虛作假的；
（七）考核機(jī)關(guān)依法確定的其他情形。
第二十六條 確定考核結(jié)果前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向考核機(jī)關(guān)提出書面申訴。考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴后l0個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并予以答復(fù)。
第五章 考核結(jié)果的運(yùn)用
第二十七條 依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部通報(bào)，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)黨委和人大常委會(huì)以及上一級(jí)人民政府。
第二十八條 考核結(jié)果連續(xù)3年或3年以上為優(yōu)秀等次的，作為省政府表彰依法行政先進(jìn)單位的依據(jù)。考核結(jié)果為較差的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其提交書面整改報(bào)告，限期整改。
第二十九條 考核對(duì)象連續(xù)2年考核結(jié)果為較差的，該考核對(duì)象在未能達(dá)到依法行政考核較好或較好以上等次之前，不得作為省內(nèi)表彰對(duì)象，也不能作為表彰對(duì)象向國(guó)家及有關(guān)部委推薦。
第三十條 考核中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行政行為的，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法自2011年2月1日起施行。