昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條　為深入貫徹實施現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范昆明空港經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱空港區(qū)）的有效運作，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快開發(fā)建設步伐，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快昆明空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的決定》，制定本辦法。

第二條　空港區(qū)的開發(fā)建設，應當服從省、市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，服務于國際航空客運與物流發(fā)展，符合現(xiàn)代新昆明建設總體戰(zhàn)略目標。

空港區(qū)應依托國家門戶樞紐機場，發(fā)展臨空型經(jīng)濟，逐步建設成為全省主要的臨空型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，面向東南亞、南亞，連通歐亞的國際航空客流、物流中心和構筑國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的新型區(qū)域。

第三條　空港區(qū)按照批準的總體規(guī)劃實施建設，規(guī)劃控制面積160平方公里，近期開發(fā)建設面積51平方公里，其中含新機場建設用地面積21平方公里。

第四條　空港區(qū)的開發(fā)建設堅持以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)；開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護相結合；政府主導下的市場化運作模式；城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

第二章 管理機構、職責和權限

第五條　昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是昆明市人民政府（以下簡稱市政府）的派出機構，在空港區(qū)區(qū)域內(nèi)行使市級經(jīng)濟管理權限和相應的行政管理權限，業(yè)務上接受市政府相關職能部門的指導和監(jiān)督。

第六條　管委會貫徹執(zhí)行國家和省、市制定的法律、法規(guī)、政策，根據(jù)開發(fā)建設不同階段的任務和特點，及時制定與開發(fā)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的配套政策和措施，加快推進空港區(qū)的開發(fā)建設，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、與國際慣例接軌、按國際先進管理經(jīng)驗和管理模式運作的現(xiàn)代管理體制。

第七條　管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小機構、大服務”的原則，根據(jù)開發(fā)建設的管理需要，在市編委批準的機構和人員編制限額內(nèi)，自主確定內(nèi)設科級機構及人員配置。

第八條　管委會負責組織編制空港區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后組織實施。

第九條　管委會應當充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用和放大效應，吸引國內(nèi)外社會資本參與空港區(qū)的開發(fā)建設，形成多渠道融資、多元化投資的格局，構建適應空港區(qū)開發(fā)建設的現(xiàn)代投融資平臺。

第十條　管委會組織、審核和審批進入空港區(qū)的各類投資項目。政府財政投資項目，按國家規(guī)定進行審批；社會資本投資項目，實行核準、備案制度。

在空港區(qū)投資的項目，投資總額在市政府審批權限內(nèi)的，由管委會審批；超過市政府審批權限的，由管委會審核后轉報上級有關部門審批。

第十一條　管委會負責空港區(qū)的規(guī)劃、環(huán)保、建設、財政、稅收、國有資產(chǎn)、人事、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)等方面的行政管理工作。

第十二條　管委會成立實施相對集中行政處罰權的綜合行政執(zhí)法機構，按法定程序報經(jīng)批準后，負責空港區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設、環(huán)保、城市管理等方面的行政執(zhí)法工作。

第十三條　管委會依法監(jiān)督、管理空港區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營實體，保障企業(yè)依法自主經(jīng)營，維護企業(yè)和投資者的合法權益。

第十四條　管委會統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理空港區(qū)的基礎設施、公共服務設施，支持社會化、專業(yè)化、中介性服務事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和居民提供公共服務和社會服務。

第十五條　管委會在空港區(qū)內(nèi)逐步推進城鄉(xiāng)一體化，建立“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎設施建設，發(fā)展公共社會服務事業(yè)。

第十六條　管委會行使上級人民政府賦予的其他管理職權和交辦的其他工作。

第三章 規(guī)劃與環(huán)保管理

第十七條　根據(jù)市政府批準的空港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，管委會組織其他建設專業(yè)規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制和審批。

第十八條　根據(jù)市規(guī)劃局的委托，管委會辦理區(qū)內(nèi)建設項目《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)劃審批手續(xù)，并報市規(guī)劃局備案。

管委會負責區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設的監(jiān)督檢查，查處違法建設行為。

第十九條　管委會負責空港區(qū)的環(huán)境保護、監(jiān)督管理工作，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目進行環(huán)境影響評價報告（書、表、登記表）的審批，實行環(huán)保審批一票否決制；負責建設項目環(huán)保設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”的檢查驗收，并報市環(huán)保局備案。

第二十條　空港區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督工作由管委會負責，并核發(fā)《排放污染物許可證》，代征轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的排污費和超標排污費。

第四章 土地房屋開發(fā)管理

第二十一條　市國土資源局在空港區(qū)設立分局，協(xié)助辦理空港區(qū)內(nèi)的土地征收、征用；組織具體項目供地方式的報批工作；配合市國土資源局在空港區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法監(jiān)察和礦產(chǎn)資源管理工作；代發(fā)全市統(tǒng)一編號的《土地使用證》等有關證書。

第二十二條　空港區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目、工業(yè)項目用地按有關規(guī)定進入市土地交易中心，以招標、拍賣、掛牌的方式出讓。

第二十三條　空港區(qū)可以創(chuàng)新土地開發(fā)與運作方式，通過政府授權經(jīng)營等方式推進土地資源的市場化配置。

第二十四條　管委會根據(jù)市房管局的委托，負責空港區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)管理和房管監(jiān)察工作，核收有關費用，代發(fā)全市統(tǒng)一編號的有關證書。

第五章 建設和市容環(huán)境管理

第二十五條　管委會按照空港區(qū)總體規(guī)劃的要求，實施區(qū)內(nèi)的基礎設施、公共配套設施、園林綠化的建設和管理，對進區(qū)企業(yè)實施綠化達標驗收制度。

第二十六條　管委會負責空港區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告管理等工作。

第二十七條　管委會負責進區(qū)企業(yè)投資項目的建筑管理，審批區(qū)內(nèi)建設項目的建筑初步設計方案，查驗施工企業(yè)的資質，發(fā)放施工許可證和核收有關費用。

第二十八條　在空港區(qū)內(nèi)取水、排放污水，由管委會受市級有關行政部門委托發(fā)放取、排水許可證，辦理建設項目排水設施竣工驗收手續(xù)，并報市級有關行政部門備案。在區(qū)內(nèi)實施水資源綜合利用，鼓勵企業(yè)節(jié)約用水和實施中水回用。

第二十九條　空港區(qū)內(nèi)的重大基礎設施建設項目應當建立嚴格的項目法人責任制，強化對項目資金管理和使用的監(jiān)督工作，監(jiān)察、審計等部門要事先介入，全過程參與工程建設管理和監(jiān)督。

第三十條　管委會負責對投資建設項目的安全生產(chǎn)、質量監(jiān)督、文明施工等相關管理工作。

第六章 工商、財政與稅務管理

第三十一條　市工商局在空港區(qū)設立分局，負責區(qū)內(nèi)企業(yè)的工商登記注冊和其他工商行政管理工作，對區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和市場實施統(tǒng)一監(jiān)管。

第三十二條　空港區(qū)設立財政分局，負責空港區(qū)的財政管理工作，管理和指導區(qū)內(nèi)的會計工作，履行國有資產(chǎn)管理職能，接受市財政和市國資部門的指導和監(jiān)督。

第三十三條　空港區(qū)的財政收入，扣除按規(guī)定上繳中央和省的部分后，全部留在空港區(qū)用于開發(fā)建設。

第三十四條　市國稅和地稅部門在空港區(qū)設立分局，負責對在空港區(qū)的稅收申報、征管，以及稅收優(yōu)惠政策的落實等工作。

第七章 投資與項目管理

第三十五條　除法律法規(guī)禁止投資的產(chǎn)業(yè)和領域外，均允許投資者進入空港區(qū)投資興業(yè)。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)入駐空港區(qū)，設立企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心。

鼓勵國內(nèi)外投資者在空港區(qū)內(nèi)投資下列領域：

（一）圍繞航空運輸?shù)呢涍\倉儲、物流聯(lián)運、快件分投等現(xiàn)代物流業(yè)和保稅業(yè)務；

（二）以航空為主要運輸方式的生物資源創(chuàng)新、信息、光機電一體化等高新技術產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)；

（三）基礎設施、社會公用設施和生態(tài)環(huán)境建設；

（四）圍繞機場配套的商貿(mào)、會展、文化、教育、衛(wèi)生和康體休閑等服務業(yè)；

（五）適合臨空型經(jīng)濟發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)。

第三十六條　空港區(qū)內(nèi)不得興辦下列項目：

（一）國家法律法規(guī)禁止投資的；

（二）屬于國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》、《外商投資指導目錄》限制類和淘汰類的；

（三）破壞、污染生態(tài)環(huán)境的；

（四）影響航空運輸安全的。

第三十七條　投資者在空港區(qū)投資享受下列優(yōu)惠政策：

（一）享受國家、省、市投資優(yōu)惠政策；

（二）對成片開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集群化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的公司和企業(yè)，可給予更加優(yōu)惠的政策支持；

（三）對臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進作用的項目以及5000萬元以上的投資項目，采取“一事一議”的辦法，確定更加優(yōu)惠的政策予以扶持。

第三十八條　管委會建立“一站受理、并聯(lián)審批、限時辦結”的“一站式”聯(lián)合辦公體系，為投資者提供便捷高效的服務。對手續(xù)完備的投資項目，管委會應當在15個工作日內(nèi)完成審核、批復或轉報。對鼓勵發(fā)展的投資項目，可進入“綠色通道”，即時辦理。

第三十九條　空港區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應按規(guī)定向管委會報送各類統(tǒng)計報表。企業(yè)報送的年度會計報表，應當經(jīng)中國注冊會計師驗證和出具證明。

第八章 其他社會管理與服務

第四十條　管委會按照干部管理權限，負責區(qū)內(nèi)的干部調(diào)配、人才交流、人才引進、職稱評聘、工資計劃等工作，并與市級有關部門在空港區(qū)逐步建立、完善勞動和社會保障、民政等社會管理與服務體系。

第四十一條　市公安局在空港區(qū)設立分局，負責區(qū)內(nèi)的治安、戶籍等管理工作。

第四十二條　管委會負責編制區(qū)內(nèi)科教、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施與管理。

第四十三條　管委會應當積極創(chuàng)造條件，充分吸引國內(nèi)外金融機構、非金融機構進區(qū)設立分支機構，鼓勵發(fā)展金融、保險、會計、律師等現(xiàn)代服務業(yè)，為進區(qū)的投資者服務。

第四十四條　鼓勵國內(nèi)外教育、醫(yī)療等機構在空港區(qū)設立學校、醫(yī)院等公共服務設施，發(fā)展公共教育事業(yè)和公共衛(wèi)生服務，為區(qū)域內(nèi)職工和居民提供良好的教育環(huán)境和醫(yī)療保健服務。

第九章 附 則

第四十五條　管委會可根據(jù)本辦法制定實施意見及相關規(guī)定。

有關部門在空港區(qū)設立分支機構事宜，由管委會與該部門共同商定提出方案，報市政府同意后逐步設立。

第四十六條　本辦法自2007年3月1日起施行，市政府原頒布的有關規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法規(guī)定為準。