海南省實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》暫行辦法

海南省實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》暫行辦法

（2004年6月30日海南省人民政府令第178號(hào)公布 自2004年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和授權(quán)組織的行政許可實(shí)施和監(jiān)督。

本辦法所稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，是指依法享有實(shí)施行政許可權(quán)的縣級(jí)以上人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

本辦法所稱授權(quán)組織，是指法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

被授權(quán)的組織適用本辦法有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第三條 省人民政府負(fù)責(zé)全省行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織實(shí)施行政許可的監(jiān)督和組織實(shí)施工作。

市縣人民政府負(fù)責(zé)所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

省人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下級(jí)工作部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府及其工作部門法制工作機(jī)構(gòu)受本機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的日常監(jiān)督工作。

第四條 實(shí)施行政許可的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取在公告欄公告，在政府公開刊物上刊登，或者在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布等形式向社會(huì)公開：

(一)實(shí)施行政許可的主體以及統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的機(jī)構(gòu)名稱;

(二)有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序和期限的規(guī)定以及要求申請(qǐng)人提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本;

(三)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在審查行政許可申請(qǐng)過程中聽取利害關(guān)系人意見以及舉行聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等過程;

(四)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。

第二章 行政許可的設(shè)定

第五條 地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章可以依法設(shè)定行政許可事項(xiàng)。各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項(xiàng);已經(jīng)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的，一律無效。

法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)對(duì)許可條件、申請(qǐng)材料和程序等未作規(guī)定的，省人民政府可以作出規(guī)定。

第六條 起草地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定與人民群眾利益密切相關(guān)，直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者對(duì)本地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的行政許可，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取各方面的意見，并向省人民政府報(bào)告以下情況：

(一)設(shè)定該行政許可的可行性和必要性;

(二)對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益的具體影響;

(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生影響的具體分析;

(四)聽證會(huì)召開的情況以及采納或者不采納聽證參加人意見的情況。

第七條 起草地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章草案設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)擬定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容。

第八條 行政機(jī)關(guān)下列行為不屬于行政許可，不適用本辦法：

(一)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批;

(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的審批;

(三)對(duì)政府直接投資和注入資本金方式投資的審批和對(duì)國有資產(chǎn)處置的審批;

(四)商品和服務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及稅費(fèi)減免的審批;

(五)商品條碼的注冊(cè)、產(chǎn)權(quán)登記、機(jī)動(dòng)車登記、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等民事權(quán)利和民事關(guān)系的確認(rèn)以及備案登記;

(六)高新技術(shù)企業(yè)與項(xiàng)目、名牌產(chǎn)品的認(rèn)定等能夠?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營主體帶來收益但不影響其相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營資格的客觀評(píng)定;

(七)對(duì)行政管理相對(duì)人是否可以從事特定活動(dòng)沒有影響的各類考核評(píng)定;

(八)采用檢驗(yàn)和檢測等手段對(duì)市場產(chǎn)品進(jìn)行的日常監(jiān)督管理;

(九)依法不屬于行政許可的其他行政管理行為。

第九條 對(duì)依法需要報(bào)國務(wù)院部門審批的行政許可事項(xiàng)，省人民政府規(guī)章可以規(guī)定申請(qǐng)人事先向省人民政府有關(guān)部門報(bào)送申請(qǐng)材料，由省人民政府有關(guān)部門出具初審意見。但不得規(guī)定未經(jīng)初審?fù)獠荒苌蠄?bào)申請(qǐng)材料的內(nèi)容。

第十條 省人民政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)許可期限屆滿前，省人民政府可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見和建議應(yīng)當(dāng)上報(bào)省人民政府。

第三章 行政許可的實(shí)施主體

第十一條 行政許可應(yīng)當(dāng)由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和授權(quán)組織依法實(shí)施。有權(quán)實(shí)施行政許可的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府予以公布。

第十二條 行政機(jī)關(guān)需要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府審定，并在省人民政府指定的刊物及委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布。公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)委托行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式;

(二)受委托實(shí)施行政許可的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式;

(三)委托實(shí)施行政許可的依據(jù)等具體事項(xiàng)。

第十三條 對(duì)于一件行政許可申請(qǐng)需要行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)審查或者出具審查意見的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第十四條 行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)，并按照下列程序統(tǒng)一辦理：

(一)申請(qǐng)人按要求填寫統(tǒng)一格式的申請(qǐng)書，連同其他有關(guān)申請(qǐng)材料，向受理部門提出申請(qǐng)。

(二)受理部門受理申請(qǐng)后，在3個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)給有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

(三)有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)材料后，在20個(gè)工作日內(nèi)提出準(zhǔn)予行政許可的意見或者作出不予行政許可的決定，回復(fù)受理部門。逾期不回復(fù)的，視為同意。

(四)受理部門收到有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的意見后，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)意見一致的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可的決定并在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證書;有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出的準(zhǔn)予行政許可的意見或者作出的不予行政許可決定告知、送達(dá)申請(qǐng)人。

第十五條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府可以決定一個(gè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使其他有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可相對(duì)集中后，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)被相對(duì)集中的行政許可權(quán);繼續(xù)實(shí)施行政許可的，其行政許可決定無效。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門可以將有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)集中在一個(gè)場所辦理。有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派出工作人員在集中場所辦理行政許可事項(xiàng)并接受管理機(jī)構(gòu)的集中管理，并將日常事務(wù)性行政許可事項(xiàng)授予集中場所工作人員直接辦理。

集中場所受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，并將行政許可決定送達(dá)申請(qǐng)人。

集中場所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定具體的制度，對(duì)進(jìn)入場所的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督與管理，協(xié)調(diào)處理行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間有關(guān)審批中的問題。

第四章 行政許可的實(shí)施程序

第十七條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施的每一項(xiàng)行政許可制定具體的操作規(guī)則。

操作規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)行政許可名稱、法定依據(jù)、授權(quán)機(jī)關(guān)和決定機(jī)關(guān);

(二)行政許可數(shù)量、方式和條件、咨詢和投訴的地點(diǎn)、方式等;

(三)行政許可申請(qǐng)材料的份數(shù)、規(guī)格、樣式和格式，以及受理行政許可的地點(diǎn)、時(shí)間;

(四)行政許可程序、時(shí)限及行政許可證件有效期限;

(五)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年檢所需材料等。

第十八條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政許可操作規(guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并在行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的辦公場所公示。

第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可申請(qǐng)材料已有規(guī)定的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的操作規(guī)則不得增加要求申請(qǐng)人提供其他申請(qǐng)材料;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的操作規(guī)則必須明確作出規(guī)定。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提供不在公示范圍內(nèi)的材料。下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)審查過的材料，上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要求行政許可申請(qǐng)人填寫的申請(qǐng)書格式文本、表格不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容和信息。

第二十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的操作規(guī)則不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以向縣級(jí)以上人民政府書面提出進(jìn)行審查的建議，由縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)研究，必要時(shí)，送有關(guān)部門進(jìn)行審查，提出意見。如果行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的操作規(guī)則不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十一條 行政許可的初審應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)不得為上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行初審。

第二十二條 有條件的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其實(shí)施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上全文公布，供公眾免費(fèi)下載。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布，供公眾免費(fèi)查閱和下載;公眾對(duì)下載的查閱結(jié)果要求行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為行政許可申請(qǐng)人免費(fèi)提供行政許可指南。

第二十三條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，方便申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯。凡是符合行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)做出行政許可決定，送達(dá)申請(qǐng)人;不符合行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法做出不予行政許可的決定，送達(dá)申請(qǐng)人。

第二十四條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，可以當(dāng)場作出決定：

(一)行政許可只需要進(jìn)行形式審查;

(二)是否符合或者達(dá)到行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)人可以作出判斷的;

(三)不涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及公共安全、公共利益的。

行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、書面承諾符合規(guī)定形式的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并原則上當(dāng)場作出書面行政許可決定。需要頒發(fā)行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定時(shí)，當(dāng)場向申請(qǐng)人頒發(fā)相關(guān)行政許可證件。

實(shí)行當(dāng)場決定的行政許可事項(xiàng)具體目錄，由省人民政府確定。

第二十五條 符合行政許可事項(xiàng)當(dāng)場決定的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫行政許可申請(qǐng)和承諾格式文書，表明其認(rèn)為已經(jīng)符合有關(guān)行政許可事項(xiàng)的要求，并對(duì)下列內(nèi)容作出承諾：

(一)所填寫內(nèi)容真實(shí);

(二)已經(jīng)知曉并愿意遵守從事某一特定活動(dòng)所必須遵循的法律、法規(guī)、規(guī)章;

(三)作不真實(shí)承諾或者違背承諾，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

第二十六條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知下列內(nèi)容，并免費(fèi)提供申請(qǐng)材料填寫說明及示范樣本：

(一)行政許可事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及符合行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn);

(二)從事某一特定活動(dòng)所必須遵循的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及行業(yè)規(guī)范;

(三)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)資料、行政機(jī)關(guān)辦理程序和時(shí)限;

(四)是否需行政相對(duì)人作出承諾，行政相對(duì)人作不真實(shí)承諾或者違背承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;

(五)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其它內(nèi)容。

書面告知不得包含與行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

第二十七條 依法被取消的行政許可事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施。原行政許可事項(xiàng)涉及的管理事務(wù)可以分別按以下規(guī)定處理：

(一)由公民、法人或者其他組織自主決定從事該項(xiàng)活動(dòng);

(二)由行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)依法辦理或者用其他方式管理;

(三)按照一般工作職能進(jìn)行事后監(jiān)督管理。

對(duì)取消后還需通過其他行政管理方式監(jiān)管的行政許可事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂并落實(shí)后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，防止管理脫節(jié)。

第二十八條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)接收行政許可申請(qǐng)人材料或者受理該項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面回執(zhí);對(duì)不接收或者不受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政許可證件有效期限的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自規(guī)定行政許可證件的有效期限。

第三十條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政許可決定前，依法需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估、評(píng)審的，咨詢?cè)u(píng)估、評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在法定作出行政許可決定的期限內(nèi)，但行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

第三十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)變更行政許可事項(xiàng)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可的程序作出決定。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人變更行政許可申請(qǐng)作出決定的期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，適用行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)辦理初次行政許可申請(qǐng)的期限。

第三十二條 行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

(一)有二人以上同時(shí)申請(qǐng)或者行政許可決定可能影響競爭對(duì)手的;

(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等行政許可沒有通過招投標(biāo)的;

(三)進(jìn)行重大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、征地和房屋拆遷的;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的情形。

第三十三條 行政許可聽證由擬作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織。

第三十四條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)聽證會(huì)的基本情況;

(二)聽證會(huì)參加人的意見陳述和證據(jù);

(三)聽證事項(xiàng)的分歧意見;

(四)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)記載的其他內(nèi)容。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人、聽證員和書記員核對(duì)簽字。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出是否予以行政許可的決定。

第五章 行政許可的監(jiān)督檢查

第三十五條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政許可年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、審查的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)已作出的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、審查。

第三十六條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布法定的檢驗(yàn)、檢測、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員名單。

第三十七條 發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涔ぷ鞑块T投訴、舉報(bào)。各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱等，建立健全違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)制度。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不執(zhí)行或者擅自更改行政許可操作規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正的，宣布擅自更改的行政許可操作規(guī)則內(nèi)容無效，并追究行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第三十九條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期或者不定期召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷，征詢公眾對(duì)實(shí)施行政許可的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第四十條 市縣人民政府和省人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向省人民政府書面報(bào)告本機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)上年度實(shí)施行政許可的情況，包括實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、申請(qǐng)行政許可的情況、行政許可結(jié)果、申請(qǐng)人投訴或者申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況等。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)在省人民政府指定的刊物和網(wǎng)站上公布。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府可以通過下列形式對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行巡察監(jiān)督：

(一)在集中辦理行政許可的地點(diǎn)派駐監(jiān)督人員;

(二)對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、質(zhì)詢;

(三)對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查;

(四)對(duì)受理的行政許可投訴、舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

第四十二條 行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更或者撤回行政許可決定，收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可證件：

(一)行政許可事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已修改或者被廢止的;

(二)行政許可事項(xiàng)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。

變更、撤回行政許可的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說明變更、撤回行政許可的法律依據(jù)或者事實(shí)根據(jù)。變更、撤回行政許可對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出變更、撤回行政許可決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第四十三條 行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可決定，收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可證件，但撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，行政機(jī)關(guān)不得撤銷：

(一)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(二)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(三)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(四)申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件而取得行政許可的;

(五)申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的;

(六)依法可以撤銷行政許可決定的其他情形。

撤銷行政許可決定，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。撤銷行政許可損害被許可人的合法權(quán)益，除本條款第(五)項(xiàng)外，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第四十四條 吊銷行政許可證只能由法律、法規(guī)設(shè)定，適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人提出聽證要求的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四十五條 行政許可有下列情形之一的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷行政許可，并書面說明理由，收回行政許可證件或者予以公告：

(一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;

(三)法人或者其他組織依法終止的;

(四)行政許可依法被撤銷、變更、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的;

(五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第四十六條 各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政許可決定備案制度和實(shí)施行政許可問責(zé)制度，履行監(jiān)督職責(zé)。

第四十七條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可檔案管理制度，在行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中形成的材料應(yīng)當(dāng)全部歸檔備查。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 設(shè)定或者規(guī)定行政許可事項(xiàng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府依法撤銷該行政許可事項(xiàng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十九條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，視情節(jié)輕重對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償：

(一)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理、不予許可或者未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的;

(二)對(duì)統(tǒng)一辦理行政許可轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定時(shí)限和要求辦理或者不在集中辦理場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)的;

(三)未出具書面受理通知或者不依法說明不受理申請(qǐng)、不予許可理由的;

(四)未按照規(guī)定將許可的事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限，需提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本以及投訴電話予以公示的;

(五)擅自收取行政許可費(fèi)用或者不按照項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取行政許可費(fèi)用的;

(六)擅自委托其他組織或者以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的;

(七)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的;

(八)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政許可的行為。

第五十條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不依法履行行政許可監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督檢查不力造成嚴(yán)重后果的，其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的行政處分;后果特別嚴(yán)重的，給予撤職直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法，有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予行政處分：

(一)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)，對(duì)已實(shí)行統(tǒng)一辦理、集中辦理的行政許可事項(xiàng)仍繼續(xù)在原單位受理或者對(duì)依法已被取消的行政許可事項(xiàng)仍繼續(xù)許可的;

(二)越權(quán)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的;

(三)在辦理行政許可事項(xiàng)中，擅自收費(fèi)或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收取或者變相收取費(fèi)用的;

(四)接受被許可人賄賂、宴請(qǐng)、饋贈(zèng)錢物、有價(jià)證券和支付憑證或者將本人及親屬應(yīng)當(dāng)屬自己支付的費(fèi)用由被許可人報(bào)銷的;

(五)故意刁難被許可人的;

(六)在行政許可中徇私舞弊，濫用職權(quán)的;

(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五十二條 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員有違反本辦法規(guī)定情形之一的，可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附則

第五十四條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可事項(xiàng)的行政審批，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本辦法自2004年7月1日起施行。