貴陽市綜合行政執(zhí)法辦法

（市政府令第53號，2017年11月11日市人民政府常務(wù)會議通過，2017年11月28日公布,自2018年2月1日起施行。根據(jù)2019年7月15日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市消防安全管理辦法>等17件規(guī)章的決定》第一次修改；根據(jù) 2020年12月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等76件規(guī)章的決定》第二次修改；根據(jù)2021年7月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市結(jié)建防空地下室維護(hù)管理規(guī)定>等43件規(guī)章的決定》第三次修改；根據(jù)2022年12月19日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等59件規(guī)章的決定》第四次修改。）

第一章 總則

第一條?為了規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平，維護(hù)社會管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱綜合行政執(zhí)法，是指綜合行政執(zhí)法部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍和其他有關(guān)領(lǐng)域，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

第三條?綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法、公正公開、規(guī)范文明、權(quán)責(zé)一致、以人為本和處罰與教育相結(jié)合的原則。

第四條?市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市綜合行政執(zhí)法工作。

縣級人民政府按照職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)的綜合行政執(zhí)法工作。

第五條 市人民政府綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

縣級人民政府綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綜合行政執(zhí)法工作，接受上級綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第六條?城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、住房公積金、水務(wù)、民政、發(fā)展改革、人民防空等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第七條?綜合行政執(zhí)法部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全民守法意識，共同維護(hù)社會公共秩序。

第二章 執(zhí)法范圍

第八條?下列范圍內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門實施：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)；

（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

（三）市場監(jiān)管方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違法設(shè)置戶外廣告，戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)；

（四）交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；

（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違法取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

（六）省人民政府批準(zhǔn)的其他行政處罰權(quán)。

前款規(guī)定范圍以外已批準(zhǔn)納入市轄各區(qū)相對集中行政處罰范圍的行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門繼續(xù)實施。

除本條第一款、第二款規(guī)定范圍和省人民政府確定已調(diào)整集中由綜合行政執(zhí)法部門行使的行政執(zhí)法權(quán)范圍以外的其他行政處罰權(quán)，需要列入綜合行政執(zhí)法范圍的，由市人民政府綜合行政執(zhí)法部門會同有關(guān)縣級人民政府提出具體方案經(jīng)市人民政府審定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

納入綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)實施的區(qū)域、具體事項和時間，按照市人民政府要求或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

第九條?市人民政府綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)管轄下列行政處罰案件：

（一）跨縣級行政區(qū)域的案件；

（二）重大、復(fù)雜、疑難的案件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級部門管轄的案件；

（四）市人民政府確定的其他案件。

前款規(guī)定范圍以外的行政處罰案件，按照屬地管轄原則，由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府綜合行政執(zhí)法部門依法實施。管轄發(fā)生爭議的，由市人民政府綜合行政執(zhí)法部門指定管轄。

第十條?綜合行政執(zhí)法部門可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與納入綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)法律規(guī)定實施相關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條?列入綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)和其有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，原有關(guān)主管部門不再行使，仍然行使的，作出的行政處罰決定和行政強(qiáng)制決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十二條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將列入本部門實施的行政處罰和相關(guān)行政強(qiáng)制的具體事項、權(quán)限、條件、依據(jù)、程序、幅度、方式等信息，通過綜合行政執(zhí)法信息平臺、本部門門戶網(wǎng)站或者政務(wù)公示欄予以公告。

第十三條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，對綜合行政執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。

第十四條?綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時不得少于2人，統(tǒng)一規(guī)范著制式服裝，佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識，攜帶執(zhí)法記錄儀，主動出示行政執(zhí)法證件。

第十五條?綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）是案件當(dāng)事人或者近親屬的；

（二）與案件有直接利害關(guān)系的；

（三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正辦案的。

當(dāng)事人申請回避的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以采取以下措施：

（一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；

（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人等；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條?綜合行政執(zhí)法部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依法全面客觀公正地調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)，必要時依照法律、法規(guī)規(guī)定可以進(jìn)行檢查；

（二）使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書；

（三）運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控、音像、文字等方式，進(jìn)行執(zhí)法活動全過程記錄；

（四）根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度依法作出行政處罰決定；

（五）作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利；

（六）除執(zhí)法人員依法可以當(dāng)場收繳罰款的外，作出罰款處罰決定的，告知當(dāng)事人自收到行政處罰決定之日起15日內(nèi)到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款；

（七）使用財政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；

（八）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物依法拍賣的款項全部上繳同級財政，不得以任何形式截留、私分或者變相私分；

（九）規(guī)范建立綜合行政執(zhí)法檔案，按照規(guī)定完整保存；

（十）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

對當(dāng)事人違法行為依法不予行政處罰的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取說服教育、勸導(dǎo)等方式予以糾正。

第十八條?綜合行政執(zhí)法部門實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

綜合行政執(zhí)法部門依法查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押清單，準(zhǔn)確寫明所查封、扣押財產(chǎn)的名稱、種類、材料、規(guī)格、質(zhì)地、數(shù)量和完好程度等詳細(xì)情況，當(dāng)場由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章后，本部門和當(dāng)事人分別保存。

第十九條?納入綜合行政執(zhí)法范圍的事項，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻，需要實施行政處罰的，及時將相關(guān)證據(jù)資料移交綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

第二十條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法檢查，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于有關(guān)主管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)勸阻，將相關(guān)證據(jù)資料移交有關(guān)主管部門。屬于綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)的事項，需要實施行政處罰的，依法查處。

第二十一條?有關(guān)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門對職責(zé)發(fā)生爭議的，由先發(fā)現(xiàn)違法行為的一方進(jìn)行證據(jù)固定，經(jīng)雙方協(xié)商后按照本辦法規(guī)定的職責(zé)依法處理。協(xié)商不成的，提請同級人民政府決定。不屬于本部門職責(zé)的，向?qū)Ψ揭平蛔C據(jù)資料。

第二十二條?綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動中需要進(jìn)行鑒定、檢驗、檢測的，可以按照規(guī)定委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢驗、檢測。需要有關(guān)主管部門支持配合的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持配合。

第二十三條?綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中需要有關(guān)主管部門出具認(rèn)定違法事實所需證明或者提供與案件有關(guān)的其他資料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)需求信息之日起5個工作日內(nèi)出具或者提供，不得收取費(fèi)用。不能出具或者提供的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

綜合行政執(zhí)法部門依法查處重大、復(fù)雜、疑難、爭議較大或者專業(yè)性較強(qiáng)的違法行為時，可以通知相關(guān)主管部門到場協(xié)助、參與對違法行為的現(xiàn)場檢查、勘驗，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助、參與現(xiàn)場檢查、勘驗等活動。

第二十四條?綜合行政執(zhí)法部門對有關(guān)主管部門移送、提供的證據(jù)、證明和其他資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核屬實的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十五條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第五十八條第一款規(guī)定情形的行政處罰案件和其他重大行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)由本部門從事法制工作的機(jī)構(gòu)對執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、事實認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法程序等進(jìn)行法制審核，并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第二十六條?綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰和行政強(qiáng)制有關(guān)的執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第二十七條?綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者行政強(qiáng)制決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)通報有關(guān)主管部門。

有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰或者行政強(qiáng)制不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自收到情況通報之日起5個工作日內(nèi)反饋綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)核實，確有不當(dāng)?shù)模皶r糾正，確有不當(dāng)?shù)醇m正的，有關(guān)主管部門可以提請同級人民政府或者上一級綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)督糾正。

第二十八條?有關(guān)主管部門依法實施行政許可涉及的行政處罰事項屬于綜合行政執(zhí)法范圍的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起10個工作日內(nèi)將行政許可決定情況通報同級綜合行政執(zhí)法部門。

第二十九條?綜合行政執(zhí)法部門開展綜合行政執(zhí)法檢查和有關(guān)主管部門開展日常監(jiān)管活動應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，按照規(guī)定隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、過程和結(jié)果等及時向社會公開，依法不予公開的除外。

第四章 監(jiān)督保障與責(zé)任追究

第三十條?市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度：

（一）綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，定期或者根據(jù)工作需要召開會議，通報工作情況，研究解決綜合行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作中的重大事項和普遍性、熱點難點等問題；

（二）綜合行政執(zhí)法部門與有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)制度，明確雙方銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、案件移送、監(jiān)督制約及其他相關(guān)要求。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本轄區(qū)的綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度和溝通協(xié)調(diào)制度。

第三十一條?市人民政府綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息平臺，并確保該平臺信息采集共享、指揮調(diào)度、督察督辦、信用管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公眾參與等功能正常發(fā)揮。

第三十二條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員定期交流輪崗、執(zhí)法責(zé)任、案件公示、監(jiān)督檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核、錯案責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部流程管理。同級司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督。

第三十三條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期開展對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，不斷提高綜合行政執(zhí)法能力和水平。

第三十四條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作和相關(guān)主管部門的日常監(jiān)管工作，作為本級政府法治政府建設(shè)考核和年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。

第三十五條?綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可以采取政府購買服務(wù)等方式配備綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員從事法治宣傳教育、巡查、信息收集和違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

第三十六條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備執(zhí)法執(zhí)勤所需車輛、調(diào)查取證、通訊等裝備設(shè)備，按照規(guī)定規(guī)范管理，保障執(zhí)法工作正常開展。

第三十七條?綜合行政執(zhí)法人員的制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的式樣和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

市人民政府綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定規(guī)范管理全市綜合行政執(zhí)法人員的制式服裝標(biāo)志標(biāo)識編號工作。

第三十八條?綜合行政執(zhí)法所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障。

綜合行政執(zhí)法部門不得對罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項設(shè)定任務(wù)和目標(biāo)，不得以罰沒收入作為執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源。

第三十九條?公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)和保障綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動和有關(guān)主管部門的日常監(jiān)管活動，對阻礙執(zhí)法人員和其他有關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，及時依法處置。

第四十條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)不斷完善和充分利用全市統(tǒng)一的城市管理電話服務(wù)平臺，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第四十一條?綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)主管部門建立健全投訴、舉報制度，實行首問責(zé)任制。

綜合行政執(zhí)法部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接受社會監(jiān)督，及時受理和核實處理投訴、舉報。對實名投訴舉報的，將處理結(jié)果反饋投訴、舉報人，并為其保密。

第四十二條?綜合行政執(zhí)法部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法處理：

（一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰、行政強(qiáng)制的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制的；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的；

（五）以罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣款項作為執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源的；

（六）開展執(zhí)法活動時，未著制式服裝，未使用執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識，或者未出示行政執(zhí)法證件的；

（七）其他違法實施行政處罰、行政強(qiáng)制的行為。

有關(guān)主管部門及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法處理。

第五章 附則

第四十三條?本辦法自2018年2月1日起施行。2010年11月11日公布的《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》同時廢止。