日照市城市地下綜合管廊管理辦法
日照市城市地下綜合管廊管理辦法
(2023年7月7日日照市人民政府令第135號(hào)公布 自2023年11月1日起施行)
第一條 為了加強(qiáng)城市地下綜合管廊的管理，節(jié)約集約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱綜合管廊），是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。
本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于維護(hù)綜合管廊正常運(yùn)行的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、給排水、標(biāo)識(shí)、人民防空、智慧化管理系統(tǒng)等設(shè)施。
第四條 綜合管廊管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、依規(guī)入廊、有償使用的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)綜合管廊管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府城市管理主管部門負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)相關(guān)工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)綜合管廊項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。
工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綜合管廊管理工作。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府可以通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種形式支持綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)綜合管廊市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本、管線所屬單位參與綜合管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第八條 政府全額出資建設(shè)的綜合管廊，由政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。政府與社會(huì)資本合作投資建設(shè)的綜合管廊，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中約定運(yùn)營(yíng)管理單位。
第九條 市、縣人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條 綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與地下空間開發(fā)利用、地下管線、道路交通、防洪排澇、人民防空等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，明確入廊管線種類、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求，合理預(yù)留增容空間。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路，以及進(jìn)行地下空間、地下管線等重大工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃，將綜合管廊建設(shè)納入年度建設(shè)計(jì)劃。
第十三條 綜合管廊的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線敷設(shè)、增容、接入引出支線、日常維護(hù)檢修、應(yīng)急安全、智慧化管理等需求。
鼓勵(lì)利用信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)綜合管廊與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)互通，提高智慧化管理水平。
第十四條 綜合管廊工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，落實(shí)各方主體責(zé)任和工程保修制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
第十五條 綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。
綜合管廊竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案資料。
第十六條 綜合管廊竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間內(nèi)辦理移交手續(xù)，并接受城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督。
第十七條 在綜合管廊已建成投入使用并且滿足管線入廊技術(shù)要求的區(qū)域，規(guī)劃入廊或者新建具備入廊條件的管線應(yīng)當(dāng)依規(guī)入廊；既有地上桿路和地下管線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和城市建設(shè)需要，逐步、有序遷移至綜合管廊內(nèi)。
根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诰C合管廊外新建的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)征求城市管理主管部門的意見。
第十八條 下列管線可以不在綜合管廊內(nèi)敷設(shè)：
（一）根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無法入廊的；
（二）專項(xiàng)規(guī)劃未安排納入綜合管廊的；
（三）受管廊容量限制，無法提供入廊空間的；
（四）屬于管廊內(nèi)與外部用戶的連接管線的；
（五）重力流管線因地理?xiàng)l件限制無法入廊的；
（六）入廊運(yùn)行存在較大安全隱患的。
第十九條 綜合管廊實(shí)行有償使用制度。管線單位應(yīng)當(dāng)交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位與管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 管廊竣工驗(yàn)收后收取的日常維護(hù)費(fèi)不能覆蓋運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的，市、縣（區(qū)）人民政府可以給予政策性支持或者根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體辦法由城市管理、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)商確定。
第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范劃定綜合管廊安全保護(hù)范圍，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并設(shè)置安全警示標(biāo)志。
禁止在綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（一）擅自占用、挪移、損壞綜合管廊及其附屬設(shè)施；
（二）傾倒、排放污水、泥漿、腐蝕性物質(zhì)；
（三）堆放易燃、易爆等危險(xiǎn)品；
（四）擅自進(jìn)入綜合管廊或者私自接駁地下管線；
（五）其他危及綜合管廊安全的行為。
第二十二條 在安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列可能影響綜合管廊安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)主管部門和運(yùn)營(yíng)單位意見，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保護(hù)措施；必要時(shí)組織專家對(duì)保護(hù)措施進(jìn)行論證，在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（一）新建、改建、擴(kuò)建、拆除對(duì)綜合管廊運(yùn)行安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、降水等施工作業(yè)；
（三）其他可能危及綜合管廊運(yùn)行安全的作業(yè)。
第二十三條 運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員，落實(shí)巡查、監(jiān)控、檢測(cè)等安全保障措施；
（二）負(fù)責(zé)綜合管廊的養(yǎng)護(hù)和維修，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，保持廊內(nèi)整潔有序；
（三）統(tǒng)籌安排入廊管線單位的日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；
（四）加強(qiáng)綜合管廊隱患排查治理，建立隱患排查制度，定期對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；
（五）制定管廊安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取應(yīng)急處置措施并及時(shí)通知管線單位聯(lián)動(dòng)處置；
（六）對(duì)綜合管廊及其安全保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，對(duì)可能影響安全的施工行為及時(shí)制止，并向有關(guān)行政管理部門報(bào)告；
（七）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十四條 管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的日常維護(hù)和安全運(yùn)行管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立管線維護(hù)管理和安全責(zé)任制度，遵守運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定，配合做好綜合管廊的日常維護(hù)和安全運(yùn)行工作；
（二）入廊施工作業(yè)時(shí)遵守有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，采取有效保護(hù)措施，施工完成后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)；
（三）按照要求及時(shí)清理廢棄管線；
（四）制定管線應(yīng)急預(yù)案，配合運(yùn)營(yíng)單位制定、實(shí)施綜合管廊安全應(yīng)急預(yù)案；
（五）按規(guī)定交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；
（六）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十六條 違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自占用、挪移、損壞綜合管廊及其附屬設(shè)施；
（二）傾倒、排放污水、泥漿、腐蝕性物質(zhì)；
（三）堆放易燃、易爆等危險(xiǎn)品；
（四）擅自進(jìn)入綜合管廊或者私自接駁地下管線；
（五）其他危及綜合管廊安全的行為。
第二十七條 負(fù)有綜合管廊管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 城市以外的地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2023年11月1日起施行。