沈陽市排污權有償使用和交易管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了加強污染物排放總量控制，優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范主要污染物排放權使用和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實施總量控制的固定污染源（以下統(tǒng)稱排污單位）排放化學需氧量、氨氮、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權有償使用和交易以及相關行政主管部門的管理活動。

　　第三條　排污權有償使用和交易應當在總量控制的前提下，堅持資源有價、使用有償、分類指導、分級管理的原則；體現(xiàn)新老企業(yè)差別化管理要求，堅持政府宏觀調(diào)控與市場配置相結合，實行政府適當儲備、余量限期出讓、交易公平競價的原則。

　　第四條　分配初始排污權和組織排污權交易應當按照本市環(huán)境質量改善和污染物總量控制的要求，并符合區(qū)域和主要行業(yè)污染物排放總量控制要求。

　　實施排污權有償使用和交易，應當開展試點工作。

　　第五條　市環(huán)境保護行政主管部門負責對排污權有償使用和交易工作實施統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

　　區(qū)、縣（市）環(huán)境保護行政主管部門負責對本轄區(qū)排污權有償使用和交易工作實施監(jiān)管。

　　市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革、財政等部門應當配合環(huán)境保護行政主管部門，共同推進排污權有償使用和交易試點工作。

　　第六條　排污權有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠償?shù)呢熑魏鸵婪ɡU納排污費等相關稅費的義務。

第二章　排污權的核定

　　第七條　排污單位符合污染物總量控制要求、且取得排污許可證的，可以獲得初始排污權。

　　第八條　現(xiàn)有排污單位所需初始排污權的核定應當考慮環(huán)境容量、排污現(xiàn)狀、總量控制要求、國家行業(yè)排放標準、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核標準，按照排污權核定技術規(guī)范進行。

　　排污單位初始排污權的核定總量，不應超過本市總量控制目標。區(qū)、縣（市）核定給排污單位排污權指標之和不應超過總量控制目標。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府可以根據(jù)總量控制要求及市場需要，儲備一定量的排污權。

　　第九條　新建、改建、擴建項目所需的新增排污權根據(jù)其環(huán)境影響評價結果核定，經(jīng)審查、公示后確定。

　　市環(huán)境保護行政主管部門應當結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及污染物總量控制政策，對排污單位污染物排污權每五年進行一次調(diào)整，重新核定。

　　第十條　現(xiàn)有排污單位初始排污權由市人民政府按照核定結果定額出讓，排污單位以繳納排污權使用費方式取得。試點初期暫緩征收排污權使用費，對試點初期自愿交納排污權使用費的單位給予征收優(yōu)惠。

　　新建、改建、擴建項目新增排污權應當按照核定結果通過排污權交易方式有償取得。

第三章　排污權交易

　　第十一條　通過有償取得排污權，并實施污染物減排措施，經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門核算認定減排量后，有“富余排污權”可供交易的排污單位為排污權出讓方；需要獲取排污權的新建、改建、擴建項目的排污單位或者新增排污權的現(xiàn)有排污單位為排污權受讓方。

　　市人民政府可以根據(jù)市場調(diào)節(jié)需要，使用全市排污權總量中預留部分的儲備量，作為出讓方或者受讓方參與排污權交易。

　　第十二條　排污權交易采取協(xié)議轉讓、公開掛牌、拍賣等市場公開出讓方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

　　第十三條　排污權交易實行基準價制度，交易價格不得低于基準價格。

　　市發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門應當根據(jù)本市環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定排污權使用費征收標準、排污權交易基準價格和交易手續(xù)管理費標準，報省級物價主管部門批準后實施。

　　第十四條　現(xiàn)有排污單位通過有償方式獲得排污權，在經(jīng)淘汰落后或者過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等方式，減少污染物排放，形成“富余排污權”的，可以參加市場交易或者由市人民政府回購。鼓勵超低排放控制要求范疇內(nèi)的企業(yè)實施技術改造，其達到超低排放要求后，在現(xiàn)有排放標準的基礎上減少的污染物排放量可以形成“富余排污權”，參加市場交易或者由市人民政府回購?！案挥嗯盼蹤唷睉斀?jīng)市環(huán)境保護行政主管部門審核確認。

　　第十五條　有下列情形之一的，市人民政府可以對排污單位經(jīng)有償方式獲得的“富余排污權”指標進行回購：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幌蕻a(chǎn)、轉產(chǎn)、關閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改進生產(chǎn)工藝、實施深度治理的；

　?。ǘ┡盼蹎挝贿w出本市行政區(qū)域的；

　?。ㄈ┙ㄔO項目規(guī)模和工藝發(fā)生變化的；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目購入排污權指標滿兩年未進行建設或者停止建設，以及未能通過環(huán)評審批的；

　?。ㄎ澹?現(xiàn)有排污單位“富余排污權”在委托出讓期滿仍未能出讓的；

　?。┡盼蹎挝弧案挥嗯盼蹤唷庇趦赡陜?nèi)仍未參與交易的；

　?。ㄆ撸┢渌梢曰刭彽那樾?。

　　第十六條　有下列情形之一的，市人民政府有權收回排污單位未經(jīng)有償方式獲得的“富余排污權”指標：

　　（一）排污單位限產(chǎn)、轉產(chǎn)、關閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改進生產(chǎn)工藝、實施深度治理的；

　?。ǘ┡盼蹎挝贿w出本市行政區(qū)域的；

　?。ㄈ┈F(xiàn)有排污單位或者其排污設施被依法關閉、取締的；

　?。ㄋ模┢渌梢允栈氐那樾?。

　　第十七條　市環(huán)境保護行政主管部門對參與排污權交易單位的主體資格和排污權進行確認，核定交易雙方的具體排污權。

　　第十八條　排污單位有下列情形之一的，不得作為排污權交易主體：

　?。ㄒ唬┪赐瓿芍饕廴疚锟偭靠刂苹蛘哌_標治理任務，造成排放污染物超過國家或地方排放標準和總量控制指標的；

　?。ǘ┦茏尫剿趨^(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的；

　　（三）未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得進行交易的其他情形。

　　第十九條　通過排污權有償使用獲得的初始排污權指標六個月內(nèi)不得出讓；通過排污權交易獲得的新建、改建、擴建項目新增排污權指標在通過建設項目竣工環(huán)境保護驗收前不得出讓。

　　第二十條　排污權交易完成后，排污單位應當按照規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門辦理排污權變更登記手續(xù)。環(huán)境保護行政主管部門應當依法核發(fā)、變更或者注銷排污許可證。

　　第二十一條　市環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)本市排污權有償使用和交易的需要，建立排污權指標政府儲備庫，對排污權指標保持一定比例的儲備，調(diào)控本市排污權交易市場和保障重大項目建設。

　　第二十二條　排污單位現(xiàn)有項目有短期排污權指標需求的，可以通過排污權租賃的方式購買短期排污權指標。

　　第二十三條　排污權有償使用費以及政府儲備指標出讓收入納入一般公共預算，統(tǒng)籌用于污染防治或者進行交易市場調(diào)節(jié)。

　　排污權有償使用費由市環(huán)境保護行政主管部門按照有關規(guī)定征收。

　　市財政部門會同市環(huán)境保護行政主管部門制定排污權有償使用及交易資金管理辦法。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　市和區(qū)縣（市）發(fā)展改革、環(huán)保、財政等部門應當及時掌握本轄區(qū)排污權有償使用和交易情況，加強對排污權交易運作的監(jiān)管，及時查處各類違法行為。

　　第二十五條　排污單位在交易過程中隱瞞欺騙、弄虛作假，或者提供虛假數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定，給予行政處罰。

　　第二十六條　社會公眾對排污權有償使用和交易活動享有知情權，有權投訴或者舉報違法行為。

　　第二十七條　國家工作人員在排污權交易工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章　附則

　　第二十八條　本辦法下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┲饕廴疚?，是指國家作為約束性指標進行總量控制的污染物。市政府可以根據(jù)國家政策以及本市環(huán)境質量改善的需要，調(diào)整排污權有償使用和交易的污染物種類；

　?。ǘ┡盼蹤?，是指排污單位對環(huán)境資源的使用權，是排污單位經(jīng)環(huán)保部門依據(jù)有關法律法規(guī)，核定后的允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污單位的排污權以排污許可證的形式確認；

　?。ㄈ┡盼蹤嘟灰?，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或者排污單位與政府排污權儲備管理部門之間在指定排污權交易平臺上進行的排污權指標購買、出讓、回購、租賃等行為；

　　（四）排污權有償使用，是指排污單位在繳納排污權使用費后，依法使用排污權的行為；

　?。ㄎ澹┡盼蹤嘀笜?，是指排污單位按照規(guī)定在某時間段內(nèi)向環(huán)境排放污染物的許可量。排污單位有償獲得的通過減排等措施排放減少、長期不使用的排污權指標，以及由于生產(chǎn)需要短期閑置不用的排污權指標等，又稱“富余排污權”指標，可以按照有關規(guī)定出讓和租賃。

　　第二十九條　本辦法自2017年10月1日起施行。