西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2021-12-31 00:00

（2021年12月16日西藏自治區(qū)人民政府令第171號公布自2022年3月1日起施行）

第一章總則

第一條為加強農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理，全面提高農(nóng)牧區(qū)供水保障水平，維護供水單位和用水戶合法權(quán)益，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)牧區(qū)供水與用水、水源保護與水質(zhì)保障及供水工程設(shè)施運行維護等相關(guān)活動，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)牧區(qū)供水工程，是指在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外，利用供水工程向農(nóng)牧民或單位供應(yīng)生活飲用水的工程。

第三條農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理應(yīng)當(dāng)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會參與、管護結(jié)合、規(guī)范管理、安全衛(wèi)生、用水付費和節(jié)約用水的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)牧區(qū)供水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)牧區(qū)供水事業(yè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)牧區(qū)供水工程運行、維護和管理資金投入機制，將農(nóng)牧區(qū)供水工程運行、維護和管理資金納入預(yù)算，專款專用，動態(tài)調(diào)整，保障農(nóng)牧區(qū)供水工程正常運行。

農(nóng)牧區(qū)供水工程運行、維護和管理資金主要用于農(nóng)牧區(qū)供水工程設(shè)施的維修養(yǎng)護、水質(zhì)檢測、供水單位運行成本補貼、設(shè)備更新改造等方面。

第五條農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理實行行政首長負責(zé)制，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧區(qū)供水安全保障負總責(zé)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)供水的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障和工程建設(shè)及運行管理經(jīng)費的落實等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管護方面的工作。

村（居）民委員會按有關(guān)要求做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管護工作，并建立完善農(nóng)牧區(qū)供用水方面的村規(guī)民約。

第六條縣級以上人民政府水行政主管部門是農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理的行業(yè)主管部門，負責(zé)農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理的監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，督促做好水費收繳、管理和使用工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林草、鄉(xiāng)村振興等部門按照職責(zé)分工，做好農(nóng)牧區(qū)供水的有關(guān)工作。

第七條農(nóng)牧區(qū)供水工程是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)牧區(qū)供水事業(yè)給予扶持，在用電、用地、收費、稅收等方面予以優(yōu)惠。

農(nóng)牧區(qū)供水工程用電執(zhí)行農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)用電價格。

第八條各級政府部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)牧區(qū)供水安全和水源地保護宣傳工作，不斷提高農(nóng)牧區(qū)居民水源保護、用水安全、節(jié)約用水、用水付費等意識。

第九條任何單位和個人都有保護農(nóng)牧區(qū)供水水源、供水工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報污染水質(zhì)、破壞或者損壞農(nóng)牧區(qū)供水設(shè)施的違法行為。

第二章運行與管護

第十條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理機制，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護責(zé)任主體，逐步推行農(nóng)牧區(qū)供水工程市場化運行、專業(yè)化管理的運行機制。

第十一條農(nóng)牧區(qū)供水工程應(yīng)當(dāng)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔(dān)”的原則或者按照出資人意愿確定產(chǎn)權(quán)。

政府投資建設(shè)的農(nóng)牧區(qū)供水工程產(chǎn)權(quán)歸縣級人民政府或符合國家有關(guān)規(guī)定的部門所有；政府和社會資本共同投資建設(shè)的農(nóng)牧區(qū)供水工程，產(chǎn)權(quán)按出資比例按份共有；個人或者社會資本投資建設(shè)的農(nóng)牧區(qū)供水工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或者根據(jù)投資者意愿決定產(chǎn)權(quán)歸屬。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)牧區(qū)供水工程可以實行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

農(nóng)牧區(qū)供水工程經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

第十二條農(nóng)牧區(qū)供水工程的管護責(zé)任主體（以下統(tǒng)稱供水單位）負責(zé)向用水戶供水，并履行管理、維護和安全責(zé)任。

供水單位包括農(nóng)牧區(qū)供水工程產(chǎn)權(quán)人和通過租賃、承包、合作、委托等方式依法獲得運行維護管理權(quán)的專業(yè)供水企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織、個體企業(yè)等單位或者個人。

第十三條產(chǎn)權(quán)歸縣級人民政府所有的農(nóng)牧區(qū)供水工程，應(yīng)當(dāng)依法通過租賃、承包、合作、委托等方式，確定專業(yè)供水企業(yè)為供水單位；無條件確定供水單位的地區(qū)，縣級人民政府可以通過委托管理的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委員會履行運行管理、維護和安全責(zé)任。

產(chǎn)權(quán)歸按份共有或投資者所有的供水工程，根據(jù)協(xié)議或投資方要求確定供水單位。

第十四條農(nóng)牧區(qū)供水工程設(shè)施的養(yǎng)護和維修由供水單位負責(zé)。供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全供水設(shè)施的管理維修養(yǎng)護制度和應(yīng)急處置制度，配備具備供水設(shè)施運行操作和維護技能的管水人員，定期檢測、維修、保養(yǎng)供水設(shè)施，對發(fā)現(xiàn)的問題及時維修，確保正常供水。

農(nóng)牧區(qū)供水工程入戶部分的供水設(shè)施，由受益用水戶自行管護和維修。

第十五條縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門劃定農(nóng)牧區(qū)集中式供水工程主管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的安全保護范圍，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)牧區(qū)集中式供水工程保護范圍，由縣級人民政府水行政主管部門組織相關(guān)單位設(shè)立界樁、公告牌等標(biāo)識

在供水工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響供水工程運行和危害供水工程安全的爆破、打井、采砂（石）、取土等活動。

第十六條縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)供水工程信息進行動態(tài)管理；組織對供水單位的供水設(shè)施維修養(yǎng)護、水質(zhì)凈化、制水消毒以及安全生產(chǎn)等關(guān)鍵崗位人員開展技能培訓(xùn)。

第十七條任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)牧區(qū)供水工程設(shè)施，不得從事影響農(nóng)牧區(qū)供水工程設(shè)施運行安全的活動。

確需改裝、遷移、拆除農(nóng)牧區(qū)供水工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在施工前，與供水單位協(xié)商一致；涉及主體工程的，應(yīng)當(dāng)征得工程所在地縣級人民政府水行政主管部門的同意。

第三章供水與用水

第十八條供水單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）采取措施確保供水水量、水質(zhì)符合國家或地方有關(guān)規(guī)定；

（二）對用水戶取水、用水登記造冊；

（三）依照核定的供水價格收取水費；

（四）設(shè)立供水服務(wù)電話，并向社會公布；

（五）依法依規(guī)辦理相關(guān)運行手續(xù)；

（六）其他需要履行的規(guī)定。

第十九條用水戶應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，并遵守下列規(guī)定：

（一）按時繳納水費；

（二）不得擅自改變用水性質(zhì)；

（三）不得擅自拆除、損壞水表等計量設(shè)施；

（四）不得在供水工程主管網(wǎng)上擅自開口接管或者安裝影響正常供水的其他設(shè)施；

（五）對戶內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防凍等保護措施。

第二十條供水單位應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水或者分時段供水。

因工程維修、施工等原因需要臨時停水的，供水單位應(yīng)當(dāng)提前 24小時通知用水戶；因緊急情況和突發(fā)事件不能正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)在搶修的同時通知用水戶，并盡快恢復(fù)正常供水；連續(xù) 48小時以上不能正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)向所在縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，并采取應(yīng)急供水措施。

第二十一條供水單位應(yīng)當(dāng)與管水人員簽訂勞動合同，建立健康檔案，制定工作制度，提供必備的勞動工具，并定期進行健康檢查，取得健康合格證明后方可上崗。

第二十二條農(nóng)牧區(qū)供水工程實行有償供水制度。供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、價格等變化，考慮用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。

有條件的地區(qū)，可以逐步推行按基本水量和超過基本水量按實用水量收取水費的兩部制水價。

農(nóng)牧區(qū)供水工程水價核定應(yīng)當(dāng)由各級人民政府價格主管部門根據(jù)本地實際情況核定。制定或調(diào)整水價時，應(yīng)當(dāng)進行價格聽證，向社會廣泛征求意見，接受社會和群眾的監(jiān)督。

供水價格低于合理成本的地區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予供水單位適當(dāng)補貼。

第二十三條供水單位應(yīng)當(dāng)對生活特殊困難的用水戶在供水價格上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

第二十四條供水單位應(yīng)當(dāng)每年定期公布供水、用水、水費收繳、水費使用等情況，并聽取用水戶的意見，切實保障用水戶的知情權(quán)。

第二十五條縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)牧區(qū)供水工程水費收繳、使用情況的監(jiān)督。

任何單位和個人不得截留、挪用水費。

第四章水源與水質(zhì)

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)牧區(qū)供水工程水源地的保護和水質(zhì)的監(jiān)督。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等部門，制定飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、衛(wèi)生評價、衛(wèi)生監(jiān)督等保護措施，確保水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

水源地選址應(yīng)當(dāng)充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風(fēng)險源等因素。

第二十七條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門提出農(nóng)牧區(qū)集中式供水工程水源地保護區(qū)或保護范圍劃定方案，報所在地（市）行署（人民政府）批準(zhǔn)后公布實施。

縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)分散式供水工程水源地的保護工作，確保供水安全。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，并可通過村規(guī)民約等方式加強山泉水、溪流水、地下水等分散式供水工程水源地的保護。

生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強分散式供水工程飲用水源地保護的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

各級河湖長應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)供水工程水源地的監(jiān)管工作。

第二十九條縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對農(nóng)牧區(qū)供水工程供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)對供水水質(zhì)進行化驗和檢測，確保水質(zhì)安全，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知供水單位。

生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)牧區(qū)供水水質(zhì)信息共享機制。

第三十條供水單位應(yīng)當(dāng)加強對取水口及水源地的日常巡查和管護。

供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并向縣級人民政府水行政主管部門報告。

尚不具備水質(zhì)檢測能力的供水單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)定期進行檢測。

第三十一條縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定農(nóng)牧區(qū)供水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地供水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報縣級人民政府水行政主管部門備案。

發(fā)生水污染事故或者發(fā)生其他可能影響供水安全的突發(fā)事件時，供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，并及時向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和水行政主管部門報告。

第五章法律責(zé)任

第三十二條各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)牧區(qū)供水工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條供水單位及其工作人員，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他相關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，造成設(shè)施損壞的，依照有關(guān)規(guī)定予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自停止供水或者未履行停止供水通知義務(wù)的；

（二）擅自擴大供水范圍或改變供水性質(zhì)的，

（三）貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的；

（四）違章操作致使水質(zhì)污染或設(shè)備損壞，造成較大影響和損失的；

（五）擅自提高供水價格的；