江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法

江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法

（2003年9月27日江西省人民政府令第124號(hào)公布　自2003年11月1日起施行）

第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同）依照法定的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分工，將執(zhí)法責(zé)任分解到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲的工作制度。

第三條　本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法，建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條　行政機(jī)關(guān)建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、公開公正的原則，做到權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。

第五條　縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬行政執(zhí)法部門和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作還應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

設(shè)區(qū)市以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條　縣級(jí)以上人民政府和行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）分別在本級(jí)人民政府和本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作，其主要職責(zé)是：

（一）本機(jī)關(guān)建立、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核下級(jí)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作；

（三）組織宣傳、貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定和本辦法；

（四）有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的其他工作職責(zé)。

第七條　行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及本機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé)，全面、準(zhǔn)確地實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

第九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法制宣傳制度，做好有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺(jué)性。

行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織有關(guān)行政執(zhí)法問(wèn)題的咨詢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地給予解答。

第十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)制度，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。

行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，才能取得行政執(zhí)法資格。

第十一條　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、命令、國(guó)家的方針政策及本省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，維護(hù)法制的統(tǒng)一；必須緊密結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研和論證，增強(qiáng)規(guī)范性文件的可操作性。

行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，報(bào)送有審查權(quán)的上一級(jí)機(jī)關(guān)備案。

第十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開，將本機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、舉報(bào)電話等向社會(huì)公示，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。

涉及行政許可的，應(yīng)當(dāng)公布辦理的條件、程序、期限；涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

第十三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得超越或者濫用職權(quán)。

第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可行為，明確責(zé)任、完善監(jiān)督，依法行使行政許可權(quán)。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、及時(shí)的原則，減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立集中行政許可場(chǎng)所的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在該場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立服務(wù)窗口統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定；因特殊情況，不能進(jìn)入該場(chǎng)所的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，應(yīng)當(dāng)確定本部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者在本部門設(shè)立服務(wù)窗口統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

第十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，不得對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員規(guī)定罰款指標(biāo)，不得將罰款數(shù)額與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)或者行政執(zhí)法人員的福利待遇掛鉤，不得將法定職責(zé)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，不得截留、私分或者變相私分罰沒(méi)收入。

第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償制度，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件和行政賠償案件，依法參加行政訴訟活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定或者判決、裁定。

第十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)的實(shí)際，建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任及時(shí)調(diào)查、追究。

第十九條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）忠于國(guó)家，遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）忠于職守，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的形象；

（三）傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，努力為人民服務(wù)；

（四）保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；

（五）公正廉潔，克己奉公；

（六）執(zhí)行職務(wù)時(shí)舉止端莊，儀表整潔，用語(yǔ)文明；

（七）自覺(jué)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及其他監(jiān)督。

第二十條　行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一）散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或者參與反對(duì)政府的活動(dòng)；

（二）玩忽職守，貽誤工作；

（三）對(duì)提出申訴、舉報(bào)的公民、法人和其他組織進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；

（四）貪污、受賄或者利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；

（五）濫用職權(quán)，刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）泄露國(guó)家秘密，侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（七）參與、支持或者包庇違法行為；

（八）從事或者參與營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（九）其他　違法違紀(jì)行為。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)下級(jí)人民政府建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行考核。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法工作職責(zé)情況進(jìn)行一次考核。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核可以與公務(wù)員考核結(jié)合進(jìn)行。

考核的具體方案由考核機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。考核方案經(jīng)批準(zhǔn)后，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條　對(duì)行政執(zhí)法部門考核的主要內(nèi)容包括：

（一）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)情況；

（三）行政執(zhí)法責(zé)任的分解、落實(shí)情況；

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

（五）履行法定職責(zé)情況；

（六）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情況；

（七）考核機(jī)關(guān)確定的其他考核內(nèi)容。

對(duì)行政執(zhí)法人員考核的主要內(nèi)容包括法律素質(zhì)、履行法定職責(zé)、廉潔自律等方面的情況。

第二十三條　考核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正的原則，簡(jiǎn)化程序，注重實(shí)效。

第二十四條　行政執(zhí)法責(zé)任制考核可以采用下列方式進(jìn)行：

（一）聽取被考核部門建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報(bào)；

（二）查閱被考核部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)資料；

（三）抽查行政執(zhí)法案卷；

（四）召開行政管理相對(duì)人座談會(huì)，征詢社會(huì)各界的意見；

（五）對(duì)被考核部門負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)評(píng)；

（六）考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。

第二十五條　各級(jí)行政執(zhí)法部門在考核機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行考核之前，應(yīng)當(dāng)就本部門建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)論報(bào)考核機(jī)關(guān)。

第二十六條　行政執(zhí)法部門對(duì)考核機(jī)關(guān)組織的考核工作應(yīng)當(dāng)予以配合，認(rèn)真聽取意見，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

第二十七條　考核機(jī)關(guān)對(duì)被考核部門進(jìn)行考核后，應(yīng)當(dāng)作出優(yōu)秀、合格或者不合格的結(jié)論。

考核結(jié)論由考核機(jī)關(guān)予以通報(bào)，并報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十八條　對(duì)在行政執(zhí)法責(zé)任制考核中被評(píng)為優(yōu)秀的行政執(zhí)法部門，由考核機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并由上級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)依法對(duì)第一責(zé)任人及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分：

（一）未建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的；

（二）行政執(zhí)法工作中存在嚴(yán)重違法問(wèn)題的；

（三）對(duì)嚴(yán)重違法行為查處不力的；

（四）社會(huì)各界反映其執(zhí)法形象較差的；

（五）對(duì)考核工作或者上級(jí)的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。

第三十條　行政執(zhí)法人員有本辦法第二十條所列行為之一的，由所在機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)的處理，或者由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　從事行政執(zhí)法責(zé)任制考核或者監(jiān)督檢查工作的人員在考核、監(jiān)督檢查工作中徇私舞弊、弄虛作假的，所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第三十二條　本辦法自2003年11月1日起施行。