海南省實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2021-11-23 00:00

（2003年8月10日海南省人民政府令第166號公布自公布之日起施行）

第一章總則

第一條根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府應當成立由政府主要領導人擔任總指揮的突發(fā)事件應急處理指揮部，統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急處理工作。

突發(fā)事件應急處理工作實行屬地管理。有關中央國家機關駐瓊單位、駐瓊部隊、人民團體、企事業(yè)單位、街道辦事處、駐瓊辦事處以及居民委員會、村民委員會一律聽從同級人民政府和突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應急處理工作。

第四條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，并按照各自職責相互配合，做好突發(fā)事件的應急處理工作。

第五條突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第六條縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發(fā)事件相關科學研究，建立突發(fā)事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置，監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經(jīng)費列入本級政府財政預算。

省人民政府對少數(shù)民族、貧困地區(qū)突發(fā)事件應急工作給予財政支持。

第七條省人民政府鼓勵、支持開展突發(fā)事件監(jiān)測、預警、反應處理有關技術的國際交流與合作。

第八條縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當?shù)难a助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻及舉報突發(fā)事件有功的人員給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。具體辦法由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門會同財政部門制定，報同級人民政府批準。

第二章應急預案

第九條省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，擬定全省的突發(fā)事件應急預案，報省人民政府批準。

市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省突發(fā)事件應急預案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案，報省人民政府備案。

第十條突發(fā)事件應急預案應當包括以下主要內容：

（一）突發(fā)事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；

（二）突發(fā)事件的監(jiān)測與預警；

（三）突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；

（四）突發(fā)事件應急處理技術和監(jiān)測機構及其任務；

（五）突發(fā)事件的分級和應急處理工作方案；

（六）突發(fā)事件預防、現(xiàn)場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術的儲備與調度；

（七）突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓。

第十一條省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全省突發(fā)事件應急預案，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的專項應急預案，報省人民政府批準。

第十二條縣級以上人民政府及其有關部門的突發(fā)事件應急預案和專項應急預案，應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

第十三條縣級以上人民政府應當按照國家和省人民政府的統(tǒng)一要求，建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)，制定和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)的實施方案。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當指定專業(yè)衛(wèi)生機構負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作；被指定開展突發(fā)事件日常監(jiān)測的機構應當保證監(jiān)測預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并依照本辦法的規(guī)定及時報告。

第十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當組建應急衛(wèi)生救治隊伍，建立應急快速反應機制。

第十五條依照本辦法建立的傳染病專科醫(yī)院、傳染病病區(qū)應當長期保留；專業(yè)消毒殺蟲隊伍、應急衛(wèi)生救治隊伍、流行病學調查隊伍應當加強建設，保持相對穩(wěn)定，未經(jīng)批準不得解散或者撤銷。

第三章報告和信息發(fā)布

第十六條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃建立突發(fā)事件報告信息網(wǎng)絡，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村的信息報告體系。

第十七條有下列情形之一的，省人民政府應當在接到報告1小時內向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告：

（一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（二）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（三）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（四）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的；

（五）發(fā)生有毒、有害物質造成對環(huán)境嚴重污染并對人體健康造成嚴重危害的。

第十八條突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位應當自發(fā)現(xiàn)有第十七條規(guī)定的情形之一的，應當在2小時內向所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當自接到報告之時起2小時內向本級人民政府報告，并同時向上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告；縣級人民政府應當自接到報告后2小時內向省人民政府報告。

任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十九條接到報告的地方人民政府、衛(wèi)生行政主管部門依照本辦法規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。

第二十條省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)國務院衛(wèi)生行政主管部門的授權，及時、準確、全面地向社會公布突發(fā)事件信息。

第四章應急準備

第二十一條在海口市設立符合規(guī)范要求的省級傳染病專科醫(yī)院，在發(fā)生重大傳染病疫情時定點收治傳染病患者。其他縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當指定一所醫(yī)療機構設立傳染病病區(qū)，收治傳染病病人。

第二十二條收治傳染病病人或者疑似傳染病病人的醫(yī)療機構，應當按報國家對傳染病門診及專門病區(qū)的要求，設置清潔區(qū)、半污染區(qū)和污染區(qū)，安排合理的人流和物流走向。接觸病人或者進入污染區(qū)的人員應當按照規(guī)定程序和防護等級著裝、消毒，防止醫(yī)源性感染，避免交叉感染。

第二十三條縣級以上人民政府應當加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民和村民委員會防范突發(fā)事件的領導，開展健康教育，提高公眾衛(wèi)生意識；督促其做好傳染病預防和食品、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

第二十四條各級人民政府應當完善農(nóng)村應對突發(fā)事件的收治救治體系，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，支持和指導村民委員會建立健全村醫(yī)療衛(wèi)生機構，提高應對突發(fā)事件的能力。

第二十五條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當建立突發(fā)事件應急處理的專家?guī)旌歪t(yī)療衛(wèi)生人員儲備庫，定期對有關專業(yè)人員進行相關知識、技能的培訓，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構進行應急演練，推廣最新知識和先進技術。

第五章應急處理

第二十六條突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，并向省人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。省人民政府決定啟動突發(fā)事件應急預案后，應當及時向國務院報告。

市、縣、自治縣人民政府啟動應急預案的，應當報省人民政府批準。

第二十七條突發(fā)事件應急處理指揮部履行下列主要職責：

（一）指揮有關部門立即到達指定崗位，采取有關的控制措施；

（二）調動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展有關防治工作；

（三）組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、監(jiān)測機構和科學研究機構集中力量進行相關的科學研究工作；

（四）根據(jù)需要緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；

（五）根據(jù)需要對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)采取緊急措施；

（六）根據(jù)需要對食物和水源采取控制措施；

（七）對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。

任何單位和個人應當服從突發(fā)事件應急處理指揮部為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。

第二十八條突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)應急預案和專項應急預案的要求，在應急處理指揮部的指揮下，保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備供應，做好突發(fā)事件應急處理工作，切實履行職責。

第二十九條對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導致食物中毒事故的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門可以對該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時控制措施：

（一）封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料；

（二）封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒。

經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。

第三十條發(fā)生職業(yè)中毒危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)中毒危害事故發(fā)生時，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門可以采取下列臨時控制措施：

（一）責令暫停導致職業(yè)中毒危害事故的作業(yè)；

（二）封存造成職業(yè)中毒危害事故或者可能導致職業(yè)中毒危害事故發(fā)生的材料和設備；

（三）組織控制職業(yè)中毒危害事故現(xiàn)場。

在職業(yè)中毒危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當及時解除控制措施。

第三十一條醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法對傳染病病人的密切接觸者和來自傳染病疫情重點區(qū)域的人員采取醫(yī)學觀察措施。

醫(yī)療衛(wèi)生機構、居民委員會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位，應當按照規(guī)定做好對被隔離人員進行醫(yī)學觀察、監(jiān)督管理和后勤保障工作。

第三十二條在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關機構采取醫(yī)學措施時應當予以配合。不予配合的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。

第三十三條傳染病暴發(fā)、流行時，各級人民政府及其有關部門應當做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。突發(fā)事件發(fā)生地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當指定衛(wèi)生機構，對傳染病病人和疑似傳染病病人，進行隔離、觀察和治療。加強對重點單位、重點人群和重點環(huán)節(jié)的預防控制措施，防止疫情擴散。

第三十四條傳染病暴發(fā)、流行時，鐵路、民航、公路等交通部門應當采取應急控制措施，防止疫情通過交通工具擴散，對來住疫區(qū)的乘客應當加強檢疫和檢查。

農(nóng)村、學校、企業(yè)和社區(qū)等人群聚集地應當結合自身實際，建立和完善緊急應對機制，落實防范措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會應當向公民宣傳傳染病防治知識，并組織力量，群防群控，采取消毒殺蟲措施，及時收集疫情信息向衛(wèi)生行政主管部門及疾病預防控制機構報告。對在本地就地治療的病人和被采取醫(yī)學觀察措施的密切接觸者，按照當?shù)卣c衛(wèi)生行政主管部門的要求做好管理工作。

第三十五條傳染病暴發(fā)、流行時，可以在受到病原體嚴重污染的場所設置隔離控制區(qū)域，并在周圍設立明顯標志。隔離控制期限和范圍由批準設置隔離控制區(qū)域的機關決定。

第三十六條傳染病流行時，疾病預防控制機構應當根據(jù)消毒技術規(guī)范對疫區(qū)、疫點進行終末消毒。執(zhí)行預防性消毒的人員應當接受培訓，按照消毒操作規(guī)范進行。

第三十七條發(fā)生突發(fā)事件后，當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構應當立即對突發(fā)事件致病人員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護。醫(yī)療救護力量不足時，當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門應當及時請求上級衛(wèi)生行政主管部門予以支援。

第三十八條實行接診醫(yī)療機構和醫(yī)生首診負責制。醫(yī)療機構在突發(fā)事件致病人員前來就診時，應當接診治療，不得拒診；接診醫(yī)生應當按照省人民政府衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的格式，書寫詳細、完整的病歷記錄。對需要轉送的病人，應當按照規(guī)定將病歷復印件隨病人轉送到能夠收治或者指定的醫(yī)療機構。

第六章法律責任

第三十九條縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有下列情形之一的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照《條例》和本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；

（二）未依照《條例》和本辦法的規(guī)定，完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的；

（三）對上級人民政府有關部門的調查、督察不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

第四十條縣級以上人民政府及其有關部門違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應當發(fā)現(xiàn)、掌握突發(fā)事件情況而未及時發(fā)現(xiàn)、掌握的；

（二）未按照規(guī)定進行組織協(xié)調和救治的；

（三）未認真調查、評估判斷突發(fā)事件并提出防治、處理建議的；

（四）未按照應急預案和專項應急預案要求完成任務的；

（五）未建立防范和應急處理責任制的；

（六）不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一指揮的；

（七）未按照規(guī)定保證和落實應急處理所需的人員、資金和物資的；

（八）對突發(fā)事件現(xiàn)場和人員等未采取控制措施造成嚴重后果的；

（九）未按照規(guī)定及時對突發(fā)事件中已感染人群和其他易受損害的人群采取防治措施的；

（十）未按照規(guī)定開展應急知識宣傳教育的；

（十一）有其他拒不履行職責，玩忽職守，失職、瀆職行為的。

第四十一條醫(yī)療衛(wèi)生機構違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，依法吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；

（二）未及時為因突發(fā)事件致病人員提供醫(yī)療救治或者現(xiàn)場救援的；

（三）未及時采取控制措施的；

（四）未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；

（五）拒絕接診病人的；

（六）不服從突發(fā)事件應急指揮部統(tǒng)一指揮的；

（七）欺騙消費者，制售假藥、劣藥的。

第四十二條其他有關單位和個人在突發(fā)事件應急處理工作中，有下列行為之一的，對有關責任人員給予行政處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）貪污、私分、挪用、截留防治資金或者捐贈款物的；

（二）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的；

（三）拒絕疾病預防控制機構或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調查采樣、技術分析和檢驗的；

（四）擔負應急任務的工作人員不服從調度，借故推諉、拖延，擅離職守或者臨陣脫逃的；