海南省實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》辦法
海南省實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》辦法
(2005年1月10日四屆海南省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議通過 2005年1月17日海南省人民政府令第183號(hào)公布)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本省行政復(fù)議工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》 (以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議人員的配備應(yīng)當(dāng)與本地方、本部門的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。
第四條 各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一 )具有國家公務(wù)員身份;
(二 )從事政府法制工作或相關(guān)工作二年以上;
(三 )具有大專以上文化程度;
(四 )經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政復(fù)議人員資格。
行政復(fù)議人員資格管理辦法由省法制工作機(jī)構(gòu)另行制定。
第二章 行政復(fù)議參加人
第五條 農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。
第六條 合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人為行政復(fù)議代表人;其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，合伙人為共同申請(qǐng)人。
不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作為行政復(fù)議代表人;沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作為行政復(fù)議代表人。
同一案件行政復(fù)議申請(qǐng)人為五人以上的，應(yīng)當(dāng)推選一至五名代表人參加行政復(fù)議;在指定期限內(nèi)未選定代表人的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定。
第七條 有下列情形之一的，按照相應(yīng)的規(guī)定確定被申請(qǐng)人：
(一 )行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)(不包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織)共同署名作出具體行政行為的，以作出決定的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人;
(二 )行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為的，以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人;
(三 )法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)或者其他組織超出法定授權(quán)范圍作出具體行政行為的，以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被申請(qǐng)人;
(四 )行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)、其他組織或者委托其他行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
第八條 公民、法人或者其他組織在提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，可以將同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織列為行政復(fù)議第三人;同行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，也可以書面申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，書面通知其參加行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查案件過程中，發(fā)現(xiàn)同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議第三人的，書面通知其參加行政復(fù)議。
第三人接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的書面通知后，不參加行政復(fù)議活動(dòng)的，不影響行政復(fù)議案件的審查。
第九條 申請(qǐng)人和第三人委托代理人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。
公民因被限制人身自由等特殊情況無法書面委托的，可以口頭委托，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。被申請(qǐng)人或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕行政復(fù)議機(jī)關(guān)向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人、第三人本人參加行政復(fù)議的，從其規(guī)定。
第三章 行政復(fù)議證據(jù)
第十條 被申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)全面、客觀地闡述其當(dāng)初作出具體行政行為的事實(shí)和依據(jù)，證明其行為的合法性和合理性，并對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求表明態(tài)度。
被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等;應(yīng)當(dāng)提交的依據(jù)包括該具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件;應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料包括證明其具體行政行為程序、證據(jù)來源和取證程序合法以及其他對(duì)證明該具體行政行為合理性、合法性有參考價(jià)值的材料。
第十一條 申請(qǐng)人、第三人對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為是否合法、適當(dāng)不負(fù)舉證責(zé)任，但是可以提出有關(guān)證據(jù)材料。申請(qǐng)人及第三人提供的證據(jù)不成立的，不免除被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。
申請(qǐng)人對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：
(一 )在對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的案件中，證明其曾經(jīng)向被申請(qǐng)人申請(qǐng)履行法定職責(zé)的事實(shí);
(二 )在一并提出行政賠償?shù)男姓?fù)議申請(qǐng)中，證明具體行政行為對(duì)其合法權(quán)益造成損害的事實(shí);
(三 )法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人舉證的其他事項(xiàng)。
第十二條 行政復(fù)議參加人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議參加人提交的證據(jù)材料逐一分類編號(hào)和制作目錄清單，由行政復(fù)議參加人對(duì)證據(jù)材料的來源、證明的具體事實(shí)作出說明，并簽名或者蓋章。
第十三條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證：
(一 )涉及國家利益、公共利益或者他人合法利益的事實(shí)認(rèn)定的;
(二 )涉及依職權(quán)追加行政復(fù)議參加人、中止或者終止行政復(fù)議等程序性事項(xiàng)的;
(三 )申請(qǐng)人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線
索，但因其無法自行收集而申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證的;
(四 )行政復(fù)議參加人應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物而無法提供的;
(五 )為了查明事實(shí)，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有兩名以上工作人員進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件。接受調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。
對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)或者依行政復(fù)議參加人申請(qǐng)調(diào)查取得的證據(jù)材料，行政復(fù)議參加人可以查閱并陳述意見。
第十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的根據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的根據(jù)。
第十五條 被申請(qǐng)人違反法定程序收集的證據(jù)或者在作出具體行政行為后收集的證據(jù)，以及申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過程中提供的但是被申請(qǐng)人在原行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的依據(jù)。
第十六條 有下列情形之一的，被申請(qǐng)人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意，可以補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)：
(一 )被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由在向行政復(fù)議機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)未能提交的;
(二 )申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了其在被申請(qǐng)人作出具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。
第十七條 行政復(fù)議參加人提交的下列證據(jù)材料，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：
(一 )違反法定程序收集的;
(二 )以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取，侵害他人合法權(quán)益的;
(三 )以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的;
(四 )超出法定期限或行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定期限提供的;
(五 )境外取得未辦理法定證明手續(xù)的;
(六 )拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對(duì)方不予認(rèn)可的;
(七 )經(jīng)過技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚?
(八 )與案件事實(shí)之間不具有關(guān)聯(lián)性的;
(九 )其他不具備合法性和真實(shí)性的。
第十八條 行政復(fù)議參加人提交的下列證據(jù)材料，不得單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：
(一 )未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言;
(二 )與一方行政復(fù)議參加人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該行政復(fù)議參加人有利的證言，或者與一方行政復(fù)議參加人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該行政復(fù)議參加人不利的證言;
(三 )難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料;
(四 )無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品;
(五 )經(jīng)一方行政復(fù)議參加人或者他人改動(dòng)，對(duì)方行政復(fù)議參加人不予認(rèn)可的書證;
(六 )其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
第十九條 行政復(fù)議參加人提交的證明同一事實(shí)的數(shù)份證據(jù)，其證明效力可以分別按照下列情形認(rèn)定：
(一 )國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證;
(二 )依法形成的鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言;
(三 )原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品;
(四 )法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論;
(五 )原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù);
(六 )其他證人證言優(yōu)于與行政復(fù)議參加人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該行政復(fù)議參加人有利的證言;
(七 )數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于孤立的證據(jù)。
第二十條 一方行政復(fù)議參加人或者其代理人在代理權(quán)限內(nèi)對(duì)另一方行政復(fù)議參加人陳述的案件事實(shí)或提出的證據(jù)明確表示認(rèn)可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。
在不受外力影響的情況下，一方行政復(fù)議參加人提供的證據(jù)，對(duì)方行政復(fù)議參加人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力;對(duì)方行政復(fù)議參加人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。
第四章 行政復(fù)議申請(qǐng)和受理
第二十一條 行政復(fù)議申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。以電報(bào)、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在電報(bào)、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件發(fā)送之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行書面確認(rèn)。
申請(qǐng)人以口頭方式申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)記錄后，應(yīng)當(dāng)將記錄的內(nèi)容向申請(qǐng)人宣讀，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由申請(qǐng)人、記錄人在筆錄上簽名或者蓋章。申請(qǐng)人認(rèn)為記錄有誤的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以更正。
第二十二條 行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一 )申請(qǐng)人的姓名或名稱、地址;
(二 )被申請(qǐng)人的名稱、地址;
(三 )申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由;
(四 )申請(qǐng)人知道具體行政行為的日期;
(五 )申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間;
(六 )申請(qǐng)人簽名或蓋章。
依行政復(fù)議法第六條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)申請(qǐng)行政復(fù)議的，前款第(四)項(xiàng)所列事項(xiàng)應(yīng)載明向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的日期，并附有關(guān)申請(qǐng)材料的復(fù)印件、受理申請(qǐng)機(jī)關(guān)的收件證明等。
行政復(fù)議申請(qǐng)缺少上述內(nèi)容的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)日書面通知申請(qǐng)人在七日內(nèi)補(bǔ)正。審查行政復(fù)議申請(qǐng)的法定期限自申請(qǐng)人補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
第二十三條 申請(qǐng)人在提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)申請(qǐng)人主體適格的證明，包括公民身份證件、法人或其他組織的營業(yè)執(zhí)照或登記證及作為申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人的證明材料。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交公民死亡證明和有關(guān)親屬關(guān)系的證明材料。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交承受權(quán)利義務(wù)的證明材料。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織能夠證明具體行政行為存在的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。
第二十五條 申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間，按下列規(guī)定確定：
(一 )具體行政行為系當(dāng)場(chǎng)作出的，知道的時(shí)間為具體行政行為作出的時(shí)間;
(二 )具體行政行為以直接送達(dá)方式送達(dá)的，知道的時(shí)間為申請(qǐng)人在送達(dá)回證上簽收的時(shí)間;申請(qǐng)人拒絕簽收的，送達(dá)人和見證人留置送達(dá)文書的時(shí)間為申請(qǐng)人知道的時(shí)間;
(三 )具體行政行為以郵寄方式送達(dá)的，知道的時(shí)間為申請(qǐng)人在郵件回執(zhí)上簽收的時(shí)間; (四)具體行政行為以公告方式送達(dá)的，知道的時(shí)間為法定公告期限屆滿日期次日。
行政復(fù)議法第六條第(八)、(九)、(十)項(xiàng)所列情形中，行政機(jī)關(guān)不作答復(fù)的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的答復(fù)期限屆滿的次日為申請(qǐng)人知道行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的日期;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定答復(fù)期限的，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起六十日屆滿的次日為申請(qǐng)人知道行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的日期。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利或者申請(qǐng)期限，致使當(dāng)事人逾期申請(qǐng)復(fù)議的，其申請(qǐng)期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)或者法定申請(qǐng)期限時(shí)開始計(jì)算，但是從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過二年。
公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其申請(qǐng)期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年、其他具體行政行為從作出之日起超過五年申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
第二十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為有不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤其法定申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并提交有關(guān)證據(jù)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)。
法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置的，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，其提起訴訟至人民法院裁定送達(dá)的時(shí)間，不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。但行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)已明確告知應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議的除外。
第二十八條 對(duì)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)其省級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向省人民政府或者其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)集中行使行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)成立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)關(guān)、保稅區(qū)管理機(jī)關(guān)等政府派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向直接管轄該開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向省人民政府所屬的相應(yīng)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第二十九條 符合本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)符合下列條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：
(一 )屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;
(二 )有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求;
(三 )在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;
(四 )屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍;
(五 )人民法院或者其他行政機(jī)關(guān)尚未受理。
申請(qǐng)人一并提出對(duì)具體行政行為依據(jù)的行政復(fù)議法第七條所列的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并予以受理。
第三十條 對(duì)下列行為或者事項(xiàng)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：
(一 )國防、外交等國家行為;
(二 )行政機(jī)關(guān)作出的行政處分和考核、任免、升降、辭退、回避、退休等人事處理決定及相應(yīng)的工資福利待遇等事項(xiàng)的處理決定;
(三 )公安、國家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為;
(四 )行政機(jī)關(guān)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;
(五 )不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;
(六 )駁回行政復(fù)議參加人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;
(七 )對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
申請(qǐng)人一并提出對(duì)具體行政行為依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
第三十一條 申請(qǐng)人認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理無正當(dāng)理由的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴理由不成立的，書面告知申請(qǐng)人。
第三十二條 縣級(jí)人民政府接受的屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，兩個(gè)以上行政復(fù)議機(jī)關(guān)均有權(quán)受理的，在依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)送手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求申請(qǐng)人意見，由申請(qǐng)人選擇轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān);申請(qǐng)人不作選擇的，由縣級(jí)人民政府確定轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議申請(qǐng)期間，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人又向人民法院起訴的，如果人民法院尚未受理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法受理，并及時(shí)將受理情況告知人民法院;人民法院已經(jīng)受理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
第三十四條 申請(qǐng)人通過申請(qǐng)行政復(fù)議以外的其他途徑作出不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為的表示，符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在征得申請(qǐng)人同意后予以受理。
第三十五條 申請(qǐng)人就同一具體行政行為分別向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由最先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。無法確定時(shí)間先后順序的，由申請(qǐng)人作出選擇。
兩個(gè)以上申請(qǐng)人就同一具體行政行為分別向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以合并審查。合并審查期限從最后受理的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算。
提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，申請(qǐng)人又增加、變更行政復(fù)議請(qǐng)求的，行政復(fù)議案件的審查期限自收到新的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算。
第五章 行政復(fù)議審查和決定
第三十六條 行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定案件承辦人員，并告知行政復(fù)議參加人。
行政復(fù)議人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一 )是本案的行政復(fù)議參加人或者行政復(fù)議參加人近親屬的;
(二 )與本案有利害關(guān)系的;
(三 )存在法律法規(guī)規(guī)定的其他情況，可能影響公正審查的。
行政復(fù)議參加人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議案件審查終結(jié)前提出，并說明理由。行政復(fù)議人員的回避由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第三十七條 行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人發(fā)出行政復(fù)議答復(fù)通知書，附送行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件，告知逾期不答復(fù)、不提交證據(jù)的法律后果。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
案件有第三人的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向第三人發(fā)出參加行政復(fù)議通知書，附送行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件，告知逾期不提出意見，不影響行政復(fù)議案件的審查。第三人可以在收到之日起十日內(nèi)提出書面意見并提交相應(yīng)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到被申請(qǐng)人的答復(fù)書及證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將答復(fù)書副本送達(dá)申請(qǐng)人及第三人。第三人提出書面意見的，也應(yīng)當(dāng)將其書面意見的副本發(fā)送申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人和第三人對(duì)被申請(qǐng)人的答復(fù)書和所提供的證據(jù)材料有異議或有相反證據(jù)的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
第三十八條 行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)具體行政行為就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
(一 )主體是否合法;
(二 )認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分;
(三 )適用法律依據(jù)是否正確;
(四 )是否符合法定程序;
(五 )是否超越或者濫用職權(quán);
(六 )內(nèi)容是否明顯不當(dāng);
(七 )其他需要審查的事項(xiàng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)而申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)審查被申請(qǐng)人是否有應(yīng)當(dāng)作為而不作為的違法行為。
第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，可以組織公開聽證，或者當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
行政復(fù)議案件事實(shí)爭(zhēng)議或影響較大、對(duì)具體行政行為依據(jù)的理解和適用存在較大爭(zhēng)議的，或者申請(qǐng)人或第三人提出聽證請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)組織公開聽證，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
第四十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人、聽證員、記錄員和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并在舉行聽證的七日前，向各方聽證參加人送達(dá)聽證通知書。
行政復(fù)議案件舉行聽證的，依照下列程序進(jìn)行：
(一 )申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由;
(二 )被申請(qǐng)人陳述答復(fù)意見和理由;
(三 )被申請(qǐng)人出示相關(guān)證據(jù);
(四 )申請(qǐng)人出示相關(guān)證據(jù);
(五 )各方對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)辯;
(六 )各方進(jìn)行最后陳述。
案件有第三人的，應(yīng)當(dāng)允許第三人陳述意見、提交證據(jù)并就申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)辯。
第四十一條 申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面說明理由。理由正當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予準(zhǔn)許;受他人脅迫、欺騙或者其他非法干預(yù)撤回申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予準(zhǔn)許。
第四十二條 有下列情形之一的，中止行政復(fù)議程序：
(一 )申請(qǐng)人死亡，需要等待其近親屬表明是否參加行政復(fù)議的;
(二 )申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的;
(三 )被申請(qǐng)人或者作為申請(qǐng)人的法人以及其他組織終止，尚未確定權(quán)利和義務(wù)承受人的;
(四 )申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗拒的事由，不能參加行政復(fù)議的;
(五 )申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間下落不明的;
(六 )法律適用問題不確定，需要請(qǐng)示有關(guān)機(jī)關(guān)的;
(七 )需要對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件依法進(jìn)行處理的;
(八 )案件的審查和決定需以其他相關(guān)案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的;
(九 )其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定中止行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議中止通知書，分別送達(dá)行政復(fù)議參加人，并告知理由。
中止的時(shí)間不計(jì)算在行政復(fù)議期間內(nèi)。中止的原因消除后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)對(duì)案件的審查。
第四十三條 有下列情形之一的，終止行政復(fù)議程序：
(一 )申請(qǐng)人死亡，沒有近親屬或者近親屬明確表示放棄行政復(fù)議權(quán)利的;
(二 )作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人明確表示放棄行政復(fù)議權(quán)利的;
(三 )經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)予申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的;
(四 )具體行政行為與申請(qǐng)人不存在利害關(guān)系的;
(五 )申請(qǐng)人錯(cuò)列被申請(qǐng)人且拒絕變更的;
(六 )申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議確實(shí)超出法定期限的;
(七 )其他應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議的情形。
依照本規(guī)定第四十二條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議滿九十日仍無人繼續(xù)參加行政復(fù)議的，終止行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議終止通知書，分別送達(dá)行政復(fù)議參加人，并告知理由。
第四十四條 具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，但不適宜維持的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出確認(rèn)其合法的決定。
具體行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的決定：
(一 )被申請(qǐng)人不依法履行法定職責(zé)，但責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的;
(二 )被申請(qǐng)人自行撤銷其違法的具體行政行為，但申請(qǐng)人不同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)繼續(xù)審查的;
(三 )具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;
(四 )具體行政行為依法不成立的。
第四十五條 決定撤銷具體行政行為將會(huì)給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：
(一 )責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為;
(二 )責(zé)令被申請(qǐng)人采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;
(三 )發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第四十六條 具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，可以作出變更具體行政行為的決定。
具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但適用法律依據(jù)不當(dāng)或者內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出變更具體行政行為的決定。
第四十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議案件有應(yīng)當(dāng)被撤銷、變更或確認(rèn)違法的情形，在作出決定之前，可以向被申請(qǐng)人發(fā)出自行糾正通知書，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)將是否自行糾正的意見反饋給行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
被申請(qǐng)人自行糾正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人和其他行政復(fù)議參加人。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，適用本辦法第四十三條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定;申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，適用本辦法第四十四條第二款第(二)項(xiàng)的規(guī)定。
第四十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)視情規(guī)定其重新作出的期限，但最長(zhǎng)不得超過六十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條 賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為合法、適當(dāng)，作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)一并作出不予賠償?shù)臎Q定。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第二十九條的規(guī)定，決定被申請(qǐng)人依法給予申請(qǐng)人行政賠償時(shí)，可以就賠償范圍、方式、數(shù)額、期限進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá) 成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書;調(diào)解書經(jīng)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽收后，即具有法律效力。
第五十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)寫明行政復(fù)議參加人提出的請(qǐng)求、事實(shí)和證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟的權(quán)利和期限。
行政復(fù)議案件涉及規(guī)范性文件審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定書中陳述有關(guān)規(guī)范性文件的審查結(jié)論。
第五十一條 被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定有異議的，可以向有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出，但不影響行政復(fù)議決定的執(zhí)行。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人或者第三人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申訴，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令其履行。
第五十二條 對(duì)重大行政復(fù)議事項(xiàng)，市、縣、自治縣人民政府或者省人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)將作出的行政復(fù)議決定在作出之日起二十日內(nèi)報(bào)省法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第六章 法律責(zé)任
第五十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分：
(一 )無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的;
(二 )不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的;
(三 )在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的。
第五十四條 行政復(fù)議人員有下列情形之一的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一 )不依法回避的;
(二 )隱瞞主要證據(jù)、情節(jié)，提供虛假材料的;
(三 )有其他瀆職、失職行為的。
第五十五條 被申請(qǐng)人有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一 )不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的;
(二 )阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的;
(三 )干擾、拒絕行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱有關(guān)文件和資料的。
(四 )對(duì)其他行政復(fù)議參加人進(jìn)行報(bào)復(fù)、陷害的。
第五十六條 被申請(qǐng)人有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分：
(一)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的;
(二 )不按照規(guī)定重新作出具體行政行為或者以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為的;
(三 )不依照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定停止執(zhí)行具體行政行為的。
第五十七條 法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有違反行政復(fù)議法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)予追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定，或者轉(zhuǎn)送本級(jí)行政監(jiān)察部門依法處理。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，法制工作機(jī)構(gòu)可以向其任免機(jī)關(guān)提出處理建議。
第五十八條 依照本辦法第五十五條、第五十六條的規(guī)定需要對(duì)被申請(qǐng)人直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行責(zé)任追究的，如果其行為是由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致，行政復(fù)議機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第七章 附 則
第五十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一格式的行政復(fù)議法律文書。
第六十條 本辦法具體應(yīng)用中的有關(guān)問題，由省法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第六十一條 本辦法自公布之日起施行。