大連市依法行政考核辦法

大連市依法行政考核辦法

第一章  總  則

第一條  為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市政府對(duì)區(qū)（市）縣政府、市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的依法行政考核，適用本辦法。

第三條  市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市政府法制辦）負(fù)責(zé)依法行政考核，具體工作由市政府法制辦會(huì)同市政府辦公廳、市人事局（市編委辦）、市監(jiān)察局、市審計(jì)局組織實(shí)施。

第四條  依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開的原則，堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督。

第二章  考核內(nèi)容

第五條  轉(zhuǎn)變職能情況

（一）依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。理順行政管理體制，推進(jìn)政企分開、政事分開。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。

（二）按照法律、法規(guī)和市政府的規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)。

（三）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。工作人員的工資及其他福利待遇嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)省級(jí)以上價(jià)格、財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件，并取得收費(fèi)許可證。

（四）按照上級(jí)政府的規(guī)定減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。

（五）各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建立健全，各種突發(fā)事件得到妥善處理。

（六）建立健全本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度和政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開。為公眾查閱政府信息提供便利條件。對(duì)公眾申請(qǐng)公開的政府信息，依法予以答復(fù)。

第六條  行政決策情況

（一）建立并實(shí)行重大行政決策聽取意見制度，推行重大決策聽證制度。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采取聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)及其他有效方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見。

（二）建立并實(shí)行行政決策的合法性、必要性、可行性論證制度。作出重大行政決策前，由政府法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)記錄，做出行政決策的文件應(yīng)當(dāng)合法有效。

（三）建立并實(shí)行重大決策集體決定制度。重大行政決策，由政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或者部門、機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論決定。集體決定有完善的工作程序。行政首長(zhǎng)對(duì)經(jīng)集體討論作出的行政決定承擔(dān)主要責(zé)任。

（四）建立并實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)重大行政決策實(shí)施后的情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在問(wèn)題。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，公開有關(guān)行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利。

（五）建立并實(shí)行決策行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)違法決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、惡劣社會(huì)影響或者嚴(yán)重侵害公共利益的，依照有關(guān)行政過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案追究等制度，對(duì)有關(guān)行政首長(zhǎng)和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任。

第七條  制度建設(shè)情況

（一）起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，有關(guān)行政執(zhí)法主體、行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等方面的規(guī)定合法。

（二）改進(jìn)立法工作方法，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。制定規(guī)范性文件，實(shí)行聽取和采納意見情況說(shuō)明制度，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。規(guī)范性文件通過(guò)后，按照規(guī)定向社會(huì)公布。

（三）積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，提出經(jīng)濟(jì)立法方面的政府規(guī)章項(xiàng)目，要進(jìn)行成本效益分析。

（四）建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止制度和定期清理制度，建立規(guī)范性文件的有效期制度，對(duì)不適用或者已經(jīng)失效的規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)予以修改或者廢止。按照市政府的要求，對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第八條  行政執(zhí)法情況

（一）改革行政執(zhí)法體制。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利行政決定前，依法告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和依法要求舉行聽證的權(quán)利；作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；告知和聽證情況應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中有準(zhǔn)確的記載。

（三）行政執(zhí)法主體合法，其資格經(jīng)依法審定并向社會(huì)公告。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格并持證上崗，有關(guān)資格考試、證件年檢等信息上網(wǎng)公示。

（四）按照市政府公布保留的（國(guó)家垂直管理部門按國(guó)家公布保留的）行政審批項(xiàng)目實(shí)施行政審批。重大行政許可決定按規(guī)定備案。加強(qiáng)對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目的監(jiān)管，完善管理程序，公開透明辦理。

（五）規(guī)范行政自由載量權(quán)。建立并實(shí)施行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度、先例制度、情況說(shuō)明制度。行政處罰罰款嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。重大行政處罰決定經(jīng)集體討論通過(guò)，并按規(guī)定備案。探索并推進(jìn)細(xì)化行政許可裁量基準(zhǔn)等工作。

（六）認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)報(bào)送行政許可、行政處罰等年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（七）建立并實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。每年定期評(píng)查行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷。行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，立卷參照省頒標(biāo)準(zhǔn)，歸檔執(zhí)行《大連市行政執(zhí)法檔案管理辦法》的規(guī)定。

（八）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。制定、調(diào)整并完善行政執(zhí)法責(zé)任制文本，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序。行政執(zhí)法責(zé)任制電子文本向社會(huì)公示。建立并實(shí)行評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制。行政執(zhí)法工作績(jī)效和獎(jiǎng)懲情況納入本行政機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核體系。

第九條  化解矛盾情況

（一）大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)制度，依法妥善解決矛盾糾紛。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，依照法定權(quán)限和程序，公開、公平、公正、及時(shí)地予以處理。

（二）完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。

（三）建立完善投訴處理制度和信訪制度，人民群眾通過(guò)行政投訴和信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題得到及時(shí)解決；對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟法律程序解決的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人、舉報(bào)人，通過(guò)法律途徑解決。

第十條  強(qiáng)化監(jiān)督情況

（一）按照規(guī)定自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。

（二）接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定組織出庭應(yīng)訴、答辯。逐步建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決和裁定。

（三）制定的規(guī)范性文件按照規(guī)定報(bào)送備案，對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的備案審查意見或者公民、法人和其他組織提出的異議，依法及時(shí)研究處理。

（四）依法受理、審理行政復(fù)議案件，公正作出行政復(fù)議決定。依法履行參加行政復(fù)議活動(dòng)的職責(zé)，服從并履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議工作制度和責(zé)任追究制度。按照規(guī)定報(bào)送行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表及行政復(fù)議案件備案材料。

（五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度。及時(shí)、足額兌現(xiàn)公民、法人和其他組織依法應(yīng)當(dāng)獲得的行政賠償、行政補(bǔ)償。

（六）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善，上級(jí)行政機(jī)關(guān)建立健全經(jīng)常性的層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。

（七）自覺(jué)接受并履行監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

（八）認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)的違法行為、新聞媒體反映的問(wèn)題。

第十一條  學(xué)法考核情況

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試制度。

（二）實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，組織行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到有計(jì)劃、有考核、有獎(jiǎng)懲、有記錄。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)、考核制度。定期組織培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

第十二條  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)情況

（一）行政首長(zhǎng)承擔(dān)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)。按照建設(shè)法治政府標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)籌相關(guān)工作。落實(shí)市政府依法行政的階段性部署和年度工作安排意見。深入調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新，及時(shí)研究解決依法行政中的重大問(wèn)題。

（二）區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)建立依法行政報(bào)告制度。每年年底向本級(jí)人大及其常委會(huì)和市政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)在每年年底向市政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

（三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保證、工作條件與其承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)；充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用。

第十三條  市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本辦法第五條至第十二條的規(guī)定，按年度制定全市依法行政工作要點(diǎn)，并于每年年初公布施行；考核工作開始前制定并公布年度考核的具體項(xiàng)目和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  考核方法

第十四條  依法行政考核周期為每年的一月一日至十二月三十一日。

第十五條  依法行政考核采取行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)與市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核相結(jié)合，日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法。

對(duì)市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)的考核與市政府部門績(jī)效考核同步進(jìn)行，單獨(dú)組織。

第十六條  市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度依法行政工作要點(diǎn)和考核項(xiàng)目，組織政府相關(guān)部門成立依法行政考核組，負(fù)責(zé)核查、評(píng)議被考核機(jī)關(guān)依法行政情況，提出考核意見。

第十七條  市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)在每年接受市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核時(shí)，市政府派出機(jī)構(gòu)、區(qū)（市）縣政府于每年十二月初，應(yīng)當(dāng)對(duì)照市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布的考核項(xiàng)目和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年依法行政工作情況逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)，向考核組提出書面報(bào)告。

行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議和行政訴訟等工作，以日常監(jiān)督考核為主，年底匯總有關(guān)單項(xiàng)考核情況。

第十八條  考核組根據(jù)書面報(bào)告情況和實(shí)際需要，安排核查評(píng)議，提出考核意見，報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在征求有關(guān)部門意見后，作出考核結(jié)論。

第十九條  考核結(jié)論分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次，采取計(jì)分制，以總分一百分為標(biāo)準(zhǔn)，分解確定各項(xiàng)分值。

考核賦分應(yīng)當(dāng)充分考慮新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)評(píng)議意見和所屬單位依法行政情況。

第二十條  市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核情況予以通報(bào)。對(duì)優(yōu)秀的，給予表彰；對(duì)不達(dá)標(biāo)的，給予批評(píng)，并責(zé)令其提出書面整改意見，追究有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任。

市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)的依法行政工作，納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系。

第二十一條  被考核的行政機(jī)關(guān)對(duì)考核結(jié)論有異議的，可以在知道結(jié)論之日起十五日內(nèi)向考核組提出書面申訴；考核組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)論經(jīng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通知申訴的行政機(jī)關(guān)。

第四章  附  則

第二十二條  按照有關(guān)規(guī)定納入市政府依法行政考核范圍的國(guó)家、省垂直領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的依法行政考核，依照本辦法執(zhí)行。

區(qū)（市）縣政府和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)所屬部門的依法行政考核，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條  本辦法自公布之日起施行。大連市人民政府辦公廳1998年11月2日公布的《大連市行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》（大政辦發(fā)[1998]124號(hào)）同時(shí)廢止。