重慶市政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法
重慶市政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法
（2014年12月24日重慶市人民政府令第286號(hào)公布 自2015年4月1日起施行）
第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)成本管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)（以下稱政府制定價(jià)格）的商品和服務(wù)實(shí)施成本監(jiān)審，適用本辦法。
本辦法所稱成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整政府制定價(jià)格的商品和服務(wù)價(jià)格過程中，在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本基礎(chǔ)上，核定定價(jià)成本的行為。
本辦法所稱定價(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門以會(huì)計(jì)成本為基礎(chǔ)核定的全市或者一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出。
第三條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。
第四條 市、區(qū)縣（自治縣）政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府制定價(jià)格權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審工作，其所屬的負(fù)責(zé)成本監(jiān)審的機(jī)構(gòu)（以下稱成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體工作。
市政府價(jià)格主管部門可以委托區(qū)縣（自治縣）政府價(jià)格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審。
政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合價(jià)格主管部門做好成本監(jiān)審工作。
第五條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。市政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方定價(jià)目錄，將關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格列入成本監(jiān)審目錄，并向社會(huì)公布。
列入價(jià)格聽證目錄的商品和服務(wù)自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。
列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審，政府價(jià)格主管部門不得制定價(jià)格。
第六條 市政府價(jià)格主管部門在制定成本監(jiān)審目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定成本監(jiān)審的具體項(xiàng)目。
為了保證成本監(jiān)審數(shù)據(jù)的連續(xù)性，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者成本變化情況，根據(jù)工作需要政府價(jià)格主管部門可以選取部分具體項(xiàng)目實(shí)施定期監(jiān)審，并在成本監(jiān)審目錄中予以明確。
對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者的同一種商品或者服務(wù)成本，同一會(huì)計(jì)年度不得重復(fù)實(shí)施成本監(jiān)審。
第七條 市政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家成本監(jiān)審技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定具體商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。
具體商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)商品或者服務(wù)定價(jià)成本構(gòu)成項(xiàng)目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第八條 成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)實(shí)施成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)開展前期調(diào)查，確定成本監(jiān)審的具體范圍和方法。
成本監(jiān)審的具體范圍應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)營(yíng)者數(shù)量較多的，可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者。
第九條 成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)實(shí)施成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?/span>
成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣鴳?yīng)當(dāng)載明監(jiān)審的具體項(xiàng)目、監(jiān)審年度、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供的成本資料目錄以及與成本監(jiān)審有關(guān)的其他事項(xiàng)。
第十條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣囊螅峤怀杀举Y料，并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
成本資料包括以下內(nèi)容：
（一）按照規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表；
（二）年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
（三）主要成本項(xiàng)目的核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā⒍~依據(jù)說(shuō)明；
（四）與成本相關(guān)的其他資料。
第十一條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法核算成本，建立健全成本核算制度，對(duì)政府制定價(jià)格的具體商品和服務(wù)的成本準(zhǔn)確記錄、分別核算。
第十二條 成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初步審核。成本資料不全或者內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到成本資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)正。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法及具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法等規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審核。
審核的主要內(nèi)容包括：
（一）經(jīng)營(yíng)者記錄的成本或者費(fèi)用項(xiàng)目及數(shù)據(jù)；
（二）經(jīng)營(yíng)者的成本核算方法；
（三）經(jīng)營(yíng)者的成本或者費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǖ惹闆r；
（四）其他需要審核的內(nèi)容。
第十四條 成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)核定定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營(yíng)者的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、賬簿、會(huì)計(jì)憑證為主要依據(jù)，并可以根據(jù)實(shí)際情況，以抽樣、統(tǒng)計(jì)、測(cè)算取得的成本數(shù)據(jù)為補(bǔ)充。
下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：
（一）不符合法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；
（二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的費(fèi)用；
（三）經(jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用；
（四）按照規(guī)定有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出；
（五）無(wú)法律法規(guī)規(guī)定，向行業(yè)主管部門、上級(jí)單位上交的費(fèi)用和對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出；
（六）各類捐贈(zèng)、贊助、罰款、違約金等支出；
（七）不符合成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范、具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十五條 成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)審的經(jīng)營(yíng)者出具定價(jià)成本審核意見書，告知對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本核增或者核減的意見及理由。
經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本核增或者核減意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到定價(jià)成本審核意見書之日起5個(gè)工作日內(nèi)向成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)提出書面異議。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)在接到經(jīng)營(yíng)者的書面異議后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
第十六條 成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照最終核定的定價(jià)成本制作成本監(jiān)審報(bào)告。
成本監(jiān)審報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目及其基本情況；
（二）成本監(jiān)審法律依據(jù)、成本資料依據(jù)和技術(shù)依據(jù)；
（三）成本監(jiān)審程序；
（四）成本監(jiān)審的具體范圍和方法；
（五）對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本核增核減情況及其理由；
（六）成本監(jiān)審結(jié)論；
（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十七條 經(jīng)過成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)定價(jià)成本和市場(chǎng)供求情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力制定價(jià)格。
第十八條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)成本監(jiān)審活動(dòng)中獲取的數(shù)據(jù)，建立成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫(kù)，分析成本變化情況，合理有效運(yùn)用成本監(jiān)審成果。
第十九條 政府價(jià)格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審，可以向有關(guān)人員詢問了解情況，查閱、復(fù)印經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、章程、制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、賬簿、憑證、合同等有關(guān)資料。
第二十條 政府價(jià)格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審不得少于兩人。
成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，在實(shí)施成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。
第二十一條 政府價(jià)格主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密，不得將成本監(jiān)審工作中獲得的有關(guān)資料用于政府制定價(jià)格以外的其他用途。
第二十二條 政府價(jià)格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審不得向經(jīng)營(yíng)者收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十三條 政府價(jià)格主管部門需要獲取財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)資等部門在工作中形成的與成本監(jiān)審工作相關(guān)的資料時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助支持。
第二十四條 政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員協(xié)助實(shí)施成本監(jiān)審。
政府價(jià)格主管部門可以設(shè)立成本監(jiān)審專家?guī)欤瑸槌杀颈O(jiān)審工作提供法律、政策、技術(shù)支持。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未按照成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣囊螅峤怀杀举Y料的，由政府價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款。
違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未對(duì)政府制定價(jià)格的具體商品和服務(wù)成本進(jìn)行分別核算的，由政府價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。
政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)者的上述違法行為納入企業(yè)征信系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，政府價(jià)格主管部門對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家工作人員在成本監(jiān)審工作中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假，泄露經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十八條 政府價(jià)格主管部門對(duì)制定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本監(jiān)審的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2015年4月1日起施行。