財政部 發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》的通知 市政公共資源有償使用收入管理辦法（2017年20號）

財政部　發(fā)展改革委　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于

印發(fā)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》的通知

財稅〔2016〕116號 　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、發(fā)展改革委、建設(shè)局：

為了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，切實規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用收入管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)市政公共資源有效利用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，我們制定了《市政公共資源有償使用收入管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

財　　政　　部　　　　　 

發(fā) 展 改 革 委 　　　　　

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　 　　　

2016年11月7日　　　　

市政公共資源有償使用收入管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用收入管理，建立市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)市政公共資源有效利用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　市政公共資源有償使用收入收繳、預(yù)算、監(jiān)督，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱市政公共資源，是指政府為了滿足城市公共需要，在城市的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的市政設(shè)施、公共場地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

第四條　政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費使用。

資源相對稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會公眾使用的市政公共資源可以有償使用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　市政公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）堅持社會效益優(yōu)先，積極提供優(yōu)質(zhì)市政公共資源；

（二）堅持合理開發(fā)利用，提高市政公共資源使用效率；

（三）堅持合理平衡負(fù)擔(dān)，兼顧經(jīng)營者和社會公眾利益；

（四）堅持共享發(fā)展成果，規(guī)范市政公共資源收益管理。

第六條　縣級及縣級以上地方人民政府可以根據(jù)城市管理需要，依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)實行有償使用的市政公共資源項目。利用市政公共資源從事面向公眾的經(jīng)營活動并收取費用，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價目錄的，收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門確定。

第七條　縣級及縣級以上地方人民政府確定市政公共資源有償使用項目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

第八條　市政公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財政。

第二章　有償使用收入

第九條　本辦法所稱市政公共資源有償使用收入，是指縣級及縣級以上地方人民政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓市政公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，所取得的收入。包括但不限于以下收入：

（一）城市公共場地、場所等有償使用收入；

（二）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場等有償使用收入；

（三）政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；

（四）市政公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

（五）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時設(shè)置）及場地有償使用收入；

（六）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入。

第十條　縣級及縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式，對市政公共資源實行有償使用。

對不具備采用公平競爭方式實行有償使用的市政公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個人（簡稱受讓方）收取費用。

對政府和社會資本合作模式投資運(yùn)營的市政公共資源，其有償使用收入應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定。

第十一條　市政公共資源管理部門會同財政部門，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)市政公共資源有償使用管理工作。

第十二條　市政公共資源管理部門會同財政部門應(yīng)在市政公共資源有償使用的各個環(huán)節(jié)，建立健全市政公共資產(chǎn)管理制度。

第十三條　市政公共資源實行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，受讓方不得擅自改變市政公共資源的基本功能和主要用途。

第十四條　受讓方為市政公共資源使用人并交納有償使用收入的，市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項。

第十五條　受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

市政公共資源管理部門要合理確定收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件，采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定受讓方。

受讓方必須遵守《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標(biāo)價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

第三章　收繳管理

第十六條　財政部門是市政公共資源有償使用收入的主管部門。

第十七條　市政公共資源管理部門負(fù)責(zé)收取市政公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條　市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示市政公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取市政公共資源有償使用收入，及時足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送市政公共資源有償使用收入收繳情況；

（四）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十九條　市政公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前收取或者減收、免收、緩收市政公共資源有償使用收入。

第二十條　市政公共資源的受讓方，為市政公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人。

第二十一條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時足額繳納市政公共資源有償使用收入。

對擴(kuò)大收取范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

第二十二條　市政公共資源有償使用收入實行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。繳庫時填列政府收支分類科目103類07款99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”。

第二十三條　市政公共資源管理部門收取市政公共資源有償使用收入時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用財政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。

第二十四條　未按管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位和個人均不得擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章　預(yù)算管理

第二十五條　市政公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于市政公共資源建設(shè)、維護(hù)和管理等方面支出。

第二十六條　市政公共資源有償使用收入實行收入和支出分離制度，任何部門、單位和個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

第二十七條　市政公共資源管理部門依法開展市政公共資源有償使用工作所需經(jīng)費，由地方同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第五章　監(jiān)督管理

第二十八條　受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的行為，由政府價格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價格行為實施處罰。

第二十九條　市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實做好市政公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第三十條　縣級及縣級以上地方財政部門應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對本地區(qū)市政公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。

第三十一條　有關(guān)部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收市政公共資源有償使用收入的；

（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支市政公共資源有償使用收入的；

（三）違反規(guī)定使用市政公共資源有償使用收入的；

（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第六章　附　　則

第三十二條　各省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同有關(guān)部門按照本辦法的規(guī)定，制定市政公共資源有償使用收入管理實施辦法。

第三十三條　國家對通過政府和社會資本合作模式投資運(yùn)營的市政公共資源及有償使用收入，有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。