南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

（2017年4月25日南寧市人民政府令第4號公布 自2017年6月1日起施行）

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。?

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位與個人（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。?

第三條　安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針；堅持分級負責、屬地管理和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。?

第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任；分管安全生產(chǎn)的負責人具體負責本單位安全生產(chǎn)管理工作；安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責；其他負責人、相關(guān)人員在履行崗位職責的同時履行相應的安全生產(chǎn)工作職責。?

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；加大安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費列入本級財政預算。?

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)的負責人對安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導責任；其他負責人對所分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。?

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救援管理等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。?

市、縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。?

前款所稱的市、縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。?

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣（區(qū)）人民政府派出機構(gòu)應當對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為進行現(xiàn)場處置；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應當向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。?

第九條　村民委員會、居民委員會應當協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳，進行日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。?

第十條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，提高安全技能和事故預防能力。?

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強本單位安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育從業(yè)人員掌握崗位安全生產(chǎn)知識，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。?

教育行政部門和學校應當加強學生的安全意識、知識和技能教育，定期組織應急演練。?

新聞、廣播、影視等媒體應當加強對安全生產(chǎn)的公益宣傳和輿論監(jiān)督。?　　??

第二章　保障措施

第十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。?

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當按照從業(yè)人員總?cè)藬?shù)百分之二以上的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以上的，還應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。?

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員不足一百人的，至少應當配備一名專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有相應資質(zhì)、資格的機構(gòu)、人員提供安全生產(chǎn)管理服務。從業(yè)人員在一百人以上的，應當按照從業(yè)人員總?cè)藬?shù)百分之一以上的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。?

安全生產(chǎn)管理人員應當具備履行職責的安全知識和身體條件。?

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法組織開展對安全設施的竣工驗收，并將竣工驗收的文件資料存檔備查。?

第十三條　具有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行安全現(xiàn)狀評價、檢測、檢驗：?

（一）道路、水上、軌道等交通運輸企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的；?

（二）工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故，一年內(nèi)造成死亡2人以上的。?

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全生產(chǎn)狀況評價、檢測、檢驗報告和整改情況報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。?

第十四條　建立安全生產(chǎn)標準化等級與工傷保險費率掛鉤激勵機制，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。?

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、挖掘作業(yè)，建筑物或者構(gòu)筑物拆除作業(yè)，臨近高壓輸電線路和輸油（氣）管線作業(yè)，在危險區(qū)域動火作業(yè)，在有限空間內(nèi)作業(yè)以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當完善相關(guān)作業(yè)管理手續(xù)，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，并遵守以下規(guī)定：?

（一）劃定作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，落實安全防范措施;?

（二）確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；?

（三）確認作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求;?

（四）向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施;?

（五）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。?

第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立重大危險源檔案，在重大危險源周邊設置安全警示標識，對相關(guān)人員進行危險源危害告知。檔案內(nèi)容包括重大危險源的基本情況、檢測檢驗報告、安全評估報告、相關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、可能造成的危害及影響范圍、應急預案等。?

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當進行檢測監(jiān)控，定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)，依法進行安全評估。?

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每半年向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告一次重大危險源監(jiān)控措施的實施情況。?

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家標準和規(guī)定對存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所進行檢測、檢驗，保證作業(yè)場所符合安全標準和規(guī)定。?

第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，組織開展事故隱患排查治理，并將事故隱患及排查治理情況及時報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。?

生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的一般事故隱患，應當及時消除；對排查出的重大事故隱患，應當制定治理方案，落實整改措施；對危及人員安全的重大事故隱患，應當采取暫時停產(chǎn)、停業(yè)、撤出人員等現(xiàn)場處理措施，防止事故發(fā)生。?

第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備相應資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的單位或者個人。?

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的，應當與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責任，并遵守下列規(guī)定： ?

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作；?

（二）向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所及相關(guān)設備的基本情況、安全生產(chǎn)要求；?

（三）定期檢查承包方、承租方承包、承租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所及相關(guān)設備的安全生產(chǎn)狀況，督促承包方或者承租方對事故隱患進行整改，拒不整改的，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。?

承包方、承租方應當接受發(fā)包方、出租方安全生產(chǎn)監(jiān)督，履行安全生產(chǎn)職責。?

第二十條　從事安全生產(chǎn)評價、檢測、檢驗工作的機構(gòu)應當將本機構(gòu)的資質(zhì)、服務范圍和專職評價、檢測、檢驗人員基本信息以及開展業(yè)務的情況，在本機構(gòu)網(wǎng)站予以公開，接受社會監(jiān)督。?

承擔安全生產(chǎn)評價、檢測、檢驗業(yè)務的機構(gòu)不得出具虛假的安全評價、檢測、檢驗報告或者證明。?

第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位舉辦大型群眾性活動的，應當制訂活動方案和突發(fā)事件的應急預案，并依法辦理審批手續(xù)。?

大型群眾性活動的審批部門應當加強對活動安全的監(jiān)督管理。?

活動舉辦期間，舉辦單位應當落實各項安全措施，保證活動場所的設施、設備安全運轉(zhuǎn)。場所內(nèi)容納的人數(shù)超過依法核定的人員數(shù)量定額時，應當采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。?

第二十二條　城市地下空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)責任制，落實生產(chǎn)安全事故防范措施，配備應急和疏散設施、設備和標識。?

第二十三條　車站、商場、娛樂場所、集貿(mào)市場、學校、醫(yī)院、旅游景點、體育場（館）等人員密集場所禁止下列行為：?

（一）擅自拆除、損毀、停用安全設施、設備和安全標志；?

（二）占用、堵塞、封閉疏散通道或者安全出口，妨礙安全疏散；?

（三）妨害消防設備和應急設備的使用；?

（四）場所內(nèi)容納的人數(shù)超過依法核定的人員數(shù)量定額；?

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。?

第二十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位因下列行為之一受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應當在三年內(nèi)依法限制或者禁止其參加政府投資、融資建設項目和政府采購項目的投標以及參加政府獎項的評獎：?

（一）道路、水上、軌道等交通運輸企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的；?

（二）工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故，一年內(nèi)造成死亡2人以上的；?

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、銷毀有關(guān)證據(jù)的；?

（四）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期整改后，逾期不整改的；?

（五）因違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，被處十萬元以上罰款或者造成較大社會影響的；?

（六）安全評價、檢測、檢驗機構(gòu)出具虛假報告或者證明造成嚴重后果的；?

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。?

第二十五條　鼓勵從事安全生產(chǎn)檢測、檢驗、評價機構(gòu)，安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家為生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提供技術(shù)支持。?

第二十六條　在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責任險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險。?

第三章　監(jiān)督管理與應急救援

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)責任體系，實行安全生產(chǎn)工作考核獎懲制和生產(chǎn)安全事故責任追究制。?

第二十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全風險分級管控制度，實行分類分級管理。?

第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立安全生產(chǎn)約見警示制度，對未全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的下級人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人進行約見警示。?

第三十條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立安全生產(chǎn)誠信制度，將安全生產(chǎn)誠信納入社會信用體系。?

第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全生產(chǎn)安全應急救援體系，加強應急救援專業(yè)隊伍建設，提高對生產(chǎn)安全事故的應急救援能力。?

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。?

第三十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期開展應急救援演練。?

礦山、建筑施工、冶煉、軌道交通等單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等高危行業(yè)及車站、旅游景點、商場等人員密集場所，應當每半年至少組織一次應急演練；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年至少組織一次應急演練。?

第三十三條　市、縣（區(qū)）人民政府及應急救援機構(gòu)在生產(chǎn)安全事故應急救援行動中，需要征用應急救援裝備、設施和其他物資的，有關(guān)單位和個人應當予以支持。?

應急救援工作結(jié)束后，征用單位應當及時歸還征用的裝備、設施和其他物資。征用的裝備、設施和其他物資發(fā)生損毀、滅失的應當給予補償，財產(chǎn)征用補償費由對事故發(fā)生負有責任的單位依法承擔。?　　??

第四章　法律責任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。?

第三十五條　違反本辦法第五條、第二十七條規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府有下列行為之一的，由上一級人民政府責令改正；拒不改正的，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：?

（一）未建立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制的；?

（二）未及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，造成嚴重后果的；?

（三）未建立健全安全生產(chǎn)責任體系，或者未實行安全生產(chǎn)工作考核獎懲制和生產(chǎn)安全事故責任追究制的。?

第三十六條　違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行安全現(xiàn)狀評價、檢測、檢驗的，責令限期改正，可以并處二萬元以上五萬元以下罰款。?

第三十七條　違反本辦法第十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行挖掘作業(yè)、建筑物或者構(gòu)筑物拆除作業(yè)，臨近高壓輸電線路和輸油（氣）管線作業(yè)，在危險區(qū)域動火作業(yè)，有限空間內(nèi)作業(yè)等作業(yè)時，未落實安全防范措施的，責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款。?

第三十八條　城市地下空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法第二十二條規(guī)定，未建立安全生產(chǎn)責任制，未落實生產(chǎn)安全事故防范措施，或者未配備應急和疏散設施、設備和標識的，責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款。?

第三十九條　違反本辦法第二十三條第一項規(guī)定，車站、商場、娛樂場所、集貿(mào)市場、學校、醫(yī)院、旅游景點、體育場（館）等人員密集場所的管理單位，擅自拆除、損毀、停用安全設施、設備和安全標志的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。 ?

第四十條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責決定。?

對事故責任者的行政處分，由監(jiān)察、人事等部門和有關(guān)單位決定，并將處理結(jié)果通報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。?　　??

第五章　附 則

第四十一條　本辦法所稱的“以上”、“以下”包括本數(shù)。?

第四十二條　本辦法自2017年6月1日起施行。2009年4月27日公布的《南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（市人民政府令第24號）同時廢止。?