濱州市人民政府令（第3號）濱州市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

濱州市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
(2017年7月13日濱州市人民政府令第3號公布 根據(jù)2019年8月27日濱州市人民政府令第6號第一次修正 根據(jù)2021年11月29日濱州市人民政府令第13號第二次修正自2017年9月1日起施行)

第一章　總　　則

 　 第一條　為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序,保證規(guī)章質(zhì)量,推進法治政府建設,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《濱州市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、備案等活動,適用本規(guī)定。

　　第三條　制定規(guī)章,應當維護社會主義法制統(tǒng)一,遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則和權(quán)限,切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,科學界定政府以及相關部門的權(quán)力與責任,適應本市實際需要,突出地方特色,具有針對性和可操作性。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

　　第四條　市人民政府統(tǒng)一領導規(guī)章制定工作,就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規(guī)章。 

市司法行政部門負責規(guī)章制定規(guī)劃和計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查,以及相關的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。

　　負責規(guī)章起草工作的縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府工作部門或者相關社會組織(以下簡稱起草部門)應當按照要求做好規(guī)章送審稿起草等工作。

 第五條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“細則”等,不得稱“條例”。

 第六條　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費,納入同級財政預算予以保障。

第二章　立　　項

　　第七條　市人民政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,應當編制五年立法規(guī)劃,且每年年初編制規(guī)章制定年度計劃。

　　五年立法規(guī)劃應當在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成。

　　第八條　各縣(市、區(qū))人民政府和有關部門、單位認為需要制定規(guī)章的,應當于每年十月向市司法行政部門提報下一年度規(guī)章制定建議項目,并提交立項申請報告、規(guī)章草案建議稿以及相關材料。

　　立項申請報告應當包括以下內(nèi)容:

 (一)規(guī)章草案的名稱;

 (二)制定的必要性、可行性;

 (三)法律、法規(guī)依據(jù);

 (四)擬解決的主要問題和擬確立的主要制度;

 (五)立項前調(diào)研的情況;

 (六)其他需要說明的事項。

　　第九條　市司法行政部門應當向社會公眾公開征集規(guī)章制定建議項目,公開征集時間不少于三十日。公民、法人或者其他組織認為需要制定規(guī)章的,可以通過信函、網(wǎng)絡、傳真等方式,向市司法行政部門提出建議。

　　市司法行政部門應當將征集到的規(guī)章制定建議項目,交付相關部門研究并提出處理意見,處理意見應當以適當方式向提出建議的公民、法人或者其他組織予以反饋。

　　第十條　市司法行政部門應當對規(guī)章制定建議項目進行研究論證,擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。

　　市司法行政部門應當通過召開座談會、論證會和公開征求意見等形式,征求有關部門和社會公眾對擬訂的規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見。

　　規(guī)章制定年度計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。

　　規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃,報請市人民政府批準后公布。

　　第十一條　有下列情形之一的,不予列入規(guī)章制定年度計劃或者暫緩列入:

(一)法律、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定,再行制定已無

必要的;

(二) 制定時機不成熟,尚不具備制定條件的;

(三) 超越法定職權(quán)范圍的;

(四) 屬于部門具體業(yè)務和專業(yè)技術范圍的;

(五) 不宜列入規(guī)章制定年度計劃的其他情形。

第十二條  規(guī)章制定年度計劃在實施過程中,因特殊情況需要調(diào)整、終止規(guī)章制定項目的,起草部門應當作出書面說明,由市司法行政部門審查論證后,報市人民政府批準。

第三章　起　　草

　　第十三條　列入規(guī)章制定年度計劃的項目,市人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規(guī)章草案。涉及重大事項或法律關系復雜的,由市司法行政部門起草或者組織起草。

　　起草專業(yè)性、技術性較強的規(guī)章,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學科研單位、法律服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)等第三方承擔。

　　第十四條　市司法行政部門應當加強規(guī)章草案起草工作的指導;必要時,可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

　　起草部門應當按照市司法行政部門確定的時限完成起草工作;不能按時完成的,應當向市人民政府作出書面報告。

　　第十五條　起草部門應當成立起草工作小組,確定一名負責人主管起草工作,制定工作計劃,確定工作人員、工作時限和工作經(jīng)費,確保按計劃完成起草任務。

　　第十六條　起草規(guī)章應當深入調(diào)查研究,可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關單位、組織和公民的意見。

　　起草規(guī)章,除依法需要保密的外,起草部門應當將規(guī)章草案征求意見稿及其說明等通過部門網(wǎng)站、《濱州日報》等渠道向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十七條　規(guī)章草案應當經(jīng)起草部門負責人會議討論通過,并由起草部門主要負責人簽署后,形成規(guī)章草案征求意見稿,征求有關部門的意見。

　　有關部門應當自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十日內(nèi)提出書面修改意見,同時附具依據(jù)和理由,經(jīng)本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門;逾期或者不按照要求回復意見的,視為同意。

　　起草部門應當認真研究有關部門提出的修改意見。意見合理的,應當予以采納;有爭議的,應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的,起草部門應當在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第十八條　有關單位、組織或者公民對規(guī)章草案的內(nèi)容

有重大意見和分歧的,起草部門應當舉行聽證會,征求社會各界的意見。聽證會依照下列程序組織:

(一) 聽證會公開舉行,起草部門應當在舉行聽證會的三

十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

(二) 參加聽證會的有關單位、組織和公民對規(guī)章草案有

權(quán)提問和發(fā)表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

　　起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見,報送審查規(guī)章草案時,應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第十九條　起草部門應當經(jīng)集體討論決定,形成規(guī)章草案送審稿(以下簡稱規(guī)章送審稿),由主要負責人簽署并加蓋單位公章后報送市司法行政部門審查。

　　聯(lián)合起草的,由各起草部門主要負責人簽署意見,并加蓋單位公章。

 第二十條　起草部門應當按照市政府規(guī)章制定年度計劃確定的時間,向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿,主要提供下列材料:

(一) 報送審查的報告;

(二) 規(guī)章送審稿及其電子文本;

(三) 起草說明;

(四) 征求意見的相關材料;

(五) 召開聽證會、論證會的,提交會議記錄和聽證、論證報告;

(六) 以圖表形式逐條載明依據(jù)的法律、法規(guī)條款以及參照外地有關參考資料等;

(七) 以圖表形式載明修改前后規(guī)章條文對照表;

(八) 起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章文本,以及相關參考資料匯編;

(九) 需要提交的其他材料。

第二十一條　規(guī)章送審稿的起草說明應當包括下列內(nèi)容:

(一) 制定規(guī)章的現(xiàn)狀分析、必要性、可行性;

(二) 起草依據(jù):主要法律、法規(guī)和國家政策;

(三) 擬確立的主要制度及重要問題的說明;

(四) 起草過程和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第四章　審　　查

第二十二條　規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責統(tǒng)一審查并向市人民政府提出審查意見。審查內(nèi)容包括:

(一) 是否符合上位法的規(guī)定;

(二) 是否符合立法技術要求;

(三) 是否遵循本規(guī)定第三條規(guī)定的立法原則;

(四) 擬定的主要制度及措施等是否合法且確有必要;

(五) 對各方面意見的處理是否合法、適當;

(六) 需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門:

(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;

(二)有關單位對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,未協(xié)商一致的;

(三)不符合立法技術要求,需作較大幅度修改的;

(四)報送的材料不齊全,經(jīng)通知仍不補正的;

(五)其他情形。

　　第二十四條　市司法行政部門應當就規(guī)章送審稿組織立法調(diào)研。

　　規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大事項的,市司法行政部門應當組織有關單位、專家等召開座談會、論證會,聽取意見,研究論證。

　　第二十五條　市司法行政部門應當就規(guī)章送審稿征求市人民代表大會常務委員會、中國人民政治協(xié)商會議濱州市委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關工作部門、縣(市、區(qū))人民政府、社會組織、立法聯(lián)系點、市人大代表、市政協(xié)委員、專家意見,并通過濱州市政府網(wǎng)站、濱州司法行政網(wǎng)站等渠道全文公布規(guī)章送審稿,征求社會公眾意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府各部門收到規(guī)章征求意見稿后,應當認真研究,提出書面意見,經(jīng)主要負責人簽署意見并加蓋公章,按規(guī)定時限反饋市司法行政部門。逾期不反饋的,視為無意見。

　　鼓勵其他單位和社會公眾就規(guī)章送審稿提出修改意見,市司法行政部門應當通過適當方式反饋意見采納情況。

　　第二十六條　規(guī)章送審稿審查過程中,市人民政府有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的,市司法行政部門應當進行協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的,應當報請市人民政府有關負責人協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的,市司法行政部門應當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關方面的意見和市司法行政部門的意見報請市人民政府決定。

　　第二十七條　市司法行政部門應當認真研究各方面的意見,對規(guī)章草案送審稿進行修改,形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。

　　規(guī)章草案的審查報告由市司法行政部門主要負責人簽署。

　　審查報告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關問題的特別說明等。

　　第二十八條　市司法行政部門提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案的建議。

第五章　決定、公布和備案

第二十九條　規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府有關負責人同意并簽署后,提交市人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　市人民政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案時,由市司法行政部門負責人對規(guī)章草案的審查意見作說明;起草部門主要負責人列席會議,并根據(jù)需要對有關問題作補充說明。

　　第三十條　市人民政府常務會議或者全體會議審議通過的規(guī)章草案,由市司法行政部門會同起草部門根據(jù)審議決定進行修改后,按照程序報請市長簽署。

　　第三十一條　規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。公布規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行。

規(guī)章公布后,《濱州市人民政府公報》《濱州日報》和濱州市政府網(wǎng)站應當及時刊登。

《濱州市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十二條　規(guī)章應當在公布后的三十日內(nèi),由市司法行政部門依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《濱州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定,向國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第六章　其他規(guī)定

第三十三條　規(guī)章有下列情形之一的,市司法行政部門應當組織起草部門、實施部門進行評估:

(一) 與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關的;

(二) 人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見較為集中的;

(三) 實施時間較長的;

(四) 擬上升為地方性法規(guī)的;

(五) 擬廢止或者作重大修改的;

(六) 需要評估的其他情形。

評估結(jié)果應當作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第三十四條　規(guī)章評估應當包括下列內(nèi)容:

(一) 規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二) 行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三) 施行中存在的問題及其原因;

(四) 需要評估的其他事項。

起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關組織、專家進行評估。

第三十五條　起草部門或者市司法行政部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應當向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議:

(一) 規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二) 規(guī)章的主要內(nèi)容被有關上位法或者其他規(guī)章替代的;

(三) 規(guī)章內(nèi)容不適應社會實際需要的;

(四) 進行評估后,認為需要修改或者廢止的;

(五) 應當修改或者廢止的其他情形。

　　公民、法人或者其他組織可以向市司法行政部門提出修改或者廢止規(guī)章的建議。

　　市司法行政部門經(jīng)過論證,認為需要修改、廢止的,按照規(guī)定列入規(guī)章制定規(guī)劃或者計劃。修改、廢止規(guī)章的程序,參照本規(guī)定有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　市司法行政部門應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時開展規(guī)章清理工作;對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章,應當及時進行修改或者廢止。

　　第三十七條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章解釋由起草部門提出意見,市司法行政部門進行審查,報請市人民政府批準后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章　附　　則

第三十八條　擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)草案,應當按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本規(guī)定自2017年9月1日起施行。