西寧市宗教事務(wù)管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2014-02-19 00:00

第一章? 總則

第一條? 為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，根據(jù)憲法、《宗教事務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)進行宗教事務(wù)活動及其管理，適用本辦法。

第三條? 宗教活動應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定。國家依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。

第四條? 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)宗教團體、宗教活動場所和宗教教職人員愛國愛教、護國利民、團結(jié)進步，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

第五條? 市、區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行行政管理。民政、公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負責(zé)有關(guān)管理工作。

街道辦事處(社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在市、區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)做好本轄區(qū)的宗教事務(wù)管理工作。

居(村)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助宗教事務(wù)部門做好宗教事務(wù)管理服務(wù)工作。

第二章? 宗教團體

第六條? 本市宗教團體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照社會團體登記管理等有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條? 宗教團體應(yīng)當(dāng)按照其章程開展活動，建立健全內(nèi)部管理制度，接受所在地宗教、民政等部門的指導(dǎo)、監(jiān)管，并履行下列職責(zé):

(一)貫徹執(zhí)行國家宗教事務(wù)法律、法規(guī)和政策方針;

(二)團結(jié)、教育信教公民愛國守法，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)及社會和諧穩(wěn)定;

(三)維護本團體及信教公民的合法權(quán)益，反映宗教教職人員和信教公民的愿望和要求;

(四)依據(jù)本宗教的教義、教規(guī)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)宗教活動場所開展教務(wù)活動;

(五)認定、培養(yǎng)本宗教的教職人員;

(六)進行宗教典籍資料整理和宗教文化學(xué)術(shù)研究、交流。

第八條 ?宗教團體按照國家有關(guān)規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物。出版公開發(fā)行的宗教出版物，按照國家出版管理的規(guī)定辦理。

涉及宗教內(nèi)容的出版物，應(yīng)當(dāng)符合國家、本省的有關(guān)規(guī)定，并不得含有下列內(nèi)容:

(一)破壞信教公民與不信教公民和睦相處的;

(二)破壞不同宗教之間和睦以及宗教內(nèi)部和睦的;

(三)歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的;

(四)宣揚宗教極端主義的;

(五)違背宗教獨立自主自辦原則的。

第九條? 宗教團體或者宗教活動場所舉辦本宗教團體或者本宗教活動場所以外人員參加的宗教培訓(xùn)班的，應(yīng)當(dāng)符合國家、本省有關(guān)規(guī)定。

第十條? 市伊斯蘭教協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好本市穆斯林朝覲活動的培訓(xùn)服務(wù)工作。

第三章? 宗教活動場所

第十一條? 本辦法所稱宗教活動場所，是指經(jīng)依法登記開展宗教活動的佛教寺院、道教宮觀、伊斯蘭教清真寺、天主教和基督教教堂以及信教公民經(jīng)常進行集體宗教活動的其他固定處所。

第十二條? 籌備設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行審批。區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門收到申請后應(yīng)當(dāng)征求擬設(shè)立宗教活動場所所在地街道辦事處(社區(qū))或者居(村)民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見。經(jīng)批準設(shè)立的宗教活動場所完成籌備后，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門申請登記。

未經(jīng)批準和登記，任何組織或者個人不得違法設(shè)立宗教活動場所。

第十三條? 宗教活動場所應(yīng)當(dāng)成立民主管理委員會，依照有關(guān)法律、法規(guī)建立健全內(nèi)部管理制度，實行民主管理。宗教活動場所的內(nèi)部事務(wù)，由民主管理委員會成員按照本場所大多數(shù)信教公民的意見集體討論、民主協(xié)商處理，場所以外的其他人員不得非法干涉。

第十四條? 宗教活動場所民主管理委員會成員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)宗教團體指導(dǎo)下，由該場所的宗教教職人員和信教公民民主協(xié)商推選產(chǎn)生，并報該場所的登記管理機關(guān)備案。

民主管理委員會成員應(yīng)當(dāng)愛國守法，維護民族團結(jié)，公道正派，有宗教學(xué)識和管理能力。

民主管理委員會成員每屆任期三至五年，可連選連任。特殊情況下征得宗教事務(wù)部門同意，可提前或者延期換屆。

第十五條? 宗教活動場所民主管理委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)團結(jié)、教育宗教教職人員和信教公民愛國守法，積極開展民族團結(jié)進步和法制教育等活動，維護民族團結(jié)與宗教和睦;

(二)按照有關(guān)規(guī)定聘任宗教教職人員，管理本場所教職人員和其他工作人員，組織相關(guān)學(xué)習(xí)事宜;

(三)按照教規(guī)合理安排教務(wù)活動，處理日常事務(wù)，維護本場所的正常秩序;

(四)建立健全人員、財務(wù)、會計、治安、消防、學(xué)習(xí)、文物保護、衛(wèi)生防疫、宗教活動等管理制度，加強內(nèi)部管理，依法接受所在地人民政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管;

(五)定期向所在地人民政府宗教事務(wù)部門報告本場所工作情況，反映信教公民的意見和要求;

(六)管理、使用本場所的房屋、收入及其他財產(chǎn)，執(zhí)行有關(guān)財務(wù)、會計制度，民主管理財務(wù)，建立健全賬目，定期公布收支情況，接受教職人員和信教公民的監(jiān)督;

(七)落實本場所的治安、消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生和文物保護等職責(zé);

(八)組織開展自養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和社會公益慈善事業(yè);

(九)協(xié)調(diào)本場所與社會其他方面的關(guān)系，維護本場所和教職人員的合法權(quán)益。

宗教活動場所民主管理委員會應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向登記管理機關(guān)提交上一年度的管理情況報告。

第十六條? 宗教活動場所應(yīng)當(dāng)成立民主評議監(jiān)督委員會。民主評議監(jiān)督委員會成員由宗教活動場所所在地街道辦事處(社區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府相關(guān)人員，居(村)民委員會成員，本場所教職人員和信教公民代表組成，在街道辦事處(社區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)下選聘產(chǎn)生。

第十七條? 宗教活動場所民主評議監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)支持民主管理委員會履行職責(zé)，引導(dǎo)信教公民和教職人員支持民主管理委員會工作;

(二)監(jiān)督民主管理委員會履行職責(zé)和教職人員遵紀守法等情況;

(三)監(jiān)督宗教活動場所各項管理制度的執(zhí)行情況和事務(wù)、財務(wù)公開情況;

(四)每半年對民主管理委員會及其成員和主要教職人員進行民主評議和滿意度測評，提出評議意見，將評議情況報告區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門，并向本場所信教公民、教職人員進行通報。

第十八條? 宗教活動場所應(yīng)當(dāng)防范本場所內(nèi)發(fā)生安全事故或者出現(xiàn)破壞民族團結(jié)、影響社會穩(wěn)定的事件。

發(fā)生安全事故或者事件時，宗教活動場所民主管理委員會應(yīng)當(dāng)立即報告所在地的區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門，并協(xié)助有關(guān)部門依法處理。

第十九條? 宗教活動場所接收教職人員或?qū)W員的，應(yīng)當(dāng)由該場所民主管理委員會集體協(xié)商。經(jīng)本宗教團體同意后，報所在地宗教事務(wù)部門、公安機關(guān)備案。

未經(jīng)批準，宗教活動場所不得接收九年義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年作為宗教教職人員;因特殊情況確需接收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門批準。

第二十條? 新建、翻建、遷建、擴建的宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)按照宗教活動場所設(shè)立審批和登記等規(guī)定，向擬設(shè)立宗教活動場所所在地區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門申請，并符合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護和消防等方面的規(guī)定，由宗教活動場所民主管理委員會提出，并取得相應(yīng)審批手續(xù)后方可實施。

第二十一條? 屬于文物保護單位和位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護文物和環(huán)境，并接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

將宗教活動場所劃入風(fēng)景名勝區(qū)或旅游景點的，應(yīng)當(dāng)書面征求該宗教活動場所和宗教活動場所登記機關(guān)的意見。

第二十二條? 宗教活動場所應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治管理規(guī)定，禁止架設(shè)、使用高音廣播喇叭。

第二十三條? 宗教教職人員或者信教公民對宗教團體、宗教活動場所違反相關(guān)規(guī)定的行為，可以向市、區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門投訴、舉報，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果反饋投訴(舉報)人。

第四章? 宗教教職人員

第二十四條? 本辦法所稱宗教教職人員，是指經(jīng)宗教團體認定并在宗教事務(wù)部門備案后從事宗教教務(wù)活動的人員。

第二十五條? 宗教教職人員享有下列權(quán)利:

(一)受聘擔(dān)任依法登記的宗教活動場所的教職，依照教義教規(guī)和宗教習(xí)俗主持、舉行宗教活動和宗教儀式;

(二)參與宗教團體或宗教活動場所的民主管理工作，維護宗教團體、宗教活動場所的合法權(quán)益，反映信教公民的意見和要求;

(三)對宗教活動場所民主管理委員會工作提出意見、建議，并向該場所管理部門反映有關(guān)情況;

(四)從事宗教典籍資料整理和宗教學(xué)術(shù)文化研究，按照規(guī)定同國(境)內(nèi)外宗教團體和宗教人士進行學(xué)術(shù)交流和友好往來;

(五)按照宗教活動場所的規(guī)定獲取生活費用，接受信教公民的自愿捐贈。

第二十六條? 宗教教職人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)遵紀守法，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)從事宗教活動;

(二)愛國愛教，聯(lián)系信教公民，服從民主管理委員會管理;

(三)堅持不同宗教信仰公民之間相互尊重，求同存異，和睦相處，維護宗教和諧，抵制教派糾紛;

(四)積極參加宗教事務(wù)部門和宗教團體組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身的宗教學(xué)識和法治觀念;

(五)挖掘和弘揚宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會發(fā)展、時代進步和健康文明的內(nèi)容，對宗教教義做出符合社會進步要求的闡釋，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

第二十七條? 宗教教職人員和信教公民不得傳看破壞民族團結(jié)、危害國家安全的書籍、圖片和資料。

宗教教職人員講經(jīng)傳道中，不得含有破壞民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、宗教和睦和危害國家安全、有悖社會公德的內(nèi)容。

第二十八條? 常住宗教活動場所的宗教教職人員和學(xué)員實行定員制，定員名額由宗教活動場所民主管理委員會根據(jù)本場所的容納能力、自養(yǎng)能力、自我管理能力提出并征詢所在地宗教團體意見后，報區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

第二十九條? 宗教團體根據(jù)本宗教團體章程，聘任、調(diào)整宗教教職人員并按規(guī)定報宗教事務(wù)部門備案。解除或者取消宗教教職人員身份的，由原認定的宗教團體收回證書，并報備案部門辦理注銷手續(xù)。

第三十條? 宗教活動場所聘任或解聘宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)由宗教活動場所民主管理委員會集體協(xié)商，經(jīng)本宗教的宗教團體同意后報區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

伊斯蘭教活動場所聘任阿訇等教職人員時，由民主管理委員會與本坊(地)信教公民充分討論協(xié)商，取得一致意見或征得絕大多數(shù)信教公民同意后聘任。佛教、道教、基督教、天主教的教職人員按各自的宗教儀軌和習(xí)俗聘任。

第三十一條? 有下列情形的，不得以宗教教職人員身份從事宗教活動:

(一)無宗教教職人員資格證或未經(jīng)批準備案的;

(二)由國(境)外組織委任的;

(三)被宗教事務(wù)部門責(zé)令停止主持宗教活動的;

(四)被注銷宗教教職人員資格證的。

不得冒充宗教教職人員進行宗教活動或假借宗教名義進行斂財?shù)冗`法活動。

第三十二條? 需要聘請非本市人員擔(dān)任宗教教職的，應(yīng)經(jīng)本市宗教團體同意，并報市人民政府宗教事務(wù)部門備案。

跨區(qū)(縣)聘任宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)由擬聘任該宗教教職人員的宗教活動場所民主管理委員會征得所在地宗教團體同意后，報市人民政府宗教事務(wù)部門備案。

第三十三條? 宗教教職人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險。符合最低生活保障條件的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。

第三十四條? 為國家利益和社會公共利益做出顯著成績的宗教團體、宗教活動場所和宗教教職人員，由市、區(qū)(縣)人民政府或有關(guān)部門予以表彰。

第五章? 宗教活動

第三十五條? 本辦法所稱宗教活動，是指信教公民按照宗教教規(guī)、教義或者習(xí)慣，在依法登記的宗教活動場所或者宗教事務(wù)部門依法指定的臨時宗教活動場所內(nèi)進行的宗教活動。

第三十六條? 宗教活動應(yīng)當(dāng)堅持互相尊重、互不干涉和小型、就地、分散、安全的原則，維護宗教之間、教派之間、教派內(nèi)部的平等、團結(jié)、和睦。

宗教活動不得影響社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序、教學(xué)秩序和交通秩序，不得損害公民身心健康，不得妨礙其他公民的合法權(quán)益。

第三十七條? 任何組織或者個人進入宗教活動場所或者參加宗教活動，應(yīng)當(dāng)尊重該場所的宗教信仰和宗教習(xí)俗，遵守該場所的管理制度，不得干擾正常的宗教活動。

不得在宗教活動場所內(nèi)進行不同信仰、不同教派之間的爭論和宣傳;不得在宗教活動場所外傳教、布道、散發(fā)宗教宣傳品。

第三十八條? 信教公民的集體宗教活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所內(nèi)進行，由本場所聘任的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定條件的人員主持。

宗教活動場所民主管理委員會應(yīng)當(dāng)加強對本場所宗教活動的組織和管理，確保宗教活動的安全、有序。

未經(jīng)宗教活動場所民主管理委員會同意，任何組織或個人不得在宗教活動場所組織、舉辦或主持宗教活動。

第三十九條? 確需在宗教活動場所外進行集體宗教活動的，由擬舉辦活動的宗教團體或宗教活動場所向活動所在地區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，經(jīng)批準后在指定的范圍內(nèi)舉行。

第四十條? 宗教團體、宗教活動場所邀請非本市宗教教職人員來本市主持宗教活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本宗教的宗教團體同意后，報所在地宗教事務(wù)部門備案。

第四十一條? 宗教團體、宗教活動場所組織舉行大型宗教活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)活動內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣;

(二)符合安全管理等有關(guān)規(guī)定并經(jīng)相應(yīng)主管部門審批;

(三)具備組織大型宗教活動的能力和必要的條件;

(四)有具體的活動方案，包括活動時間、地點、路線、人員規(guī)模、主要儀式等;

(五)有完善的應(yīng)急預(yù)案，安全責(zé)任明確。

第四十二條? 跨區(qū)域舉行大型宗教活動的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定在擬舉行日的30日前向相應(yīng)的宗教事務(wù)部門提出申請:

(一)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，向舉辦地的區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門提出申請;

(二)跨區(qū)(縣)的，向市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請;

(三)跨市的，按照國家、本省的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)作出是否批準的決定，并及時通知相關(guān)部門。

經(jīng)批準的宗教活動應(yīng)當(dāng)按照批準通知書載明的要求依宗教儀軌進行。主辦的宗教團體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生。宗教活動舉辦地的市、區(qū)(縣)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實施必要管理，制定應(yīng)急措施，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處(社區(qū))的協(xié)助下做好相關(guān)工作，保證宗教活動安全、有序進行。

第四十三條? 宗教活動場所和宗教教職人員依照宗教教義、教規(guī)及習(xí)慣為信教公民舉辦的婚喪儀式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第四十四條? 公共場所不得設(shè)置宗教設(shè)施、宗教造像或常住宗教教職人員，不得違法組織或舉行宗教活動。

非宗教團體、非宗教活動場所不得組織、舉行宗教活動，不得接受宗教性的捐獻。

第四十五條? 信教公民按宗教習(xí)慣在本人住宅內(nèi)進行宗教活動，應(yīng)當(dāng)以本人家庭成員及其親屬為主，一般不得接納親屬以外的其他人員參加。

第六章? 宗教財產(chǎn)

第四十六條? 宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定，接受國(境)內(nèi)外組織或者個人自愿的布施、乜貼、奉獻和其他方式的捐贈，但不得強迫或者攤派。

接受的捐贈款物由宗教團體、宗教活動場所自主支配和使用，并接受區(qū)(縣)人民政府宗教事務(wù)部門的監(jiān)督。

第四十七條? 因城市規(guī)劃或者重點工程建設(shè)確需征收宗教團體或者宗教活動場所的房屋、構(gòu)筑物的，征收人應(yīng)當(dāng)事先征得宗教團體、宗教活動場所民主管理委員會和宗教事務(wù)部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意征收的，征收人應(yīng)當(dāng)對被征收的房屋、構(gòu)筑物予以重建，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以補償。

第四十八條? 宗教團體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)于每年第一季度，向所在地宗教事務(wù)部門報告上一年度財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布，接受信教公民的監(jiān)督。

第七章? 法律責(zé)任

第四十九條? 違反本辦法的行為，國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條? 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正或停止活動;違反治安管理的，依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任:

(一)在宗教活動場所內(nèi)進行不同信仰、不同教派之間爭論的;

(二)在宗教活動場所內(nèi)從事有悖社會公德或者宗教教義活動的;

(三)假冒宗教教職人員開展非法宗教活動，或者利用宗教進行詐騙斂財?shù)确欠ɑ顒拥?

(四)未經(jīng)批準，擅自設(shè)置宗教設(shè)施或宗教造像的;

(五)未經(jīng)批準，擅自在賓館、廣場、車站、居民小區(qū)等公共場所舉辦宗教活動的;?

(六)非宗教團體、非宗教活動場所組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐獻的。

第五十一條? 宗教團體、宗教活動場所有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門予以警告，責(zé)令改正;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定:

(一)宗教活動場所未按本辦法規(guī)定，成立民主管理委員會的;