南昌市行政執(zhí)法辦法

目 ?錄

?第一章　總則

?第二章　行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員

?第三章　工作制度

?第四章　行政執(zhí)法行為

?第五章　行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督

?第六章　法律責(zé)任

?第七章　附則

第一章　總則

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第一條?為了規(guī)范行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市各級(jí)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法和對(duì)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督。

第三條　行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及公正、公開(kāi)、高效和管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府法制機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體工作。

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第二章　行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員

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第五條　本辦法所稱行政執(zhí)法單位包括：

（一）具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）；

（二）法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的組織。

第六條　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，有權(quán)以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的組織，以委托機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。

第七條　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《江西省行政執(zhí)法主體資格證》。

第八條　行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）委托執(zhí)法有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定；

（二）受委托組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（三）履行書(shū)面委托手續(xù)，明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限；

（四）人民政府委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)將委托事項(xiàng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；行政執(zhí)法部門(mén)委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)將委托事項(xiàng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)備案。

不符合前款規(guī)定的委托執(zhí)法，負(fù)責(zé)備案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。需要變更委托事項(xiàng)或者解除委托關(guān)系的，由委托機(jī)關(guān)履行相應(yīng)手續(xù)，并按前款第（四）項(xiàng)規(guī)定備案。

第九條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的行政執(zhí)法崗位和具體的行政執(zhí)法職責(zé)；

（二）熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；

（三）經(jīng)綜合法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，并考試合格。

第十條　行政執(zhí)法人員由行政執(zhí)法單位按照省人民政府的規(guī)定統(tǒng)一向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《江西省行政執(zhí)法證》。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

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第三章　工作制度

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第十一條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在提高行政效率、充分保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的前提下，制定行政執(zhí)法工作制度。

第十二條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示制，將本單位的職責(zé)范圍、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序以及相關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公示。

第十三條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。

第十四條　實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度。本市各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)按照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第十五條　行政執(zhí)法單位之間在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)分歧的，分歧各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。在分歧沒(méi)有協(xié)調(diào)解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方的法定職責(zé)權(quán)限的文件。行政執(zhí)法分歧經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，形成協(xié)調(diào)紀(jì)要，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守；難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，由同級(jí)人民政府或者有權(quán)決定的機(jī)關(guān)作出決定。

第十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，行政執(zhí)法單位可以結(jié)合實(shí)際在幅度內(nèi)作出具體規(guī)定。

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第四章　行政執(zhí)法行為

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第十七條　行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第十八條　行政執(zhí)法單位在調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，有著裝的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，并說(shuō)明調(diào)查或者檢查的依據(jù)和理由。

行政執(zhí)法人員不按照規(guī)定著裝、不出示行政執(zhí)法證件、不說(shuō)明調(diào)查或者檢查的依據(jù)和理由的，行政管理相對(duì)人有權(quán)拒絕調(diào)查或者檢查。

第十九條　行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

行政執(zhí)法單位使用的行政處罰法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家和省沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　行政執(zhí)法單位對(duì)依法受理的審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；逾期不能辦理完畢的，經(jīng)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，并告知申請(qǐng)人。

第二十一條　沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政執(zhí)法單位不得作出行政處罰決定。

第二十二條　行政執(zhí)法單位收費(fèi)、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物或者扣押財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)事人開(kāi)具票據(jù)、清單，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定。

第二十三條　行政執(zhí)法單位在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第二十四條　行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十五條　行政執(zhí)法單位依職權(quán)作出有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定、裁決后，對(duì)當(dāng)事人提出異議或者需要主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)為其查閱、復(fù)制有關(guān)案卷材料提供方便，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

行政執(zhí)法單位依法作出行政管理相對(duì)人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任的決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知利害關(guān)系人，并為其查閱、復(fù)制有關(guān)法律文書(shū)提供方便。對(duì)無(wú)法通知到的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公告。

第二十六條　行政執(zhí)法單位對(duì)上級(jí)行政執(zhí)法單位或者其他行政執(zhí)法單位在本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)依法實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，不得利用職權(quán)維護(hù)本地區(qū)、本單位的不正當(dāng)利益。

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第五章　行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督

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第二十七條　本辦法所稱的行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督包括：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)和下級(jí)人民政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的具體工作。

第二十八條　行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）行政規(guī)范性文件的合法性；

（二）行政執(zhí)法主體和程序的合法性；

（三）具體行政行為的合法性；

（四）行政執(zhí)法單位履行法定職責(zé)的情況；

（五）違法行為的查處情況；

（六）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。

第二十九條　行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督可以通過(guò)下列方式進(jìn)行，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

（一）審查行政規(guī)范性文件；

（二）開(kāi)展行政執(zhí)法檢查；

（三）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料；

（四）對(duì)行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核或者向其了解有關(guān)情況；

（五）向行政管理相對(duì)人和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查；

（六）對(duì)有關(guān)問(wèn)題組織調(diào)查或者督查處理。

第三十條　政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

第三十一條　政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)作出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）暫扣行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件并通知其所在單位；

（五）依職權(quán)收繳或者提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；

（六）提請(qǐng)同級(jí)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)變更、撤銷(xiāo)違法行政行為；

（七）建議對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》。接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知書(shū)的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告執(zhí)行情況。

第三十二條　對(duì)備案的行政規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要修改或者撤銷(xiāo)的，可以要求發(fā)文機(jī)關(guān)修改或者自行撤銷(xiāo)；對(duì)拒不修改或者自行撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)備案機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)。

任何單位和個(gè)人認(rèn)為行政執(zhí)法單位發(fā)布的行政規(guī)范性文件違法或者存在其他問(wèn)題的，有權(quán)向政府法制機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)反映。接到反映的政府法制機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。

第三十三條　政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦制度。

對(duì)行政執(zhí)法違法案件的查處結(jié)果，能夠反饋的，應(yīng)當(dāng)按照來(lái)件渠道和有關(guān)要求反饋。

第三十四條　行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)或者行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)的，政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者建議審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)處理，有關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。必要時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)可以會(huì)同或者協(xié)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法組織調(diào)查。

行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督需要新聞單位或者社會(huì)各界支持和配合的，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

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第六章　法律責(zé)任

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第三十五條　違反本辦法，有下列行為之一的，除依法糾正外，可由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可視情節(jié)給予行政處分：

（一）發(fā)布的行政規(guī)范性文件違法并拒不改正的；

（二）對(duì)依法負(fù)責(zé)組織實(shí)施或者配合實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不力或者不履行法定職責(zé)，造成某一方面行政管理秩序混亂的；

（三）不具備行政執(zhí)法主體資格執(zhí)法，或者越權(quán)執(zhí)法，或者任用無(wú)行政執(zhí)法證件的人員執(zhí)法的；

（四）不文明執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）履行職務(wù)時(shí)不按照規(guī)定著裝或者不出示行政執(zhí)法證件的；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)拖延、拒絕辦理，或者弄虛作假、違法辦理的；

（七）違法實(shí)施行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制措施或者其他行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（八）濫用職權(quán)，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)的；

（九）作出的具體行政行為違反法定程序，或者不依法告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利、非法剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)益，并造成損害的；

（十）無(wú)正當(dāng)理由，逾期不執(zhí)行對(duì)行政執(zhí)法分歧的裁決或者《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》的；

（十一）不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條　對(duì)本辦法第三十五條所列行為，有關(guān)責(zé)任人員按照下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任：

（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人失誤造成的行為，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任。

（三）因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任，但有關(guān)人員對(duì)該負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤提出過(guò)抵制意見(jiàn)的，不承擔(dān)責(zé)任，有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任；

（四）經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法單位集體討論決定作出的行為，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出過(guò)抵制意見(jiàn)的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（五）對(duì)造成嚴(yán)重后果的行為，作出該行為的行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十七條　實(shí)施行政處分的權(quán)限和不服行政處分的申訴，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

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第七章　附則

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第三十八條　本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

????第三十九條　本辦法自2002年2月1日起施行。