世祖皇帝論政事書

世祖皇帝論政事書

臣近蒙禮部符，承中書省劄該，憲?欽奉聖?，召臣惲馳傳赴闕庭者。臣惲伏自欽承明命，夙夜秪懼，不知所為。意者憲?過舉，俾顧問庻有?彂明。因自忖量□國家之事，日有萬幾，非愚下?能識(shí)？然臣自中元迄於今日，乆叨仕進(jìn)，區(qū)區(qū)管窺，不無一見，輒敢以時(shí)務(wù)所冝先者數(shù)事，昧死上聞。臣聞自古創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)之君，必定制畫法、傳之子孫、俾遵而守之、以為長卋不拔之本。欽惟皇帝陛下聖文神武、以有為之資。膺大一綂之運(yùn)。長?撫馭、區(qū)宇民數(shù)。逺邁漢唐、其?渇者特治道而巳。然三十年間、勵(lì)精為治、因時(shí)制冝、良法羙意。固巳周悉。今也有更張振勵(lì)、講明畫一、若懸象而昭布之、使臣民曉然知其法之所以、豈不便?。故臣以立法定制、為論治之始、一曰議憲章以一政體、傳曰、法者輔治之具、一日闕則不可。君操於上、永作成憲、吏承於下、遵為定式。民曉其法、易避而難犯、若周之三典、漢之九章是也。今國家有天下六十餘年，小大之法，尚逺定議，內(nèi)而憲臺(tái)天子之執(zhí)法，外而廉司州郡之法吏，是具司理之官，而無?守之法，猶有醫(yī)而無藥也。至平刑議斷，旋旋為理，未免有酌量準(zhǔn)擬之差，彼此輕重之異。臣愚謂冝將已定律令，頒為新法，或有不通行，未盡該者，如累朝聖訓(xùn)與中綂迄今條格，通行議擬，參而用之，與百姓更始。如是則法無二門，輕重適當(dāng)，吏安所守，民知所避而難犯，天下幸甚。二曰定制度以抑奢僣。夫制度者，明尊卑，別貴賤，法天道而立人極也。故古者衣服飲食、輿馬、屋廬，皆有恒制。至於庶人僕妾，其禁尤嚴(yán)。惟在君人者制節(jié)堇度，率先化下為務(wù)。何則？上之動(dòng)靜，為人勞逸之本，上之奢儉，為人冨貧之源，可不鍳?。欽惟皇帝陛下臨御以來，躬先儉素，思復(fù)淳風(fēng)，如輕紵衣而貴紬繒，去金飾而樸鞍履。至衣服等物，銷織鍍呀之?，一切禁止，以奉行漸逺，不無?緩。今也臣民衣飲踰於公侯，婦女衣著?扵，貴戚以?聘財(cái)過扵，卿相男女不能?姻，正以用之無制，僣越暴殄，有不能供億者。故物價(jià)不淂不踴而貴，錢幣不得不虛而輕，上下困弊，日甚一日。假若巨室之家。親屬奴?衣飲。一切自有等差。若例而一之。寕不困乏。臣愚以謂冝一切定奪。大行禁止。使民志定而不少僣越。用既有度。物自豊饒?？忠鄬?shí)楮幣殺物價(jià)之一端也。三曰節(jié)浮費(fèi)以豊財(cái)用。夫一世之財(cái)。足周一卋之用。不必專豊其財(cái)。去其害財(cái)者可也。今國家財(cái)賦，方之中綂，?年?入，何啻倍蓰，而每歳經(jīng)費(fèi)終不阜贍者，豈以事勝於財(cái)，過有?費(fèi)故也。為今之計(jì)，正當(dāng)量入為出，以過有舉作為戒，除饗宗廟、供乗輿、給邊　賞戰(zhàn)功、捄荒歳外，如冗兵妄求、浮食冗費(fèi)及不在常例者，冝撿括一切省減，以豊其財(cái)。財(cái)豊事勝，食足氣充，以攻則取，以戰(zhàn)則勝，以柔則服，將何為而不成，何求而不獲？古之善為國者，君不必冨，冨藏扵民，故用雖多而取不竭?？鬃釉唬喊傩兆?，君孰與不足。此之謂也。且財(cái)非天來，皆自民出，竭澤焚林，其孰禦之？但力屈財(cái)殫，非所以養(yǎng)民而強(qiáng)國也。昔亡金世宗諸王有以不給而請(qǐng)告者，世宗曰：汝軰何騃？殊不知府庫之財(cái)，乃百姓之財(cái)耳。我但緫而主之，安敢妄費(fèi)？迄今稱説，以為君人至言，可不鍳哉！四曰重名爵以攬威權(quán)。古人稱官爵謂之天秩，王者代天爵人，鼓舞一世，使天下之人奔走為吾用者，此也。惟爵與祿不輕以付人，曰賢曰材，迺能淂之。?以為礪世磨鈍之具，若得之輕，則視之輕，視之輕則人不重，人不重，將見君子逺小人，至此必然理也。惟其磨礪轡馭之權(quán)，世主操於上，不輕授人與當(dāng)其材，何患?xì)庵徽?，力之不竭，事之不成者哉！今四海一家，?quán)宜假借之舉日漸希濶，正國家收攬威權(quán)之時(shí)。如近年委任稍重者，罔考其素，即授崇品，激之建功立事，固是駕馭英雄大權(quán)；茍非其人，不無叨?不安之懼。今中外無事，朝廷冝重而惜之。昔有唐使，職或帶相衘，然止行見軄曽，無分省實(shí)權(quán)。五曰議?司以勵(lì)庻官。臣聞古之善為國者，不使人有怠惰不振之氣，若作扵心而害扵政，茍非以徳振?，必湏度時(shí)宣本人情，齊之以法，故淂小大畢力，上不勞而衆(zhòng)事舉。今州郡之官，品流殽雜，既無選舉甄別，止循常資，紛紛藉藉，聚散扵吏部例淂一官，鮮不因循茍且，以?月飬資考而已。欲望承流宣化，趨事赴功，卓有惟新之政，亦已難矣。甞觀漢、唐之馭吏也，?者増秩賜金，公卿缺則?之以表其賢，否者放田里而不事事。唐則召七品以上官集扵闕庭，親與訪問，?淂失而進(jìn)退之。然二者不過爵祿為勸，爵祿極則意滿足，意滿足則怠心生，亦有無如何者。故持斧直指，採訪黜陟，?相望於道，而本朝之舉，髙出前代。比者?司之設(shè)，?氣甚張，中外之官悚然有改過自新之念，大姦巨猾致畏懾而不自安，庸人懦夫?qū)⒆繝柖?立行無?何，法禁稍寛，使監(jiān)視者勁挺之氣不息而自歛，聴從者奸弊之萌潛滋而復(fù)持，恐徒易其名，而不能革州縣之故習(xí)。夫刑罰崇寛，固是國家羙政，然分別善?以示勸懲，豈淂專務(wù)寛恤。昔亡金、大?間，尚書省奏順州軍判崔伯時(shí)受?不枉法，準(zhǔn)制當(dāng)削官停職。世宗曰：受財(cái)不至枉法，以習(xí)知法律故也。?為奸狡，習(xí)與性成，後復(fù)任用，豈?自悛，雖?犯上扵追官，非奉特?，無復(fù)録用，以致犯禁者鮮，此先事之明驗(yàn)也。今風(fēng)俗澆薄，遇有?犯，茍免無恥。臣愚為法冝稍重，以權(quán)一時(shí)，其要在人法並任，精擇官僚，優(yōu)加吏祿，憲綱旣立，公道大行。官有作新之氣，吏無餬口之虞。我之氣既伸，彼安淂不振？我之政既肅，彼安敢或私？所謂上行下效，源清流長，將見風(fēng)彩百倍，有登攬澄清之望矣。六曰議保舉以覈名實(shí)。方今親民與參佐官，莫縣令經(jīng)厯為重，縣令迺百姓師帥，師帥賢則徳澤宣，參署為一路紀(jì)綱，紀(jì)綱振則政務(wù)舉。今例出常流，安取殊績？臣愚以為若行品官保舉法，庶得其人。其法，品量舉主與所保者資厯相應(yīng)，果皆兩可，復(fù)精加磨勘，無謬妄私意，然後許令入狀，相小大之才，授繁簡之任，限以歳月，課其殿最，升黜舉主。淂人者受知賢之賞，不職者坐不當(dāng)之罰。舉官自然盡心，受保者?？窒嗬?，如此，庶立功而寡過矣。獻(xiàn)選尤冝施用此法。何則？江南北至平?諒為不易，凢??附，秋毫無犯，可謂仁義之師。只以前省調(diào)官，賄而海放，行省注擬，尤為濫雑，侵漁掊克，?扵兵?至，盜賊?發(fā)，指此為名，仰頼天恩，幸其無事。今冝委官分?，以行此法。其停革人貟不至罷黜者，降之邊逺，見職委有聲跡者，使之內(nèi)遷，亦激勸一法。茲漢唐五代迄扵亡金，皆遵而行之，當(dāng)時(shí)號(hào)稱淂人，然必湏審官考功等職專掌其事。七曰設(shè)科舉以収人材。方今名儒碩徳既老且盡，後生晚進(jìn)既無進(jìn)望，例多不學(xué)，州府郷縣雖立教官，講書?課，秪皆虛名，畧無實(shí)効，以致非常之材，未聞一士。州郡政治若無可稱，思淂大儒碩徳難矣。臣愚以謂不若開設(shè)選?，取驗(yàn)之速也。夫進(jìn)士選厯代號(hào)取士正科，將相之材皆従此出，前代講之熟矣，理有不可廢者，若限以?月而考試之，將見士爭力學(xué)，人材軰出，可計(jì)待也。論者必曰：今以貟多闕少，見行壅滯，若?此?，是愈壅而滯。臣謂不然。蓋科舉之設(shè)，本以覈實(shí)學(xué)而収多士，清仕途而息雑流，庶淂將相全材，為國論治道　大用也。豈不愈扵學(xué)校，徒設(shè)汗漫而無乎？八曰試?yán)糌捯郧逭?wù)。前代取吏之法，條目甚嚴(yán)。如宰相子辟舉令取充省雑終塲?人試??掾品官子孫，吏貟班秪閤門?人出身者，試?六部令史。夫令者，明法令曰令；史者，通經(jīng)史曰史。今府州司縣應(yīng)用一切胥吏，多自帖書中來，官無取材，勢(shì)湏及此。?習(xí)既凢，聞見或寡，欲望明刑政，識(shí)大體，務(wù)清?革，難矣。臣愚以謂為今之計(jì)，莫若將合?貢吏人以吏貟法試之，中選者仍許上貢?充，隨朝身役，外郡見役者從?司以校法試驗(yàn)，庶幾激之，積漸肯學(xué)。其月請(qǐng)俸給，亦合定奪，能使淂餬其口，然後可責(zé)以?。何則今?司專抑吏權(quán)，察非違，少有貪鄙，不計(jì)養(yǎng)?，即按而治之，是縦之?而責(zé)以何盜之為，豈理也?九曰恤軍民以固邦本。近命新省整治以來，一切事務(wù)盡從簡靜而治，不肅而成者也。中外?熈，翕然有拭目太平之望。茲蓋皇帝陛下屏去奸慝。保合大和。嘉靖邦本。專任責(zé)成之効也。然猶有當(dāng)軫慮者。夫?yàn)橹沃?。政貴均一。不少偏重。否則必更而張之。使至公均被國家。且自?陽以來。簽取軍役。蓋四舉矣。將著中物力等戶。盡充軍站。中間拋下上戶。其?有幾。皆貧難下戶。而軍興百色所湏，皆仰供辦。江南甫下，遭值前省和顧和易，急徴暴?，侵漁不法。又將軍站閃下差稅，不問多寡，止除四兩，餘者分灑見戶。其逃亾差稅，又行每?陪納。數(shù)年之間，編氓已是靠損，其小戶困苦，不較可知。臣以時(shí)屬方殷，輸差稅冝令蠲免?養(yǎng)，存恤小康，若一旦別有征求，易為責(zé)辦。其軍站戶富者至有田畒連阡陌，家資累巨萬丁，對(duì)列什伍，貧者日求生活，有儲(chǔ)無甔石田無置錐者。今也不分難易，一體應(yīng)役。又至元十一年簽充到軍，多是近下戶計(jì)，當(dāng)時(shí)起遣，巳是生受。臣愚謂俱合分?定奪，庶不致困乏逃竄，有悮臨時(shí)調(diào)遣不均之弊，莫此為重。十曰復(fù)常平以廣蓄積。常平倉設(shè)自至元八年，隨路収貯斛粟約八十餘萬，今倉?具存，起運(yùn)乆空，甚非朝廷捄荒侐民本意。夫常平之法，?豊増價(jià)以糴之，則農(nóng)重榖而敦本，?荒則減價(jià)以糶之。故民?安而無菜色。如徃年?時(shí)估以平物價(jià)。竟不克行。殊不若常平之有粟也。蓋低昂權(quán)在有司。兼併利無專檀故也。若?實(shí)常平。倘遇?歉。出糶三二千石。榖價(jià)自平。楮幣亦復(fù)加重。且免賑濟(jì)。破用軍國正儲(chǔ)。實(shí)為古今良法。十一曰廣屯田以息逺餉。臣聞邊儲(chǔ)逺餉，自古未有良法，如飛輓負(fù)載、賣爵贖罪、引種和糴，未免弊困，多不能行。俱未若留兵屯田，為古今之長?也。臣試以唐振武事言之。憲宗元和七年，李絳言天徳、振武左右良田約四千八百頃，収粟四十萬斛，?，省度支錢二十餘萬緡，茲非明験歟、今振武、豊州界河兩傍，除營帳百姓耕占外，其餘荒閑尚多，若大治屯田，自非水旱田功稍集，國儲(chǔ)必有?濟(jì)。唐陸贄?謂縁邊?沃而乆荒，所収必厚。又近?山後流移戶多，將見拋地?時(shí)暫借令營屯，亦是一法。及撿括冐占，仍招募願(yuàn)戶者聽。外邊屯已置營屯去，?亦冝差強(qiáng)。果為國盡心，有為能臣，重與撿勘，其間一切可行未?，已行不盡者，極人為而盡地力。仍將迤南一切置屯，見閑戶數(shù)併徙邊防，以捄一時(shí)。此急於治外之意也。十二曰息逺畧以撫已有。臣常聞老子以恬淡為宗，孔宣父戒，及其在淂二，聖人垂教，以天理當(dāng)然為言，非徒設(shè)也。欽惟皇帝陛下聖神文武，臨御天下三十餘年，昭丕天之功，接千?之統(tǒng)，三五巳來，未有若斯之盛。其扵太祖聖武皇帝垂創(chuàng)之業(yè)，可謂大集厥成。然有其有者安。務(wù)廣徳者強(qiáng)。審今之勢(shì)。譬猶蓄牧大家。川量谷計(jì)。數(shù)巳殷冨。正在牧圉擇人。芻豢淂?而巳。如此則牛羊茁壯。日蕃而無耗。不然罔恤見有。又務(wù)多淂。將見復(fù)求者未獲。則已瘠而耗之。可不惜哉。伏願(yuàn)陛下息逺畧。撫巳有。以恬淡為心。以在淂為戒。頥養(yǎng)聖夀。配天無極。此宗廟神靈四海臣民之願(yuàn)也。臣又甞觀天地之氣。四時(shí)行。萬物生。皆自然而然。又其升降止三萬里之中。其範(fàn)圍不出三十萬里之內(nèi)。餙則混淪芳礴。雖聖人有置而不論者。伏惟陛下憲天體道。財(cái)成輔相。功巳不?殫紀(jì)，尚何言而何慮?？十三曰。感和氣以消水旱。夫兵者?器，戰(zhàn)者危事，不淂巳而用之，且以強(qiáng)勝為戒。我國家以神武戡定海宇。日月?出沒，霜露所霑墜，莫不臣而主之。然地廣物衆(zhòng)，不無孽茅其間。故三十年之乆，十有餘?，如征大理、雲(yún)南，渡鄂渚，平內(nèi)難，討賊璮，取江南，破?漢，駕洋海，下占城，定髙麗，問罪交州，掃清遼甸，皆除暴固存，彼動(dòng)此應(yīng)，不淂已而用之之舉也。然士卒愁苦，死傷暴露，邊郡困乏，中外憂勞之氣不淂，不傷隂陽之和，而?水旱之報(bào)，是以聖人重之畏之。故老子曰：大軍之後，必有?年，師之??，荊棘生焉。故比年以來，水旱無時(shí)，霜災(zāi)屢作，山崩地震，變出非常，奸臣柄用，盜賊?彂，百姓嗸嗸，曰趍扵困。臣常讀中元已來□□國書，詔條未甞，不以生靈為念，棄捐細(xì)故，講信修睦，以用兵為重。此堯、舜好生之徳，禹湯滿假之仁也。願(yuàn)陛下躬體玄黙，頥養(yǎng)聖夀，與天無極，以?元之心為心，以恬澹之慮為慮，為民祈天請(qǐng)?，災(zāi)害不生，禍亂不作，使黎庶知其無之心，天地鬼神諒其不淂巳之意。庶幾天回哀眷，易乖戾而為變，荒歉而為豊，稔?時(shí)，五福，敷錫庶民，咸躋仁夀之域，天下幸甚。十四曰崇教化以厚風(fēng)俗。自昔風(fēng)俗羙好，由禮義?生。今也禮義既　故，日趍扵薄。一法出則衆(zhòng)奸作，一令下則百詐?。何則？民?欲而生者?不加益，我過為之求者日有?増。?謂救生而不贍，奚暇治禮義?，有司釋此不念，每以厚風(fēng)俗為務(wù)，如孝行　復(fù)役，莭婦有旌議，?姻立學(xué)，師表?慝，忠臣義士?有常秩之?，非不家至戶曉，然終無分寸之効者，徒文具虛名而已。夫天下之事，有本有末，知?先後，則教立而化行。臣愚以為風(fēng)化之行，莫國家若先。以四教為本，曰仁以養(yǎng)之，義以取之，禮以安之，信以行之，何為仁？父愛子育，懐生樂業(yè)，溫飫以養(yǎng)其心，何為義？輕徭薄賦，取?合冝，寛?以暢其氣，何為禮？上下有分，毋妄侵辱，誅責(zé)以當(dāng)其功罪，何為信？發(fā)號(hào)施令，一出不易，忱誠以明其約束是也。而前政者曽不務(wù)此。專以威虐肆心。督責(zé)為令。取辦一時(shí)。流毒四海。不知?遟偏詖有不可救藥。至于今為厲者。如逋負(fù)差徭有巳蠲未蠲者。貧難軍人有巳間未間者。民出祗應(yīng)。不蒙撥降。反復(fù)償其不應(yīng)。民辦和買。雖蒙官還。曽何敷其元價(jià)。杖刑重責(zé)，不上大夫，崇卑之品，曽不少間，悉被其戮辱。夫如是，將何以責(zé)民心之近厚，風(fēng)俗之淳粹者?。惟其四者本立，而天下悚然有忠厚?恥之心，而後敦之以禮譲，堇之以庠序，觀之以郷飲，教之以冠??祭，民將目擊而心諭，安行而有淂。二三大臣匡直輔翼扵上時(shí)從而振徳之，孰有子遺其親，臣後其君者?？?謂父子有親，君臣有義，不曰風(fēng)恬俗羙，將安歸乎？十五曰，減行院以一調(diào)遣。伏見近者立行院四?，蓋欲養(yǎng)兵力，分省權(quán)而免橫役，然不可多設(shè)，多設(shè)則一旦遇有調(diào)遣，號(hào)令不相綂，一至合而征，茍進(jìn)渉險(xiǎn)難，不肯併力一向以趍成功。況江嶺阻隔，動(dòng)輒數(shù)百里，賊去此而盜彼，即欲加兵，則曰我已降扵。彼比縁知?已殺掠而去，如向者鍾賊是也。其在江西，我逐而出境，即睨而不視；其在福建，復(fù)逐而出境，亦坐而不問。已至朝廷，專差重臣，?三道之兵，緫綂於上，才方勦絶。臣故曰不可多立者，縁此也。若止設(shè)一院於江州，地既酌中，號(hào)令四出，復(fù)命皇子震綂於上，使跨有江淮，遙制兵勢(shì)，將何衝而不折，何令之不一哉？誠為簡便。十六曰絶交貢以示曠度。夫邊方小國，外示臣屬，內(nèi)實(shí)觀望，我以誠徃，彼輒譎來。何則？恃其險(xiǎn)僻，昧夫天理，而懐茍且假息之念故也。非脩文以來，易以計(jì)破，難以兵碎也。今交趾，漢數(shù)郡之地耳。數(shù)年之間，雖奉貢伻來，終未稽顙闕下，?輸誠赤。今年羾一犀象，明年獻(xiàn)翠具若干，是皆我物藉為巳有調(diào)書詞延?月而巳。此最不可信者。昔漢文帝卻千里馬。詔郡國毋令來獻(xiàn)。而越王尉他曽未幾何怨艾自新。去號(hào)北面。終其身內(nèi)屬正以德禮懐柔然爾。臣愚以謂彼之交貢。自今冝辭而無受。則我之所得者有三。不寳逺物，示以曠度，一也；鱗介之屬，叵測(cè)淺深，不知我之虛實(shí)，彼用自絶，使?計(jì)內(nèi)窮，二也。又使駭夫天子明見照萬里之外，畏天事大之心，庻有以自省其曲直所在，三也。伏乞下公卿集議，以付有司。臣之?言，雖至淺近，然當(dāng)陛下無忌諱之時(shí)，逺被寵召，無一言?報(bào)，緘黙旅退，豈惟自棄，大負(fù)朝廷虛求之心。顧臣庸愚，何足重輕，萬一片言有可取，使四方大賢大徳之士聞之曰：如臣者且?採擇，將??而來，皆為陛下用矣。臣不勝俯伏待罪憂恐之至。臣惲昧死再拜堇言。