論綱梢欠折利害狀

論綱梢欠折利害狀

元祐七年七月二十七日，龍圗閣學(xué)士左朝奉郎知揚(yáng)州蘇軾狀奏。臣聞唐代宗時(shí)，劉晏爲(wèi)江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使，始於楊州造轉(zhuǎn)運(yùn)船，每船載一千石，十船爲(wèi)一綱。楊州差軍將押赴河隂，每造一船，破錢(qián)一千貫，而實(shí)費(fèi)不及五百貫?；蜃I其枉費(fèi)，晏曰：大國(guó)不可以小道理。凡所剏置，須謀經(jīng)乆。船場(chǎng)旣興，執(zhí)事者非一，須有餘剰，衣食，養(yǎng)活衆(zhòng)人，私用不窘，則官物牢固。乃於揚(yáng)子縣置十船場(chǎng)，差專(zhuān)知官十人，不數(shù)年間，皆致冨贍。凡五十餘年，船場(chǎng)旣無(wú)破敗，餽運(yùn)亦不闕絶。至咸通末，有杜侍御者，始以一千石船分造五百石船二隻，船始敗壞。而呉堯?者爲(wèi)揚(yáng)子院官，始勘?毎船合用物料實(shí)數(shù)、估給其錢(qián)、無(wú)復(fù)寛剰。專(zhuān)知官十家即時(shí)凍餒、而船場(chǎng)遂破。餽運(yùn)不継不乆、遂有黃巢之亂。劉晏以一千貫造船、破五百貫。爲(wèi)干繫人欺隱之資。以今之君子寡見(jiàn)淺聞?wù)哒撝?、可謂?繆之極矣。然晏運(yùn)四十萬(wàn)石、當(dāng)用船四百?，五年而一更造，是歳造八十?也。毎?剰破五百貫，是歳失四萬(wàn)貫也。而呉堯?不過(guò)爲(wèi)朝廷歳寛四萬(wàn)貫耳。得失至微，而餽運(yùn)不繼，以貽天下之大禍。臣以此知天下之大計(jì)，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。國(guó)家財(cái)用大事，安危所出，願(yuàn)常不與寒陋小人謀之，則可以經(jīng)乆不敗矣。

臣竊見(jiàn)嘉祐中，張方平爲(wèi)三司使，上論京師軍儲(chǔ)云：今之京師，古所謂陳留四通八逹之地，非如雍、洛有山河之險(xiǎn)足恃也，特恃重兵以立國(guó)耳。兵恃食，食恃漕運(yùn)，漕運(yùn)一虧，朝廷無(wú)所措手足。因畫(huà)十四?，內(nèi)一項(xiàng)云：糧綱到京，毎歳少欠不下六七萬(wàn)石，皆以折?償塡，發(fā)運(yùn)司不復(fù)抱認(rèn)，非　祖宗之舊也。臣以此知嘉祐以前?運(yùn)六百萬(wàn)石，而以欠折六七萬(wàn)石爲(wèi)多。訪聞去嵗止運(yùn)四百五十餘萬(wàn)石，而欠折之多約至三十餘萬(wàn)石。運(yùn)法之壞，一至於此。又臣到任未幾，而所斷糧綱欠折干繫人，徒流不可勝數(shù)，衣糧罄於折?，船車(chē)盡於拆賣(mài)，質(zhì)妻鬻子，飢瘦伶俜，聚爲(wèi)乞丐，散爲(wèi)盜賊。竊計(jì)京師及縁河諸郡，例皆如此。朝廷之大計(jì)，生民之大病，如臣等輩，豈可坐觀而不救耶！輒問(wèn)之於吏，乃金部便敢私意創(chuàng)立此條，不取聖旨，公然行下，不惟非理刻剝，敗壞　祖宗法度，而人臣私意乃能廢格制敕，監(jiān)司州郡靡然奉行，莫敢誰(shuí)何，此豈小事哉！謹(jǐn)按一綱三十?船，而稅務(wù)那官不過(guò)一貟，未委如何隨船?検得三十?船，一時(shí)皆通，而不勒留住岸，一船?檢即二十九?船，皆須住岸伺候。?是違條舞法，析文破敕，茍以隨船爲(wèi)名，公然勒留?檢，與兒戯無(wú)異。訪聞得諸州多是元祐三年以來(lái)始行?檢收稅，行之?dāng)?shù)年，其弊乃出。綱梢旣皆赤露，妻子流離，性命不保，雖加刀鋸，亦不能禁其攘竊。此弊不革，臣恐今後欠折不止三十餘萬(wàn)石，京師軍儲(chǔ)不継，其患豈可勝言。楊州稅務(wù)自元祐三年十月始行?檢收稅，至六年終，凢三年間共收糧綱稅錢(qián)四千七百餘貫，折長(zhǎng)補(bǔ)短，毎?不過(guò)收錢(qián)一千六百貫耳。以淮南一路言之，真、揚(yáng)、髙郵、楚、泗　六州軍所得不過(guò)萬(wàn)緡，而所在稅務(wù)專(zhuān)欄，因金部轉(zhuǎn)運(yùn)司許令?検，縁此爲(wèi)姦，邀難乞取，十倍於官，遂致綱稍皆窮困骨立，亦無(wú)復(fù)冨商大賈肯以物貨委令搭載。以此專(zhuān)仰攘取官米，無(wú)復(fù)限量，拆賣(mài)船版，動(dòng)使靜盡。事敗入獄，以命償官。顯是金部與轉(zhuǎn)運(yùn)司違條刻剝得糧綱稅錢(qián)一萬(wàn)貫，而令朝廷失?綱運(yùn)米三十萬(wàn)餘石，利害皎然。今來(lái)倉(cāng)部並不體訪綱運(yùn)致欠之因，卻言縁倉(cāng)司斗子乞覔綱梢錢(qián)物，以致欠折。遂立法令真、揚(yáng)、楚、泗轉(zhuǎn)般倉(cāng)並行倉(cāng)法，其逐處斗子仍只存留一半。命下之日，楊州轉(zhuǎn)般倉(cāng)斗子四十人皆詣臣陳狀，盡乞歸農(nóng)。臣雖且多方抑按，暁諭退還其狀，然相度得此法必行，則見(jiàn)今斗子必致星散。雖別行召募，未必?zé)o人，然皆是浮浪輕生、不畏重法之人，所支錢(qián)米，決不能贍養(yǎng)其家，不免乞取，旣冒深法，必須重賂輕賫，密行交付。其押綱、綱梢等，知專(zhuān)斗若不受賂，必?zé)o寛剰，斗面，決難了納，即須多方密行重賂，不待求乞而後行用，此必然之理也。

臣細(xì)觀近日倉(cāng)部所立條約，皆是枝葉小節(jié)，非利害之大本。何者，自熈寧以前，中外並無(wú)倉(cāng)法，亦無(wú)今來(lái)倉(cāng)部所立條約，而歳運(yùn)六百萬(wàn)石，欠折不過(guò)六七萬(wàn)石，蓋是朝廷捐商稅之小利，以養(yǎng)活綱梢，而縁路官司遵守編敕法度，不敢違條?檢収稅，以致綱梢飽暖，愛(ài)惜身命，保全官物，事理灼然。臣巳取責(zé)得本州稅務(wù)狀稱(chēng)，隨船?檢，不過(guò)檢得一船，其餘二十九船不免住岸伺候，顯有違礙。臣尋已備坐元祐編敕暁示，今後更不得以隨船爲(wèi)名，違條勒令住岸。?檢去訖。其稅務(wù)官吏爲(wèi)準(zhǔn)本州及倉(cāng)部、發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)司指揮，非是自擅爲(wèi)條，未敢便行取勘。其諸州軍稅務(wù)，非臣所管，無(wú)由一例行下。欲乞朝廷申明元祐編敕不得勒令住岸條貫，嚴(yán)賜約束行下。井乞廢罷近日倉(cāng)部起請(qǐng)倉(cāng)法，仍取問(wèn)金部官吏，不取聖旨，擅立隨船一法，刻剝兵梢，敗壞綱運(yùn)，以誤國(guó)計(jì)。及發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)司官吏依隨情罪施行，庻使今後刻薄之吏，不敢擅行胷臆，取小而害大，得一而?百。臣聞東南餽運(yùn)所係國(guó)計(jì)至大，故　祖宗以來(lái)，特置發(fā)運(yùn)司專(zhuān)任其責(zé)，選用既重，威令自行。如昔時(shí)許元輩，皆能約束諸路，主張綱運(yùn)，其監(jiān)司、州郡及諸場(chǎng)務(wù)，豈敢非理刻剝邀難。但發(fā)運(yùn)使得人，稍假事權(quán)，東南大計(jì)，自然辦集，豈假朝廷更行倉(cāng)法。此事最爲(wèi)簡(jiǎn)要，獨(dú)在朝廷留意而巳。謹(jǐn)具元祐編敕及金部擅行隨船?檢指揮如左：

一、準(zhǔn)元祐編敕，諸綱運(yùn)船?到岸，檢納稅錢(qián)，如有違限，如限內(nèi)無(wú)故稽留及非理搜檢，并約喝無(wú)名稅錢(qián)者，各徒二年。諸新錢(qián)綱及糧綱，縁路不得勒令住岸?檢，雖有透漏違禁之物，其經(jīng)歷處更不問(wèn)罪。至京下鏁、通津門(mén)準(zhǔn)此。

一、準(zhǔn)

元祐五年十一月十九日尚書(shū)金部符：省部看詳，監(jiān)糧綱運(yùn)雖不得勒留住岸，若是隨船?檢得委有稅物名件，自合依例饒潤(rùn)收納稅錢(qián)，即無(wú)不許納稅錢(qián)事理。若或別無(wú)稅物，自不得依例喝皃稅錢(qián)，事理甚明。

右謹(jǐn)件如前。若朝廷盡行臣言，必有五利。綱梢飽暖，惜身畏法，運(yùn)餽，不太?失，一利也；省徒配之刑，消流亡盜賊之患，二利也。梢工衣食旣足，人人自重，以船爲(wèi)家，旣免拆賣(mài)，又常修整，省逐處船場(chǎng)之費(fèi)，三利也。押綱綱梢旣與客旅附載物貨，官不?撿，專(zhuān)欄無(wú)乞取，然梢工自須赴務(wù)量納稅錢(qián)，以防告訴，積少成多，所獲未必減於今日，四利也。自元豐之末，罷市易務(wù)、導(dǎo)洛司堆垜場(chǎng)，議者以爲(wèi)商賈必漸通行，而今八年，略無(wú)絲毫之効，京師酒稅課利皆虧，房廊邸店皆空，何也？蓋　祖宗以來(lái)，通許綱運(yùn)攬載物貨，旣免征稅，而腳錢(qián)又輕，故物貨通流，縁路雖失商稅，而京師坐獲冨庻。自導(dǎo)洛司廢，而淮南轉(zhuǎn)運(yùn)司隂收其利，數(shù)年以來(lái)，官用窘逼，轉(zhuǎn)運(yùn)司督迫諸處稅務(wù)，日急一日，故商賈全然不行，京師坐至枯涸。今若行臣此策，東南商賈乆閉乍通，其來(lái)必倍，則京師公私數(shù)年之後，必復(fù)舊觀。此五利也。臣竊見(jiàn)近日官私例皆輕玩國(guó)法，習(xí)以成風(fēng)。若朝廷以臣言爲(wèi)非，臣不敢避妄言之罪，乞賜重行責(zé)罰。若以臣言爲(wèi)是，即乞盡理施行，少有違戾，必罰無(wú)赦。則所陳五利，可以朝行而夕是也。