論免役錢張方平

論免役錢張方平

臣竊惟昔者聖人所以治民之道，別其四業(yè)，任之九職，農(nóng)夫効稼穡之力，虞衡主山澤之利，百工飭化八材，商賈阜通貨賄，各率所事以奉其上。而上之所以取于民，惟田及山澤、關(guān)市，此財(cái)用之所出也。顧?革損益，雖歷代不同，要之必本于此，過是則非王制矣。伏見近建賦役之法，率令輸錢。夫錢者，人君之所操，不與民共之者也。人君以之權(quán)輕重而御之事制開塞以通政術(shù)，稱物均施以平準(zhǔn)萬(wàn)貨。故有國(guó)家者必親操其柄，官自冶鑄，民盜鑄者抵罪至死，示不得共其利也。夫錢者，無(wú)益飢寒之實(shí)，而足以致衣食之資，是謂以無(wú)用而成有用，人君通變之神術(shù)也。　本朝經(jīng)國(guó)之制，縣鄉(xiāng)板籍分立五等，以兩稅輸榖帛，以丁口供力役，此所謂取於田者也。金、銀、銅、鐵、鈆錫、茶、鹽、香、礬諸貨物，則山海坑冶場(chǎng)監(jiān)出焉，此所謂取於山澤者也。諸莞?征筭斥賣百貨之利，此所謂取於闗市者也。?錢一物，官自鼓鑄。臣向者再緫邦計(jì)，見諸鑪歳課上下百萬(wàn)緍，天下歳入茶鹽酒稅雜利僅五千萬(wàn)緍，公私流布，日用而不息，上自宗廟、社稷、百神之祀，省御供奉、官吏廩祿、軍師乗馬、征戍聘賜，凡百用度，斯焉取給，出納大計(jì)，備于此矣。景德以前，天下財(cái)利所入，茶鹽酒稅歳課一千五百餘萬(wàn)緍。太宗以是料兵閲馬，平河?xùn)|，討拓?賊，歳有事于契丹。　真宗以是東封岱宗，西祀汾睢，南幸亳，未嘗聞加賦於民，而調(diào)度克集。慶曆以後，財(cái)利之入乃三倍於前朝，而惟日不足，何事功之異也？舉是而言，則本末之原有可得而究者矣。　陛下憫時(shí)政之損敝，志在變而通之，以財(cái)成天下之務(wù)，故創(chuàng)法立制，設(shè)青苗以賑乏絶，建募傭以?繇役，所大措置事以十?dāng)?shù)，要在崇德而廣業(yè)，以恵飬元元而已。臣官在守藩，職在長(zhǎng)民，朝廷政令，非敢出位而言，至于民事利害，以言職也。夫民事之利害衆(zhòng)矣，顧率錢之患獨(dú)切，故敢具言其事。自古田稅，榖帛而已，今二稅之外，諸色?納，其目曰陪錢、地錢、食鹽錢、牛皮錢、篙錢、鞋錢。如此雜科之?，大約出於五代之季，急征橫歛，因而著籍，遂以爲(wèi)常。今以一陳州言之，州四縣合二萬(wàn)九千七百有餘戶，夏秋二稅，凡斛?一十五萬(wàn)八千有零碩，正稅并和預(yù)買紬絹三萬(wàn)有零，疋絲綿四萬(wàn)九千有零兩，此常賦也。復(fù)有鹽錢一萬(wàn)五千八百有零貫，并夏秋?納錢，雖緣敝法，承習(xí)已乆，然此諸色錢，常例亦多用折納斛?，不悉輸錢也。大槩古今田制，未有輸錢之法也。今乃歳支苗錢六萬(wàn)七千餘貫，計(jì)息錢一萬(wàn)三千三百貫有零，歳納役錢四萬(wàn)七千餘貫，此乃常賦之外，歳輸貫錢六萬(wàn)餘千。以陳之戶口，不敵諸州之一縣率，是以準(zhǔn)天下之所輸可見也。凡公私錢幣之發(fā)歛，其則不遠(yuǎn)。百官羣吏、三軍之俸給，夏秋糴買榖帛、坑冶場(chǎng)監(jiān)本價(jià)，此所以發(fā)之者也；田廬正稅、茶鹽酒稅，此所以歛之者也。民間貨布之豐寡，視官錢所出之少多。官錢出少，民用已乏，則是常賦之外，錢將安出？若募錢輸官，還以募傭，錢既出入，非畜聚也。夫募錢者，率之本民散於墮游，市井自如，南畒空矣。窮郷荒野，下戶細(xì)民，冬至節(jié)臘，荷薪芻入城市，徃來數(shù)十里，得五七十錢，買蔥茹鹽醢，老稚以爲(wèi)甘美，平日何嘗識(shí)一錢。臣聞諸路，其間刻薄吏?閲民田廬舎、牛具、畜產(chǎn)、桑棗雜木以定戶等，乃至寒瘁小家，農(nóng)器舂磨，銍釡犬豕，凡什物估千輸十，估萬(wàn)輸百，食土之毛者，莫得免焉。故天下之民遑遑?zé)o所措手足，謂之錢荒。吏厲鋒氣以刻削爲(wèi)功，干賞蹈利而賞利從之，此豈聖意之然耶？必料天聦亦未之詳聞也。　陛下本欲以美利利天下，至于施爲(wèi)，見於行事，非復(fù)聖意所存者矣。　陛下盛旨一出，執(zhí)政奉行，稍已增益，至于有司，苛細(xì)甚矣。頒下諸路，職司之官，各出所見，展轉(zhuǎn)交害，本同而末異，朝行而夕改，郡縣承用，以至不勝其敝。且民田二稅，水旱檢放，自有常制，青苗之息，或遇災(zāi)傷，猶暫倚閣；募役之錢，年雖大殺，不可免也。豪滑乗民之急，舉貸取息，至或相因倍輸，誠(chéng)侵酷矣。然不越榖帛，民耕織之所有也。州縣之役，若身充，若雇傭，率三分其費(fèi)，而二分出於薪粒。大鄉(xiāng)戶衆(zhòng)，一役代歸，十餘年間，安居無(wú)所預(yù)矣。募法之行且三年，初年民始大駭，吏議法未一，或納或否。次年已有伐桑棗、賣田宅、鬻牛畜。今年稍荒歉處，民流散多矣。推此其可以經(jīng)乆者耶？而乃恬弗爲(wèi)怪，莫之改圖。?恐國(guó)家之憂不在四夷，而見伏戎于莽矣。伏惟　陛下深思宗社之重，俯察下民之情，申命大臣，精議輸錢之法，此大事也，非取於高談虛論，茍且而已矣。夫茍且者，臣下之身謀；遠(yuǎn)慮者，　陛下家國(guó)之計(jì)。愚而不可欺，弱而不可勝者，民也。儻民情失於撫御，大勢(shì)一有動(dòng)危，雖有智者，恐無(wú)以善於後矣。輸錢二事，而募法之害尤重。臣故勤勤先其重者。今所開陳。特舉大體。其爲(wèi)害條目。不可悉數(shù)也。臣上荷聖恩。至深至重。自念衰疲。不任陳力。一旦先犬馬填溝壑。沒有遺恨。故求一對(duì)清光。專爲(wèi)陳此愚懇。少効補(bǔ)報(bào)。粗寛愧負(fù)。事聞天聽。退就斧　臣所快也。惟　陛下留神省察。