濟寧市餐廚廢棄物管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強餐廚廢棄物管理，促進餐廚廢棄物無害化處置和資源循環(huán)利用，維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》和《山東省生活垃圾管理條例》《山東省餐廚廢棄物管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位），在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等廢棄物。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、投放、儲存、收集運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全市餐廚廢棄物投放、儲存、收集運輸和處置的監(jiān)督管理工作，其主要職責包括：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查縣（市、區(qū)）餐廚廢棄物管理工作；

（二）統(tǒng)籌指導(dǎo)全市餐廚廢棄物處置設(shè)施的規(guī)劃布局；

（三）制定餐廚廢棄物投放、儲存、收集運輸和處置相關(guān)指引和技術(shù)規(guī)范，并組織實施。

縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作：

（一）發(fā)展改革部門負責會同有關(guān)部門制定、調(diào)整餐廚廢棄物處理費的收費標準；

（二）公安機關(guān)負責餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處無牌、無證收集運輸餐廚廢棄物車輛的違法行為；以及利用餐廚廢棄物加工的油脂從事生產(chǎn)、經(jīng)營，導(dǎo)致破壞環(huán)境與危害人身健康的違法犯罪行為；

（三）市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督餐飲服務(wù)、食品加工等單位（經(jīng)營戶）建立并執(zhí)行食用油采購查驗、索證索票制度和餐廚廢棄物管理臺賬；依法查處銷售、購買、使用“地溝油”和用非正規(guī)來源食用油烹飪食物的行為；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）遵守國家關(guān)于禁止利用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼喂畜禽的規(guī)定；協(xié)助相關(guān)職能部門依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼喂畜禽的違法行為；

（五）城鄉(xiāng)水務(wù)部門負責依法查處向污水管道、河道違規(guī)傾倒餐廚廢棄物的違法行為。

教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、行政審批服務(wù)、機關(guān)事務(wù)等部門、單位應(yīng)當按照各自職責，做好餐廚廢棄物管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責，負責對本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，督促有關(guān)單位履行餐廚廢棄物投放、儲存、收集運輸和處置的相關(guān)義務(wù)。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調(diào)機制，加強對餐廚廢棄物管理工作督導(dǎo)檢查。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照現(xiàn)行財政事權(quán)和支出責任劃分原則，將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并對餐廚廢棄物的收集運輸、處置提供資金支持。

第七條  市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同同級財政等部門制定餐廚廢棄物收集運輸和處置補貼標準，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第八條  各級人民政府應(yīng)當利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展食品安全、餐廚廢棄物管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育活動，引導(dǎo)社會公眾文明消費，倡導(dǎo)通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進食品加工工藝等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

第九條  餐廚廢棄物的管理，應(yīng)當遵循減量化、資源化、無害化的原則。實行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度。

第十條  本市餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定相關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為，將餐廚廢棄物的規(guī)范化、標準化分類儲存和處理納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍。

第二章  規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

第十一條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當將餐廚廢棄物處理規(guī)劃納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

第十二條  餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十三條  餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當符合餐廚廢棄物處理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十四條  鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運營。

鼓勵跨區(qū)域共建共享餐廚廢棄物處置設(shè)施。

第三章  餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸和處置

第十五條  市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當通過公開招標等公平競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經(jīng)營許可的單位中確定收集運輸、處置企業(yè)，與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，并向社會公布。

未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人收集運輸、處置。

第十六條  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實際價值有償收購。

第十七條  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）與取得經(jīng)營權(quán)的餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)依法簽訂收集運輸、處置協(xié)議，約定餐廚廢棄物的收集時間、收集地點、收集種類、收集數(shù)量等內(nèi)容，并將協(xié)議報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（二）餐廚廢棄物實行單獨收集、密閉儲存，不得與其他垃圾混合投放；

（三）對餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)提供的專用收集容器應(yīng)當妥善保管，定點規(guī)范擺放，定期清潔，保證外觀完好、整潔密閉，并保持周邊環(huán)境整潔；

（四）按照約定的時間、地點配合餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)做好餐廚廢棄物收集工作；

（五）按照規(guī)定建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施，并保持其正常使用；

（六）按照有關(guān)規(guī)定，對餐廚廢棄物采取防臭、防流失、防滲漏等防止環(huán)境污染的措施；

（七）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度；

（八）定期向本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向；

（九）不得隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚廢棄物；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第十八條  餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供標識統(tǒng)一、標準規(guī)范的專用收集容器，作為存放餐廚廢棄物的專用設(shè)施；

（二）按照約定的時間、路線和要求收集運輸餐廚廢棄物，并密閉收運至指定的處置單位進行無害化處理，確保餐廚廢棄物日產(chǎn)日清；

（三）不得將非餐廚廢棄物混入餐廚廢棄物收集運輸，不得往餐廚廢棄物中摻水；

（四）配備相應(yīng)數(shù)量的餐廚廢棄物專用收集運輸車輛，按規(guī)定統(tǒng)一噴涂企業(yè)名稱、監(jiān)督電話和標識標志，收運車輛必須為全密閉自動卸載車輛；

（五）收集運輸車輛應(yīng)當安裝行駛記錄儀、裝卸計量系統(tǒng)、視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)無線傳輸設(shè)備等監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，并確保其正常使用，不得擅自停用、拆除、改裝、損毀；作業(yè)過程數(shù)據(jù)實時接入監(jiān)管部門監(jiān)管信息平臺；

（六）在餐廚廢棄物收集運輸過程中文明作業(yè)，保持車輛和作業(yè)區(qū)環(huán)境整潔；按照有關(guān)規(guī)定對餐廚廢棄物采取防臭、防流失、防滲漏等防止環(huán)境污染的措施；

（七）執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，按要求將餐廚廢棄物收集運輸臺賬報送本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第十九條  餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，建設(shè)、配備與服務(wù)區(qū)域處置需求相適應(yīng)的餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其持續(xù)穩(wěn)定良好運行；

（二）按照規(guī)定設(shè)立安全機構(gòu)或者配備安全管理人員，健全安全管理制度，配套安全設(shè)施，保證處置設(shè)施安全運行；

（三）按照國家技術(shù)標準規(guī)范處理餐廚廢棄物，處理過程中排放的廢氣、廢水、廢渣等排放物應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和規(guī)定，防止二次污染，對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物應(yīng)當進行無害化處理；

（四）不得接收、處置未經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的收集運輸企業(yè)或者個人收集運送的餐廚廢棄物；

（五）按照規(guī)定進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向相關(guān)部門報告檢測、評價結(jié)果；

（六）執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，按要求將餐廚廢棄物處置臺賬報送本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門；

（七）資源化利用形成的產(chǎn)品應(yīng)當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，產(chǎn)品應(yīng)當有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、出廠銷售流向記錄并納入臺賬；

（八）因正常檢修需要暫停處置設(shè)施運行24小時以上的，應(yīng)當提前15日向環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出書面報告；因設(shè)備故障等原因有可能造成處置設(shè)施24小時以上不能正常運行的，自設(shè)備故障發(fā)生之時起2小時內(nèi)向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告；

（九）保證監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的正常運行，不得擅自停用、拆除、改裝、損毀；監(jiān)管設(shè)施設(shè)備運行數(shù)據(jù)應(yīng)當實時接入監(jiān)管部門監(jiān)管信息平臺；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第二十條  任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)、加工食品；

（二）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

（三）利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油；

（四）其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度和收集運輸、處置在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送系統(tǒng)，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置信息平臺，實行聯(lián)單管理，加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置企業(yè)執(zhí)行餐廚廢棄物管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)向社會公布。

第二十二條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關(guān)部門的工作人員進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當出示執(zhí)法證件；被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予合作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十三條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置企業(yè)在交付和接收餐廚廢棄物時，應(yīng)當如實填寫聯(lián)單注明的相關(guān)內(nèi)容，同時建立電子文檔，紙質(zhì)聯(lián)單應(yīng)當妥善保管，保管期限不得少于2年，電子聯(lián)單文檔應(yīng)當永久保存。

第二十四條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立餐廚廢棄物計量、監(jiān)測和駐廠監(jiān)督員制度，定期會同同級有關(guān)部門通過實地抽查、現(xiàn)場核定等方式，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施運行管理情況進行實時監(jiān)督和考核評價。

第二十五條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同公安、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門建立餐廚廢棄物監(jiān)督管理執(zhí)法信息共享機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處餐廚廢棄物非法收集運輸、處置、加工等違法行為。

第二十六條  任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴和舉報。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立投訴、舉報制度，接受并及時處理公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、投放、儲存、收集運輸、處置違法活動的投訴和舉報，并為投訴人和舉報人保密。

對違反餐廚廢棄物管理的行為，依法應(yīng)當由公安、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門查處的，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當及時將案件移送有管轄權(quán)的部門，負責查處的部門應(yīng)當將處理結(jié)果及時反饋環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第二十七條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，制定本級餐廚廢棄物收集運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，組織建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保在緊急或者特殊情況下正常收集運輸和處置餐廚廢棄物。

餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，制定本企業(yè)突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第二十八條  餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當在停業(yè)、歇業(yè)開始之日6個月前向環(huán)境衛(wèi)生主管部門書面報告，經(jīng)書面同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外。

第五章  法律責任

第二十九條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  違反本辦法第十七條第三項規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未按要求對收集容器定點規(guī)范擺放，定期清潔的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以下的罰款。

第三十一條  違反本辦法第十八條第三項規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)將非餐廚廢棄物混入餐廚廢棄物收集運輸或者往餐廚廢棄物中摻水的，由城市管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條  違反本辦法第十八條第五項和第十九條第九項規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)、處置企業(yè)擅自停用、拆除、改裝、損毀監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定通過招標等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用的；

（四）未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報的；

（五）發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條  對違反餐廚廢棄物產(chǎn)生、投放、儲存、收集運輸和處置規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當將餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸企業(yè)及處置企業(yè)的違法信息依法予以公示，并及時向有關(guān)行政管理部門通報。

第六章  附    則

第三十五條  縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法可以制定本轄區(qū)餐廚廢棄物管理實施細則。

第三十六條  本辦法自2018年2月1日起施行。