山西省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法
山西省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法
(2007年1月23日山西省人民政府令第201號(hào)公布 自2007年3月1日起施行)
第一條 為了維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)負(fù)擔(dān)，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，增加企業(yè)人力、財(cái)力和物力負(fù)擔(dān)的行為。
本辦法所稱企業(yè)，是指依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊的各類企業(yè)。
本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督適用本辦法。
第三條 省人民政府經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主管全省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)（經(jīng)貿(mào)）委員會(huì)（局）主管本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作（以下簡稱企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門）。
企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的執(zhí)行，并就企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作向本級(jí)人民政府報(bào)告；
（二）受理、調(diào)查涉及有關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉報(bào)、投訴，組織查處重大復(fù)雜的舉報(bào)、投訴案件；
（三）協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下一級(jí)人民政府及其企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門查處增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的案件；
（四）調(diào)查研究企業(yè)反映突出的問題并提出治理措施；
（五）承辦企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督的其他工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督的規(guī)章制度，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督工作。
企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。
第五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察、審計(jì)、中小企業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門的配合，并按照各自的職責(zé)，依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得損害企業(yè)合法權(quán)益。
企業(yè)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。收到書面建議的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)予審查，并將審查結(jié)果或者處理情況書面答復(fù)提出建議的企業(yè)。
第七條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國務(wù)院財(cái)政部門與發(fā)展改革部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省人民政府發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定和省人民政府財(cái)政、價(jià)格部門共同發(fā)布的規(guī)定為依據(jù)，省人民政府的其他工作部門和市級(jí)以下人民政府及其所屬工作部門無權(quán)自行設(shè)立。
涉及向企業(yè)收取的政府性基金，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及其財(cái)政部門的規(guī)定為依據(jù)，地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門無權(quán)自行設(shè)立。
涉及企業(yè)的集資，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定為依據(jù)，地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門無權(quán)自行設(shè)立。
第八條 省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，編制全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并予以公布；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目被取消或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
行政事業(yè)性收費(fèi)的執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出示行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，暫未列入目錄的應(yīng)當(dāng)出示收費(fèi)所依據(jù)的法律、法規(guī)。
超出目錄規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者無法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
第九條 行政事業(yè)性收費(fèi)的執(zhí)收部門和單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）依法取得《收費(fèi)許可證》；
（二）填寫企業(yè)提交的《企業(yè)交費(fèi)登記卡》；
（三）按照省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門公布的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；
（四）使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)；
（五）流動(dòng)收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)取得《收費(fèi)員證》。
《企業(yè)交費(fèi)登記卡》由省人民政府價(jià)格主管部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放企業(yè)。
《企業(yè)交費(fèi)登記卡》應(yīng)載明收費(fèi)單位、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額和收費(fèi)人員姓名等內(nèi)容。
第十條 企業(yè)對收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有異議的，可以要求實(shí)施收費(fèi)的執(zhí)收部門予以說明，也可以向企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或者財(cái)政、價(jià)格主管部門查詢。
第十一條 行政機(jī)關(guān)辦理企業(yè)申請的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。不得擅自增加或者改變許可條件。行政機(jī)關(guān)依法撤消行政許可，企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)，必須遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)范圍，檢驗(yàn)周期。不得自行擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和縮短檢驗(yàn)周期或者自行設(shè)立年檢、年審等規(guī)定。
第十三條 行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測或者對生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得索取或者收受財(cái)物或者謀取其他利益。
第十四條 行政機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)履行法定程序。當(dāng)場收繳罰款的，必須出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不能出示省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；實(shí)施罰繳分離的，代收機(jī)構(gòu)代收罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具國家或者省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善對企業(yè)的檢查制度，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)監(jiān)督，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。
第十六條 行政機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)遵守法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）出示行政執(zhí)法證件或者檢查通知書（檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)限和實(shí)施檢查的人員等內(nèi)容）；
（二）行政機(jī)關(guān)對同一內(nèi)容的大型執(zhí)法普查每年一般不得超過一次；
（三）禁止不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)為同一目的對企業(yè)的同一產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢查、檢驗(yàn)、檢測；
（四）行政機(jī)關(guān)對企業(yè)檢查結(jié)束后，提出檢查報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)抄送企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)；
（五）一個(gè)行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的檢查報(bào)告能夠滿足其他行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要的，其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查；
（六）行政機(jī)關(guān)對企業(yè)存在違法行為、違法嫌疑依法進(jìn)行調(diào)查或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 郵政、通信、廣播電視、鐵路、公路、航空、供電、供水、供氣等公用企業(yè)事業(yè)單位以及依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受擴(kuò)大和延伸的服務(wù)項(xiàng)目。
第十八條 行政機(jī)關(guān)不得向企業(yè)指定或者推薦社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；不得將依法應(yīng)履行的行政職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)或者社團(tuán)組織；中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織不得開展面向企業(yè)的強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制代理和強(qiáng)拉贊助、廣告等活動(dòng)。
企業(yè)有權(quán)自主選擇有執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。
第十九條 新聞媒體記者對企業(yè)采訪，應(yīng)當(dāng)出示由國家新聞出版總署統(tǒng)一制發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀公正，禁止有償宣傳以及以揭露曝光為名向企業(yè)索取財(cái)物。
第二十條 禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施下列行為：
（一）占有、借用、無償使用企業(yè)的產(chǎn)品、房產(chǎn)、汽車等財(cái)物；
（二）向企業(yè)索要財(cái)物或者要求報(bào)銷各種費(fèi)用、提供辦案經(jīng)費(fèi)；
（三）低價(jià)購買企業(yè)產(chǎn)品或者拖欠企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用；
（四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財(cái)物；
（五）強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告和參與有償宣傳報(bào)道或者訂購和參編報(bào)刊、圖書、音像資料等；
（六）強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品或者接受指定的檢測、咨詢、信息、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)；
（七）強(qiáng)制企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)以及培訓(xùn)、展覽、考核、評比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)；
（八）要求企業(yè)為其他單位或者個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
（九）其他增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門和財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察、審計(jì)、中小企業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)建立和完善受理企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)、投訴制度，完善舉報(bào)、投訴信息網(wǎng)絡(luò)，并向社會(huì)公布。
企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)每季度組織財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察、審計(jì)、中小企業(yè)等部門召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)、配合。
第二十二條 對違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，任何單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或者財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察、審計(jì)、中小企業(yè)等有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴者保密。
第二十三條 有關(guān)機(jī)關(guān)收到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)限時(shí)作出處理決定；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面向舉報(bào)、投訴者說明理由；對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)、投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送其他有權(quán)受理的機(jī)關(guān)。
涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)受理的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，由先收到舉報(bào)、投訴的行政機(jī)關(guān)處理，也可以會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 舉報(bào)、投訴事項(xiàng)辦結(jié)后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果以書面或者口頭方式告知舉報(bào)、投訴者。
對重大舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理結(jié)果，可以通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)予以公布。
第二十五條 舉報(bào)、投訴者對舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理結(jié)果有異議的，可以向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府申請復(fù)查。
第二十六條 被舉報(bào)、投訴的單位及其工作人員，在接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得阻擾、拒絕調(diào)查工作，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴者。
第二十七條 對違反本辦法規(guī)定，違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對單位給予通報(bào)批評，并由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員阻擾、拒絕調(diào)查工作，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴者的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反治安管理法律、法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門及有關(guān)部門不履行或者不正當(dāng)履行企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
行政機(jī)關(guān)工作人員在查處違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)監(jiān)督適用本辦法。
第三十一條 本辦法自2007年3月1日起施行。