遼寧省治安特業(yè)服務(wù)管理辦法
遼寧省治安特業(yè)服務(wù)管理辦法
（2019年11月25日遼寧省人民政府令第329號公布 自2020年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強治安特業(yè)的服務(wù)和管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)治安特業(yè)服務(wù)管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱治安特業(yè)包括：
（一）旅館業(yè)；
（二）公章刻制業(yè)；
（三）典當(dāng)業(yè)；
（四）開鎖業(yè)；
（五）生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)；
（六）機動車維修業(yè)；
（七）提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等服務(wù)業(yè)（以下簡稱按摩服務(wù)業(yè)）；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安特業(yè)。
第四條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安特業(yè)服務(wù)管理工作。
市場監(jiān)管、商務(wù)、地方金融監(jiān)管、交通運輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、人力資源社會保障等部門按照各自職責(zé)，做好治安特業(yè)服務(wù)管理的相關(guān)工作。
第五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強治安特業(yè)信息化建設(shè)，將其納入治安管理綜合信息平臺，按照規(guī)定與有關(guān)部門相互提供信息，實現(xiàn)信息共享。
第六條 鼓勵各類治安特業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者及其從業(yè)人員依法履行治安防范義務(wù)。
第七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反治安特業(yè)服務(wù)管理規(guī)定的行為，有權(quán)向公安機關(guān)舉報，公安機關(guān)接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理。
第二章 審批服務(wù)
第八條 從事旅館業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得《特種行業(yè)許可證》。從事典當(dāng)業(yè)經(jīng)營的，按照國家和國務(wù)院公安部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申辦《特種行業(yè)許可證》，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地的縣公安機關(guān)提出書面申請，并提交下列材料：
（一）經(jīng)營場所的所有權(quán)或者使用權(quán)材料；
（二）營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件；
（三）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件；
（四）經(jīng)營場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
（五）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第九條 申辦《特種行業(yè)許可證》實行告知承諾制。公安機關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定，并即時頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。
申請人不選擇告知承諾方式的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，辦理行政許可。
第十條 作出準(zhǔn)予行政許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可決定后15日內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行核查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。
第十一條 取得旅館業(yè)、公章刻制業(yè)《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營者，改建、擴建營業(yè)場所，變更名稱、地址、布局設(shè)施、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地的縣公安機關(guān)依法變更或者注銷。
第十二條 從事本辦法第三條第（四）項至第（七）項治安特業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)向所在地公安派出所備案，并提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及其復(fù)印件；
（二）法定代表人或者經(jīng)營負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件；
（三）經(jīng)營場所地理位置和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
（四）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
治安特業(yè)經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者經(jīng)營負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)重新備案。
第十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實“最多跑一次”相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化審批流程，簡化辦理手續(xù)，推行網(wǎng)上辦事。
第三章 從業(yè)規(guī)范
第十四條 治安特業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人和因承包、受聘等實際負(fù)責(zé)治安特業(yè)經(jīng)營的人員應(yīng)當(dāng)履行治安特業(yè)管理義務(wù)，做好治安防范工作。
第十五條 治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列治安責(zé)任：
（一）建立治安管理制度，排查治安隱患，落實治安防范措施，維護消費者人身、財產(chǎn)安全；
（二）接受公安機關(guān)的治安防范知識培訓(xùn)、指導(dǎo)以及治安檢查；
（三）提高從業(yè)人員法律意識，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（四）不得經(jīng)營法律法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的物品、公安機關(guān)查緝的物品以及有贓物嫌疑或者來源不明的物品；
（五）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為以及公安機關(guān)通報尋查的贓物或者嫌疑贓物，立即報告公安機關(guān)，并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查。
第十六條 治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名冊，如實登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類和號碼等身份信息及聘用時間、職責(zé)崗位等工作信息，留存從業(yè)人員的身份證件復(fù)印件或者外國人就業(yè)許可證件復(fù)印件。從業(yè)人員離職的，其資料至少延續(xù)留存2年。
治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過治安管理信息系統(tǒng)，將上述信息向公安機關(guān)實時傳輸報送；暫不具備實時傳輸條件的，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)的規(guī)定定期報送。
第十七條 治安特業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接入治安信息采集傳輸系統(tǒng)，并保證其正常運行。
從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所出入口、前臺、主要通道、電梯轎廂、停車場等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保設(shè)備正常運行。視頻監(jiān)控錄像資料保存期限不得少于60日。
任何單位和個人不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料，不得非法透露有關(guān)的個人信息。
其他行業(yè)經(jīng)營者根據(jù)治安管理需要可以安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。
第十八條 從事旅館業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實住宿登記、來訪管理、財物保管和值班巡查等制度；
（二）按照規(guī)定設(shè)置安全保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員；
（三）核對住宿旅客的身份證件，如實登記其姓名、住址、身份證件種類和號碼以及入住、退房時間等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
（四）對凌晨0時后發(fā)現(xiàn)旅客私自容留訪客住宿的，應(yīng)當(dāng)要求訪客辦理入住手續(xù)；拒不辦理的，及時向公安機關(guān)報告；
（五）對旅客遺留的財物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，及時通知旅客領(lǐng)取或者送交公安機關(guān)處理；
（六）不得存放危險物品和違禁物品；
（七）不得為賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒等違法犯罪活動提供條件；
（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
未攜帶身份證件的旅客入住旅館，可以通過識別設(shè)備核驗，或者經(jīng)屬地公安派出所確認(rèn)后，辦理登記入住。
第十九條 從事公章刻制業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實公章刻制核驗、檔案管理等制度，采集申請單位或者機構(gòu)的基本信息，法定代表人、經(jīng)營者、經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
（二）樣章經(jīng)檢測合格后方可生產(chǎn)制作；
（三）公章刻制后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)將印模等信息和本條第一項規(guī)定的信息通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
（四）對超過約定期限3個月未領(lǐng)取的公章，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸浴N毀；
（五）終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將公章檔案材料及時交由公安機關(guān)處理；
（六）協(xié)助公安機關(guān)查詢公章信息；
（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
用章單位應(yīng)當(dāng)?shù)饺〉谩短胤N行業(yè)許可證》的公章刻制單位刻制公章。
第二十條 從事典當(dāng)業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實當(dāng)物查驗、登記和保管制度，如實登記當(dāng)物和當(dāng)戶信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
（二）不得收當(dāng)國家禁止流通的物品；
（三）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十一條 從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓才沙鏊舸鎮(zhèn)€人基本信息；
（二）為居民上門開啟鎖具前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并留存委托人身份信息，并邀請鄰居、物業(yè)管理人員或者社區(qū)、居（村）民委員會工作人員到場，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，立即向公安機關(guān)報告；
（三）為機關(guān)、企事業(yè)單位或者機動車開啟鎖具的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)委托人身份、組織機構(gòu)代碼證或者機動車行駛證；
（四）如實填寫開鎖服務(wù)記錄單，由委托人、見證人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳椋?/span>
（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動，經(jīng)過公安機關(guān)備案的，由公安機關(guān)向社會公布經(jīng)營者名單。
任何單位和個人不得擅自在樓道、戶外及公共場所書寫、張貼、懸掛鎖具修理廣告。
第二十二條 從事生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實查驗登記制度，如實登記交易物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息并留存?zhèn)洳椋?/span>
（二）收購大宗生產(chǎn)性廢舊金屬或者鐵路、油田、電力、電信、礦山、水利、測量和市政公用設(shè)施等廢舊專用器材的，查驗并留存其合法來源信息，如實登記出售人和經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
（三）不得收購國家禁止收購的物品；
（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十三條 從事機動車維修業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）登記維修車輛的品牌、車型、顏色、牌照號碼、發(fā)動機號碼、車架號碼、車主名稱、送修人身份證件等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送；
（二）不得維修、改裝、拆解明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；
（三）不得更改發(fā)動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；
（四）不得拼裝、組裝機動車；
（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十四條 從事按摩服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，除衛(wèi)生間外不得設(shè)立任何形式的房中房；
（二）包廂、包間的門應(yīng)當(dāng)設(shè)置可視窗，可視窗應(yīng)當(dāng)使用雙向透明材質(zhì)，能夠展示室內(nèi)按摩區(qū)域整體環(huán)境，不得遮擋可視窗；
（三）營業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)的照明燈亮度能夠清晰辨明室內(nèi)整體情況，不得設(shè)置可調(diào)試亮度或者彩色的照明燈；
（四）客房和包廂、包間明顯區(qū)分，并懸掛標(biāo)識、標(biāo)牌，按摩人員不得進入客房服務(wù)；
（五）包廂、包間的門不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置；
（六）不得設(shè)置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門鎖、信號燈、響鈴等設(shè)施；
（七）按照公安機關(guān)的規(guī)定張貼治安管理相關(guān)標(biāo)識；
（八）不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、淫穢表演、敲詐勒索、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動或者為其提供條件；
（九）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
凌晨2時至上午8時，在取得《特種行業(yè)許可證》的提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等場所內(nèi)休息的人員，應(yīng)當(dāng)查驗其身份，如實登記姓名、住址、身份證件種類和號碼等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)傳輸報送。對在提供按摩服務(wù)場所內(nèi)設(shè)置客房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守旅館業(yè)相關(guān)管理規(guī)定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范治安特業(yè)管理，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，按照國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺接受社會和公民監(jiān)督。
第二十六條 公安機關(guān)對治安特業(yè)進行檢查時，可以依法采取下列措施：
（一）實地查看經(jīng)營場所治安管理制度落實情況；
（二）檢查從業(yè)人員身份證件；
（三）檢查交易物品或者承攬物品；
（四）調(diào)閱從業(yè)人員名簿、視頻監(jiān)控錄像和其他相關(guān)資料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十七條 公安機關(guān)的人民警察開展治安檢查，應(yīng)當(dāng)制定計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。在檢查中，應(yīng)當(dāng)最大限度地減少頻次，盡量避免或者減少對經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的影響，對知曉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密。
除上級公安機關(guān)組織或者批準(zhǔn)以外，不得跨行政區(qū)域?qū)χ伟蔡貥I(yè)進行檢查。
第二十八條 公安機關(guān)的人民警察對治安特業(yè)進行檢查時，應(yīng)當(dāng)不少于2人，并主動出示人民警察證件和規(guī)定的檢查證件，不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動。
對治安特業(yè)進行檢查，實行治安檢查登記制度。檢查結(jié)果由執(zhí)法人員和被檢查方簽字確認(rèn)。
第二十九條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互通報有關(guān)治安特業(yè)的行政許可或者行政備案、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等信息，配合公安機關(guān)進行治安檢查；發(fā)現(xiàn)治安特業(yè)經(jīng)營活動有違反本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時通報或者移交公安機關(guān)處理。
第三十條 公安機關(guān)的人民警察在治安特業(yè)管理中，不得有下列違反行政許可和執(zhí)法程序規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為：
（一）對應(yīng)當(dāng)受理、辦理的行政許可，無正當(dāng)理由不受理、不辦理，或者未在規(guī)定、承諾時限內(nèi)辦結(jié)的；
（二）擅自增設(shè)行政許可條件、證明材料、收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）違反規(guī)定隨意檢查、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（四）濫用自由裁量權(quán)、行政處罰顯失公正，以罰代管、只罰不管的；
（五）參與、變相參與治安特業(yè)經(jīng)營活動；
（六）不依法履行對治安特業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，不依法查處違法行為。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，從事治安特業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營者未向所在地公安派出所備案的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，治安特業(yè)經(jīng)營者未建立從業(yè)人員名冊、未如實登記從業(yè)人員相關(guān)信息或者未留存資料的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或者設(shè)備不正常運行的，由公安機關(guān)處2000元以上5000元以下罰款；未按照規(guī)定期限保存視頻監(jiān)控錄像資料的，處500元以上2000元以下罰款；刪改、傳播、非法使用視頻監(jiān)控錄像資料或者非法透露有關(guān)個人信息的，處5000元以上20000元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，開鎖業(yè)從業(yè)人員未到所在地公安派出所留存?zhèn)€人相關(guān)信息的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，提供按摩的場所設(shè)施未按照規(guī)定設(shè)置，安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置或者設(shè)置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門鎖、信號燈、響鈴等設(shè)施的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十六條 公安機關(guān)的人民警察在治安特業(yè)管理中，違反行政許可和執(zhí)法程序規(guī)定、損害營商環(huán)境的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法自2020年1月1日起施行。1988年1月19日遼寧省人民政府發(fā)布、2014年8月6日第一次修正、2015年6月14日第二次修正的《關(guān)于實施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉的若干規(guī)定》，1988年2月24日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2011年1月13日第二次修正、2014年8月6日第三次修正、2015年6月14日第四次修正、2016年11月29日第五次修正的《遼寧省刻字業(yè)治安管理辦法》，1988年12月18日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2004年9月2日第二次修正、2011年1月13日第三次修正的《遼寧省舊貨業(yè)治安管理辦法》，2006年12月24日發(fā)布的《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》同時廢止。