青海省實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》辦法
青海省實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》辦法
(2003年8月25日青海省人民政府第3次常務(wù)會議審議通過 2003年9月23日省政府令第32號公布 自2003年11月1日起施行)
第一條 根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
第三條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理工作，突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
第四條 突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府成立由有關(guān)部門參加的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
發(fā)生突發(fā)事件的州、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
第五條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民和村(牧)民委員會，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一要求和指揮，做好本系統(tǒng)、本單位和本區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)人員，給予補(bǔ)助和保健津貼。具體辦法由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門會同財政等部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)。
第七條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門，根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本省實際，擬定本省的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府批準(zhǔn)。
州、縣級人民政府根據(jù)上級人民政府批準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第八條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，按下列專項分類擬定全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案:
(一)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案;
(二)重大食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案;
(三)重大職業(yè)中毒事件應(yīng)急預(yù)案;
(四)其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急預(yù)案。
第九條 各級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展健康教育、公共衛(wèi)生教育和突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育，樹立科學(xué)的健康觀念，提高公眾衛(wèi)生意識，增強(qiáng)全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。
居民委員會、村(牧)民委員會、教育機(jī)構(gòu)等應(yīng)在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)預(yù)防工作，做好食品、生活飲用水、學(xué)校等公共場所衛(wèi)生管理，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備相應(yīng)的現(xiàn)場快速檢測、實驗室檢驗、調(diào)查取證、交通、通訊、醫(yī)療救治的儀器、設(shè)備、工具及藥物、試劑和專業(yè)技術(shù)人員，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理的專家?guī)旌秃髠淙藛T儲備庫，定期對有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。
第十一條 各州(地、市)應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的傳染病專科醫(yī)院或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。
縣級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察及隔離治療的傳染病隔離病房。
第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(牧)民委員會制定和落實預(yù)防突發(fā)事件責(zé)任制，對村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提供指導(dǎo)和幫助，采取有效措施，保障居民的身體健康。
第十三條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建突發(fā)事件信息報告網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級信息報告體系。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家建立統(tǒng)一突發(fā)事件預(yù)防控制體系的要求，制定、完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的實施方案，并確保其正常運行。
第十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，及早采取應(yīng)對措施。
動物防疫組織、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)動物中發(fā)生人畜共患傳染病時，應(yīng)迅速通報疾病監(jiān)測機(jī)構(gòu)。疾病監(jiān)測機(jī)構(gòu)接到通報后，應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)病地區(qū)易感人群的監(jiān)測。
第十六條 動物中發(fā)生人畜共患傳染病時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒等強(qiáng)制性措施，迅速撲滅疫病，防止人類感染。
第十七條 毗鄰省區(qū)傳染病暴發(fā)或流行時，省人民政府衛(wèi)生行政主管部門接到通報后應(yīng)立即采取措施，防止傳染病傳入本省。
第十八條 根據(jù)《條例》規(guī)定的制度和報告事項，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告;衛(wèi)生行政主管部門接到報告后應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向州級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和省人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。
第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對突發(fā)事件所致的病人提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護(hù)。醫(yī)療救護(hù)力量不足時，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時請求上級衛(wèi)生行政主管部門予以支援。
第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)工作。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施，確定危害程度，作出突發(fā)事件評價和報告。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和樣品的采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因，對疫情報告進(jìn)行匯總、分析、評估，并提出控制措施建議。
第二十一條 突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，并向省人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。省人民政府決定啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)及時向國務(wù)院報告。
州、縣級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)當(dāng)立即報告省人民政府。
第二十二條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件的有關(guān)情況，及時向省人民政府有關(guān)部門和各州級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
突發(fā)事件發(fā)生地的州級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向本省行政區(qū)域內(nèi)毗鄰的州級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
接到通報的州級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應(yīng)當(dāng)及時通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十三條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備;必要時，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，對食物和水源采取控制措施，并可以依法對傳染疫區(qū)實行封鎖。
突發(fā)事件發(fā)生時，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，保證緊急物資和相關(guān)設(shè)備及時運達(dá)目的地。
第二十四條 傳染病暴發(fā)、流行時，鐵路、交通、民航、郵政等部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)采取應(yīng)急控制措施，嚴(yán)防疫情通過交通工具或郵件擴(kuò)散，對來往疫區(qū)的乘客和攜帶物品采取檢疫、檢查等措施。
第二十五條 實行首診負(fù)責(zé)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件所致病人前來就診時，必須接診。接診醫(yī)生應(yīng)當(dāng)書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄。對需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將病歷復(fù)印件隨病人轉(zhuǎn)送到能收治或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十六條 收治傳染病人或疑似傳染病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按國家對傳染病門診及專門病區(qū)的要求，設(shè)置清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)，合理安排人流、物流走向。進(jìn)入污染區(qū)時，所有人員均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定等級著裝、消毒，嚴(yán)防醫(yī)源性感染。
第二十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，決定對傳染病人的密切接觸者采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離觀察、在家隔離醫(yī)學(xué)觀察或指定地點隔離醫(yī)學(xué)觀察。
在家隔離醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者應(yīng)自覺遵守隔離規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可指定單位和人員負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，提供幫助，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實施醫(yī)學(xué)觀察。
指定地點隔離醫(yī)學(xué)觀察的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織居(村)民委員會、隔離地點管理單位管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施醫(yī)學(xué)觀察。
第二十八條 傳染病暴發(fā)、流行時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及村(牧)民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，群防群治，對會館餐廳、商場超市、集貿(mào)市場、文化娛樂等人口密集場所，采取消毒措施，加強(qiáng)衛(wèi)生檢查，及時收集疫情信息向衛(wèi)生行政主管部門及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。
第二十九條 縣級人民政府可以根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況決定對公眾場所、學(xué)校、市場等人群聚集的場所采取限制活動、營業(yè)或停止活動、營業(yè)的緊急措施。
傳染病暴發(fā)、流行時，農(nóng)村、學(xué)校、市場、企業(yè)和社區(qū)等人群聚集地的管理單位應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，建立和完善緊急應(yīng)對機(jī)制，嚴(yán)格落實防范措施。各用工單位和社區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對來自疫區(qū)的人員做好衛(wèi)生檢查、健康登記和疾病預(yù)防工作。
第三十條 傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織人員落實傳染病流行區(qū)內(nèi)流動人口的預(yù)防控制措施，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。在流動人口中發(fā)現(xiàn)病人或疑似病人時，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)就地診治。對確實需要轉(zhuǎn)診的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級人民政府可根據(jù)傳染病流行狀況對流動人口進(jìn)行登記查驗，必要時采取其他限制性措施。
第三十一條 傳染病人或疑似傳染病人，應(yīng)當(dāng)接受治療或者進(jìn)行隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)查，服從衛(wèi)生行政主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)等管理單位的管理，拒不配合或不接受管理的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳染病人或疑似傳染病人的管理，改善隔離病區(qū)和病房的生活設(shè)施和醫(yī)療條件，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定，防止醫(yī)源性感染和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)感染，做好隔離病區(qū)和病房的管理。
傳染病人、疑似傳染病人產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十三條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的消毒規(guī)范與技術(shù)措施。傳染病流行時，對疫區(qū)、疫點的終末消毒必須由專業(yè)人員按消毒操作規(guī)范進(jìn)行。
第三十四條 違反本辦法的行為，《條例》已明確規(guī)定處罰的，依照《條例》的規(guī)定處罰。
第三十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，依照《條例》第四十八條的規(guī)定，追究其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員的法律責(zé)任:
(一)未及時發(fā)現(xiàn)、掌握突發(fā)事件情況的;
(二)未及時采取有效措施控制突發(fā)事件的;
(三)未有效組織救治的;
(四)未認(rèn)真調(diào)查、評估判斷突發(fā)事件并提出防止、處理建議的;
(五)在突發(fā)事件應(yīng)急處理中有其他玩忽職守、失職、瀆職行為的。
第三十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，依照《條例》第四十九條規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員的法律責(zé)任:
(一)未按應(yīng)急預(yù)案要求履行責(zé)任的;
(二)未建立嚴(yán)格的防范和應(yīng)急處理責(zé)任制的;
(三)不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的;
(四)突發(fā)事件發(fā)生后未采取應(yīng)急處理措施的;
(五)對突發(fā)事件現(xiàn)場、人員等未采取控制措施造成嚴(yán)重后果的;
(六)未及時對突發(fā)事件中受損害人群和其他易受損害的人群采取防護(hù)措施的。
第三十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他人員依法給予降級或者撤職的紀(jì)律處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未能為突發(fā)事件致病人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援的;
(二)未按規(guī)定接診病人的;
(三)不服從突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度的;
(四)因違規(guī)操作導(dǎo)致交叉感染及其他醫(yī)療事故的。
第三十八條 有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)擔(dān)負(fù)應(yīng)急任務(wù)的工作人員不服從調(diào)度，借故推諉、拖延，擅離職守或者臨陣脫逃的;
(二)拒絕接受突發(fā)事件檢查、隔離等應(yīng)急措施的;
(三)傳染病病人或者疑似傳染病人拒不采取醫(yī)療措施而造成疫情傳播擴(kuò)散的;
(四)不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的。
第三十九條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，編造與突發(fā)事件有關(guān)的恐怖信息，擾亂社會秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 有關(guān)單位在突發(fā)事件發(fā)生期間，擅自在公路上亂設(shè)卡、亂收費的，給予有關(guān)主管人員和責(zé)任人員行政處分。
第四十一條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，貪污、私分、挪用、截留應(yīng)急資金或捐贈款物的，由本級人民政府或上級主管部門給予撤職或開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 本辦法自2003年11月1日起施行。