鞍山市綜合行政執(zhí)法規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深入推進行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的綜合行政執(zhí)法，特指市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市文化廣電新聞出版局（以下統(tǒng)稱綜合行政執(zhí)法部門）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，相對集中行使其他有關(guān)部門全部或部分的行政處罰權(quán)以及市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土資源局、市人防辦、市人力資源和社會保障局等部門分別確定由其所屬的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使本部門的全部行政處罰權(quán)。
第三條 本規(guī)定適用于鞍山市市級綜合行政執(zhí)法部門、機構(gòu)的綜合行政執(zhí)法工作。
第四條 綜合行政執(zhí)法工作遵循公開、公正原則。實施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，并與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
綜合行政執(zhí)法部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)正確行使行政處罰權(quán)，切實維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第五條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合綜合行政執(zhí)法工作，并有權(quán)檢舉揭發(fā)違法行為。
第二章 執(zhí)法主體與權(quán)限
第六條 市政府在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，市城市管理綜合行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)省政府批準設(shè)立的負責(zé)市級城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管機關(guān)，集中行使下列具體職權(quán)：
（一）城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強制拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（三）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）房產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）城市園林綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（六）公用事業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（七）城市客運（含客運出租汽車）管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（八）民政殯葬管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對戶外搭靈棚、設(shè)靈堂，高音播放或者吹奏哀樂、拋撒紙錢，銷售封建迷信殯葬用品的違法行為的行政處罰權(quán)；
（九）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路無照商販的違法行為的行政處罰權(quán)；
（十）環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的違法行為的行政處罰權(quán)；對施工噪聲、社會生活噪聲、加工行業(yè)噪聲污染的違法行為的行政處罰權(quán)；
（十一）公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對機動車亂停亂放侵占人行道的違法行為的行政處罰權(quán)。
第七條 市政府在文化市場管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，市文化廣電新聞出版局是負責(zé)市級文化市場綜合行政執(zhí)法工作的行政主管機關(guān)，集中行使下列具體職權(quán)：
（一）文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）文物保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）新聞出版管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）版權(quán)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）體育市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（六）衛(wèi)星地面接收和廣播電視設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
第八條 市交通局所屬的市交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使市、區(qū)（千山區(qū)除外）道路運政、交通規(guī)費征稽管理方面的行政處罰權(quán)，并接受市城市管理綜合行政執(zhí)法局委托，行使城市道路車輛超重、超長、超寬、超高方面的行政處罰權(quán)。
第九條 市農(nóng)委所屬的市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）管理方面的行政處罰權(quán)。
第十條 市林業(yè)局所屬的市林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使市林業(yè)管理方面的行政處罰權(quán)。
第十一條 市國土資源局所屬的市土地礦山資源綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使市、區(qū)礦山資源、土地資源管理方面的行政處罰權(quán)。
第十二條 市人防辦所屬的市人防綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使市人防工程和人防通信、警報設(shè)施管理方面的行政處罰權(quán)。
第十三條 市人力資源和社會保障局所屬的市勞動監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使市勞動保障方面的行政處罰權(quán)。
第十四條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門（機構(gòu)）不得再行使已統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。
第十五條 綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，可以依法行使下列權(quán)力：
（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行檢查或者調(diào)查；
（二）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制與檢查事項有關(guān)的資料；
（三）采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)資料；
（四）對違法行為所涉及的工具、物品以及建筑物、構(gòu)筑物等，予以扣押、查封或者拆除；
（五）對可能滅失的證據(jù)資料先行登記保存；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)力。
第三章 執(zhí)法銜接
第十六條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與各城區(qū)政府及有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，定期組織召開聯(lián)席會議，通報執(zhí)法工作情況，共同處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，及時糾正和制止違法行為。
各城區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定固定的工作機構(gòu)，負責(zé)與綜合行政執(zhí)法部門的日常業(yè)務(wù)聯(lián)系。
第十七條 綜合行政執(zhí)法部門與有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中遇有下列情形之一且不能自行協(xié)調(diào)的，由市政府法制部門進行協(xié)調(diào)：
（一）對同一事項都認為本部門具有或者不具有法定管理職責(zé)而發(fā)生爭議的；
（二）對同一種違法行為都具有法定管理職責(zé)，需要就執(zhí)法標(biāo)準等進行協(xié)調(diào)的；
（三）需要就同一事項實行聯(lián)合執(zhí)法的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合進行執(zhí)法活動而不履行或者未能有效履行協(xié)助、配合職責(zé)的；
（五）應(yīng)當(dāng)依法移送案件而不移送，或者移送后應(yīng)當(dāng)受理而不受理的。
第十八條 應(yīng)建立公安機關(guān)與綜合行政執(zhí)法部門、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)作配合機制，切實保障綜合行政執(zhí)法人員的人身安全。
第十九條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立相關(guān)事項告知制度。
綜合行政執(zhí)法部門作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，按案件的類型告知有關(guān)部門。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時將意見反饋給綜合行政執(zhí)法部門。
有關(guān)部門作出的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)在行政許可批準后1個工作日內(nèi)書面告知綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門沒有依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門。
第二十條 綜合行政執(zhí)法部門在查處違法案件過程中，對違法行為需要進行技術(shù)鑒定或者認定的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)部門（機構(gòu)）。有關(guān)部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)進行技術(shù)鑒定或者認定。對沒有法定時限的，應(yīng)當(dāng)在接到告知之日起2個工作日內(nèi)進行技術(shù)鑒定或者認定，并將鑒定或者認定結(jié)果書面告知綜合行政執(zhí)法部門。
第二十一條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)與有關(guān)部門建立案件轉(zhuǎn)辦制度。按照各自職責(zé)確定案件管轄范圍，對不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送主管行政部門；對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將案件移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。
第二十二條 綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的主管部門應(yīng)當(dāng)就所屬的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與其他機構(gòu)的執(zhí)法銜接事宜作出具體規(guī)定。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十三條 綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定程序行使行政處罰權(quán)。
第二十四條 綜合行政執(zhí)法人員在依法采取強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：
（一）向當(dāng)事人下達通知書；
（二）實施扣押或者證據(jù)保全時，應(yīng)制作并填寫清單，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，由兩名執(zhí)法人員注明拒簽情況后，視為送達；
（三）扣押或者證據(jù)保全不得超過法定期限；
（四）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要強制拆除的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書；逾期不拆除的，依法予以強制拆除。
第二十五條 綜合行政執(zhí)法部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，對罰款、沒收違法所得及沒收違法財物拍（變）賣所得款項，應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，不得以任何形式擅自處理。
第二十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴，且不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
當(dāng)事人對市城市管理綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由市政府依法受理。
當(dāng)事人對市文化廣電新聞出版局行使新聞出版、版權(quán)、文物、體育、衛(wèi)星地面接收和廣播電視設(shè)施管理部門職權(quán)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由市政府依法受理；對市文化廣電新聞出版局行使原有文化管理部門職權(quán)作出的行政處罰決定不服的，可以向市政府或者上一級行政主管部門提起行政復(fù)議。
當(dāng)事人對市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土資源局、市人防辦、市人力資源和社會保障局等部門作出的行政處罰決定不服的，可以向市政府或者上一級行政主管部門提起行政復(fù)議。
第二十七條 綜合行政執(zhí)法部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；建立和完善社會監(jiān)督機制，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督。
第二十八條 公民、法人和其他組織對綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中的違法行為，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時查處。
第二十九條 綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，自覺接受監(jiān)督，不得以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。對在執(zhí)法活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 綜合行政執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)過程中侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害構(gòu)成賠償?shù)模瑢κ芎θ藨?yīng)當(dāng)予以行政賠償，同時有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)法人員的責(zé)任。
第五章 附則
第三十一條 綜合行政執(zhí)法部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定編制執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，報市政府法制部門備案。
第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。