拉薩市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

（2019年12月9日拉薩市人民政府第62號(hào)令公布）

第一章?總 則

第一條?為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除市政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

第三條?本市規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等，不適用本辦法。

違反本辦法制定的規(guī)范性文件無效。

第四條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性負(fù)責(zé)。

規(guī)范性文件的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公眾參與、有錯(cuò)必糾的原則。

第五條?規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“通告”等，但不得使用“條例”。

第六條?制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）公開征求意見；

（三）專家論證；

（四）合法性審核；

（五）集體討論決定；

（六）登記編號(hào)；

（七）公布；

（八）備案。

屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第七條?規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條?制定政治方面法律法規(guī)的配套規(guī)范性文件和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。

第二章?權(quán)限和范圍

第九條?下列行政機(jī)關(guān)或者組織是規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府工作部門；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)，部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第十條?市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范性文件制定主體資格管理制度，其司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)規(guī)范性文件制定主體的確認(rèn)并公布。

第十一條?規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件：

（一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議；

（四）規(guī)范本行政區(qū)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。

第十二條?涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，所涉及的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。

第十三條?規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政征收；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)或者以基金、會(huì)費(fèi)等名義的收費(fèi)；

（六）排除或者限制公平競爭；

（七）減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第三章?起草和審核

第十四條?規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

第十五條?起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

起草規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。自行起草的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

第十六條?起草規(guī)范性文件，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。

第十七條?市司法行政部門是市政府規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的合法性審核工作。

縣（區(qū)）人民政府、市政府工作部門和派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)。

縣（區(qū)）人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以根據(jù)實(shí)際情況明確承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核的機(jī)構(gòu)或者人員。

第十八條?規(guī)范性文件起草完成后，按照以下規(guī)定報(bào)請(qǐng)合法性審核：

（一）以市、縣（區(qū)）人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由市、縣（區(qū)）人民政府工作部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級(jí)人民政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；起草部門已經(jīng)明確合法性審核機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先由起草部門合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（二）市人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由本單位合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，也可以根據(jù)實(shí)際需要由市司法行政部門進(jìn)行審核。

（三）縣（區(qū)）人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，已經(jīng)明確專門合法性審核機(jī)構(gòu)，由本單位合法性審核機(jī)構(gòu)或者合法性審核人員進(jìn)行審核；未明確專門合法性審核機(jī)構(gòu)的，統(tǒng)一由縣（區(qū)）人民政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十九條?規(guī)范性文件報(bào)請(qǐng)合法性審核，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件送審稿及其說明，制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，征求意見及意見采納情況，起草過程中形成的其他有關(guān)材料。起草部門已經(jīng)進(jìn)行合法性審核的，還應(yīng)當(dāng)提交其合法性審核意見。

規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

第二十條?合法性審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。

對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，在審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見。

建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家在規(guī)范性文件合法性審核中的作用。

第二十一條?對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核，主要審核是否存在下列情形：

（一）制定主體合法；

（二）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）同憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定相抵觸；

（四）違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

（六）沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的規(guī)定；

（七）違反規(guī)范性文件制定程序。

合法性審核機(jī)構(gòu)在審核中需要有關(guān)單位作出說明的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)回復(fù)；需要協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十二條?規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以退回起草單位：

（一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容分歧意見較大，起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)協(xié)商的；

（三）上報(bào)送審稿不符合本辦法第十九條規(guī)定的。

第二十三條?有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和合法性審核機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)本級(jí)人民政府或者本部門決定。

第二十四條?合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核認(rèn)定存在不合法的規(guī)范性文件送審稿，在作出必要的修改前，不得提交會(huì)議討論。

第四章?決定和公布

第二十五條?市、縣（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

市、縣（區(qū)）人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會(huì)議審議決定。

集體審議應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十六條?規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會(huì)發(fā)布。公布時(shí)間以首次向社會(huì)公布的日期為準(zhǔn)。

規(guī)范性文件在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第二十七條?規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自向社會(huì)公布之日起30日后施行，但不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行，或者不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)緊急命令和決定等情況除外。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條?制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要確定規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過2年。

標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定的程序重新登記、編號(hào)、公布，并報(bào)送備案。

第二十九條?規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第五章?備案和審查

第三十條?制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府備案。

第三十一條?市、縣（區(qū)）司法行政部門是本級(jí)人民政府的備案審查機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。報(bào)送市、縣（區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送市、縣（區(qū)）司法行政部門。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審核意見各一式三份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

第三十二條?報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第三十條規(guī)定的，市、縣（區(qū)）司法行政部門不予備案，將材料退回，并說明理由。

報(bào)送備案的材料不符合本辦法第三十一條規(guī)定的，市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案。

第三十三條?市、縣（區(qū)）司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，依照本辦法第二十一條的規(guī)定進(jìn)行審查。

市、縣（區(qū)）司法行政部門根據(jù)工作需要，可以組織有關(guān)專家參與備案審查。

第三十四條?市、縣（區(qū)）司法行政部門審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；需要說明有關(guān)情況的，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以說明。

第三十五條?報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在本辦法第二十一條所列情形的，市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查處理意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意后，責(zé)令制定機(jī)關(guān)在20日內(nèi)自行修改或者自行撤銷；制定機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行的，市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布。

第六章?監(jiān)督管理和問責(zé)

第三十六條?制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄；市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。

市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年2月底前向同級(jí)人民政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)司法行政部門。

第三十七條?公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在合法性問題的，可以向其制定機(jī)關(guān)書面提出審查建議，制定機(jī)關(guān)收到書面審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究，認(rèn)為規(guī)范性文件確有違法的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷，并將審查情況告知申請(qǐng)人。

第三十八條?市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備查審查機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三十九條?市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)探索建立與人民法院、人民檢察院的工作銜接機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法規(guī)范性文件。

第四十條?規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要開展規(guī)范性文件評(píng)估工作，并可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

第四十一條?規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每5年組織一次規(guī)范性文件全面清理。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：

（一）規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、自治區(qū)制定新的政策的；

（二）規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、自治區(qū)政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者自治區(qū)要求進(jìn)行及時(shí)清理的。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件清理的情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。

第四十二條?制定機(jī)關(guān)未按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案規(guī)范性文件的，由市、縣（區(qū)）司法行政部門責(zé)令限期報(bào)送備案。

第四十三條?制定機(jī)關(guān)存在本辦法第三十五條拒不執(zhí)行情形的，由司法行政部門向本級(jí)人民政府提出處理建議。本級(jí)人民政府可以給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由本級(jí)人民政府對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十四條?合法性審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十五條?未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章?附則

第四十六條?修改、廢止規(guī)范性文件，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條?本辦法自2020年2月1日起施行。